2019年十大社會體制改革

本社記者 王涵

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“降低社保”“垃圾分類”等成為年度熱詞，縱觀2019年，相繼出臺了一系列社會體制改革政策，社會治理創新不斷完善，各領域改革都向著更高水平、更公正、更合理的社會建設目標邁進。從呼聲高的“企業減負”問題，到一部電影引發的全民大討論的“假藥”認定問題，問題出在哪里，重點治理就到哪里。我們從這一年眾多惠及民生的改革中，梳理出十個。

社會保障：降低社會保險費率

5月1日起，《降低社會保險費率綜合方案》正式實施。

這次出臺的《降低社會保險費率綜合方案》直接降低社保費率的措施主要有兩項：一是降低養老保險的單位繳費比例。從2019年5月1日起，城鎮職工基本養老保險，包括企業和機關事業單位，單位繳費比例高于16%的省份可降至16%。二是現行階段性降低失業保險和工傷保險費率的政策延期一年到2020年4月30日。

這兩項措施當中，關鍵性的舉措是養老保險的單位繳費比例降低幅度比較大，企業對此十分關注。單位繳費比例降至16%，相較之前的20%或者19%的費率水平，一次性降低3至4個百分點，相當于降低1/5。這次調整不是階段性、臨時性的，屬于長期性的制度安排，所以與階段性降低費率的政策相比較，它的力度明顯加大，普惠性強、減負效果明顯。各類用人單位特別是民營企業、小微企業都能從這次降費政策中受益。從地區范圍來看，除了廣東、浙江兩省以外，其他各省都可將費率降到16%，全國費率差異縮小，有利于均衡企業繳費負擔，促進形成公平的市場競爭環境，也有利于全國費率逐步統一，促進實現養老保險全國統籌。

>>未經批準進口合法藥品不按假藥論處 資料圖

自5月1日《降低社會保險費率綜合方案》正式實施以來，社保已連續7個多月降費。人力資源和社會保障部數據顯示，截至今年9月底，企業養老保險、失業保險、工傷保險減費總額2725億元。從目前實際進展情況看，全年社保降費有望超3800億元。

社保降費一方面減輕了企業負擔，另一方面增強了企業引進人才和加大技術研發力度的信心。同時，企業參保積極性提高，社保“蛋糕”進一步做大，形成了企業發展和社會保險制度加快完善的良性循環格局。

醫療：未經批準進口合法藥品不按假藥論處

8月26日，十三屆全國人大常委會第十二次會議表決通過了新修訂藥品管理法，自2019年12月1日起實施。

值得一提的是，通過后的藥品管理法第124條明確規定:“未經批準進口少量境外已核發上市的藥品，情節較輕的，可以依法減輕或者免于處罰。”也就是說，對于在國內未取得藥品批準證明、在國內沒有“合法外衣”的境外真藥（境外合法上市藥品），不再按假藥論處。對相關生產、銷售行為的處罰也大大減輕。

“這次對假藥劣藥的范圍修改，沒有再把未經批準進口的藥品列為假藥，是回應百姓關切。”國家藥監局政策法規司司長劉沛在新聞發布會上表示。

2018年7月，一部以陸勇海外代購慢性粒細胞白血病治療藥物格列衛為原型改編的電影《我不是藥神》，掀起了一波浪潮，引起了社會各界的關注。隨后，國務院總理李克強就《我不是藥神》引發的輿論作出批示，要求有關部門加快落實抗癌藥降價保供等相關措施。

此前，一些在國外上市并有一定藥效的藥，因為沒有經過我國藥監部門的批準，進口都按假藥論處，包括陸勇案中的格列衛、連云港假藥案中的易瑞沙。這次的修訂，也無疑是給了一些罕見疾病患者一張“救命符”。

假藥被重新定義。這一重大的變化很大程度上來自《我不是藥神》的輿論推動，新修訂的藥品管理法實施后，《我不是藥神》類案件有望徹底終結。

教育：普通高中教育改革全面部署

6月11日，國務院辦公廳印發了《關于新時代推進普通高中育人方式改革的指導意見》。這是新世紀以來國務院辦公廳出臺的第一個關于推進普通高中教育改革的重要綱領性文件，《指導意見》對普通高中教育改革進行了系統設計和全面部署。

《指導意見》明確了改革目標，到2022年，德智體美勞全面培養體系進一步完善，立德樹人落實機制進一步健全。普通高中新課程新教材全面實施，適應學生全面而有個性發展的教育教學改革深入推進，選課走班教學管理機制基本完善，科學的教育評價和考試招生制度基本建立，師資和辦學條件得到有效保障，普通高中多樣化有特色發展的格局基本形成。

《指導意見》指出：“在實施普通高中新課程的省份不再制定考試大綱，學業水平選擇性考試和高等學校招生全國統一考試命題都要以國家普通高中課程標準和高校人才選拔要求為依據，促進教考有效銜接，防止簡單的、片面的考什么就教什么學什么，堅決克服這種傾向。”這讓眾多家長坐立難安，習慣了應試教育，多數家長孩子認為，有考試大綱，日常學習有了目標和方向。對老師而言，有考試大綱，也讓授課有了側重點和針對性。取消考試大綱，學校和家庭都需要一個適應的過程。

教育部基礎教育司司長呂玉剛認為，普通高中教育非常重要的一項任務，就是承擔了為高等學校輸送學生的重要使命。受高考指揮棒的影響，一些學校確實存在著“唯分數”“唯升學”的問題。《指導意見》明確提出要深化育人關鍵環節和重要領域的改革，著力扭轉片面應試教育傾向，同時也提出了相應的措施。

《指導意見》的發布，標志著我國高中教育將從“應試”教育模式向“全面育人”教育方式轉變；從以“升學”為目標向“升學與生涯輔導相結合”目標轉變；從高中教育“分層發展”向“分層與分類相結合”方向轉變。

食品安全：食品安全責任到人

12月1日，《食品安全法實施條例》正式實施。

“舌尖上”的安全關乎國計民生，2015年新修訂的食品安全法的實施，有力推動了我國食品安全整體水平提升。但同時，食品安全工作仍面臨不少困難和挑戰。此次實施的《條例》被稱為“史上最嚴”食品安全法配套法規。對比2015年原國家食品藥品監督管理總局公布的《食品安全法實施條例》修訂案，《條例》內容上從10章64條擴充至10章200條，對強化企業主體責任、落實“處罰到人”、保健食品監管等內容進行了細化，食品安全問題，迎來最嚴厲監管。

本次修訂的《條例》進一步落實了生產經營者的食品安全主體責任，細化企業主要負責人的責任，規范食品的貯存、運輸，禁止對食品進行虛假宣傳，并完善了特殊食品的管理制度。這就讓以前出現食品安全違法違規行為時，企業背鍋?法定代表人被罰，而“幕后老板”毫發無損的情況，不會再出現。

《條例》首次確定了“雙罰制”，對具有故意實施違法行為、違法行為性質惡劣、違法行為造成嚴重后果情形之一的食品安全違法行為，除依照食品安全法的規定給予單位處罰外，要對單位的法定代表人、主要負責人、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。

食品安全關乎生命，責任重于泰山，《條例》的實施，將有助于提升整個餐飲行業發展，筑牢“舌尖上的安全線”。

出行：電動自行車新國標

4月15日，新《電動自行車安全技術規范》強制性國家標準開始實施。

隨著城市汽車保有量的上漲，道路越來越擁擠，電動自行車的便利顯而易見。它來去自如，不用擔心堵車、找不到停車位。特別是有小孩兒的家庭，一臺電動自行車，接送孩子上下學，比開車方便多了。

我國是全球電動自行車的生產和銷售第一大國。統計顯示，截至2018年年底，中國電動自行車保有量達到2.9億輛，并預計這一數據到2023年將突破3.5億輛。

根據新國標要求，電動自行車最高設計車速不超過每小時25公里且不得改裝，蓄電池標稱電壓不超過48V，與電動自行車舊國標相比，電機功率由240W調整為400W，整車質量（含電池）由40kg調整為55kg，并對具有腳踏騎行功能進行了強制性規定，且要求在車架本體不可分隔的醒目部位表面，永久性標上每輛車唯一性整車編碼（15位數字）。

新國標全面提升了電動自行車的安全性能，增加了防篡改、防火性能、阻燃性能、充電器保護等技術指標，對電動自行車的長度、寬度以及整車質量、電池、電機功率等多項指標作出了規定，調整完善了車速限值、整車質量、腳踏騎行能力等技術指標。

公安部道路交通安全研究中心特約專家呂英志表示：“近年來，由于電動車使用者對車輛性能的需求，市面上銷售的電動車逐漸向大功率、高車速、取消腳踏設施等方向發展，這些車已經接近甚至超過輕便摩托車的性能，游走在機動車與非機動車管理的邊緣地帶。”

可見，新國標的實施有利于從源頭上遏制“超標車”的生產、銷售，保障電動自行車駕駛人的生命財產安全。有關部門呼吁，請市民購置符合新國標要求且取得CCC認證證書的車輛。

網絡通信：攜號轉網服務全國正式運行

11月27日，工信部舉行全國攜號轉網服務啟動儀式，這標志著攜號轉網服務在全國范圍內正式運行。在新政策下，符合條件的用戶可自由選擇移動、聯通、電信等運營商，而不用變更原有電話號碼。

以前，在移動、聯通、電信手機號界限分明的時代，換運營商就意味著要重新辦理手機號碼。手機作為現在人類主要的通信工具，一個號碼可能是銀行預留號碼、各種生活服務類網站注冊號碼，更換一次，大費周折。一想到這些麻煩，想要更換運營商的念頭就徹底打消了。

攜號轉網服務的推出，讓國內10多億手機用戶們都異常興奮，對于消費者而言，如果符合了相關的“轉網條件”之后，就能夠在不更改電話號碼的前提下，自由地選擇國內三大運營商，進一步刺激著三大運營商提供更好的服務，讓用戶能夠享受到更適合自己的“手機套餐”，可以說這是非常有利于我們生活的一項舉措。

據工信部統計，2018年中國手機用戶數達15.7億，在如此大規模用戶數之間開展攜號轉網并不容易。這項復雜的系統工程，時間緊、任務重、投資大、涉及面廣，幾乎所有的網絡和業務平臺都要改造、升級，幾乎所有的業務流程都要重新梳理和重構，大量的業務協議都要重新修訂。據了解，今年3月攜號轉網工作啟動以來，短短8個月里，移動通信行業完成了1800余項系統建設改造，開展網內網間聯調聯測項目超過103萬個，3家移動通信運營商累計投資超過30億元，建成了全國31省區市攜號轉網實時交互聯動系統，率先達到了“小時級”攜轉效率。

對用戶來說，攜號轉網可能只需簡單辦理相關手續，但對運營商來說，涉及的改造工程十分龐大。為了保證攜號轉網后使用體驗不受影響，運營商必須將與手機號捆綁的各項應用一起轉網，還需對銀行、保險、證券以及互聯網企業等第三方平臺進行同步改造。

雖然目前攜號轉網中依舊還存在一些亂象，但工信部方面表示，已經正式啟動了行風建設和糾風工作，將會奔赴全國各省，重點整治“攜號轉網”亂象，讓廣大用戶能夠實實在在享受到“攜號轉網”所帶來的便利之處。

個人征信：讓“假離婚”購“首套房”不再可能

5月，中國人民銀行征信中心試運行的新版個人征信報告正式上線。

“信用”已在我們的生活中發揮著舉足輕重的作用，購房、購車甚至住酒店，沒有良好的征信，處處受限。

據報道，截至2018年8月末,個人信用信息基礎數據庫累計收錄信貸信息33億多條、公共信息65億多條,為2542萬戶企業和其他組織、9.7億自然人建立統一的信用檔案；接入各類法人放貸機構3900多家,日均查詢企業信用報告29萬多次、個人信用報告477萬多次。與此同時,在信用體系法治建設中,征信業法治建設已逐步建立。

新版個人征信報告，還款信息更全面、記錄時間跨度更大。此前,還款記錄為兩年,逾期記錄保存5年。在新版切換之后,還款記錄與逾期記錄都統一到5年。

舊版個人征信報告中,已銷戶的都不會顯示還款記錄。而新版征信報告中,銷卡也有還款記錄。據悉,以往部分客戶在發生嚴重違約后,最終采取銷戶的方式來“洗白”征信報告。未來,新版征信報告會讓這些“黑歷史”無處遁形。

此外,新版征信報告新增“還款金額”,增加展示“最近半年月均應還金額”,意味著“拆東墻補西墻”“以卡養卡”的日子一去不復返。

以前有過不少已經有房的夫妻為了享受購買“首套房”的政策，不惜用離婚來實現的案例，新版征信報告中，會如實在主貸款人的配偶名下記錄貸款情況。即便在離婚后，非主貸人再次買房也屬于有房有貸，無法享受首套房的各種甜頭，徹底打消想鉆制度漏洞人的念頭。

另外，新版征信報告除借貸信息之外，將其他公共機構的更多信息納入其中。包括電信業務、自來水業務繳費情況、欠稅、民事裁決、強制執行、行政處罰、低保救助、執業資格和行政獎勵等。

>>城市建設：垃圾分類統一標準 資料圖

在這個信息價值被無限放大的信息共享時代，個人征信應受到特別“呵護”。

城市建設：垃圾分類統一標準

12月1日，住房和城鄉建設部發布的新版《生活垃圾分類標志》正式實施。與2008版標準相比，新標準將生活垃圾類別調整為可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾四大類。

新版《生活垃圾分類標志》分別由四大類標志和11個小類標志組成。明確將原來的六大類標志調整為四大類，即可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾。其中，廚余垃圾和其他垃圾又可稱為濕垃圾和干垃圾。六大類中去除的部分是大件垃圾、可燃垃圾和可堆肥垃圾，加入的類別是廚余垃圾。

新版《生活垃圾分類標志》將8個小類類別調整為11個類別。11小類為紙類、塑料、金屬、玻璃、織物、燈管、家用化學品、電池、家庭廚余垃圾、餐廚垃圾、其他廚余垃圾。除四大類外，家具、家用電器等大件垃圾和裝修垃圾單獨進行分類。

據了解，相較于2008年版本，新版《生活垃圾分類標志》一共刪除圖形符號4個，新增圖形符號4個，沿用圖形符號7個，修改圖形符號4個。刪除的圖形符號分別是大件垃圾、可燃垃圾、可堆肥垃圾和瓶罐；新增的圖形符號分別為燈管、家用化學品、餐廚垃圾和其他廚余垃圾；沿用的圖形符號分別為可回收物、紙類、塑料、金屬、織物、電池和家庭廚余垃圾；修改的圖形符號分別為有害垃圾、廚余垃圾、其他垃圾和玻璃。

住房和城鄉建設部城市建設司相關負責人介紹，目前全國46個垃圾分類重點城市居民小區垃圾分類覆蓋率達到53.9%，其中上海、廈門、寧波、廣州等14個城市生活垃圾分類覆蓋率超過70%。30個城市已經出臺垃圾分類地方性法規或規章，16個城市將垃圾分類列入立法計劃。中央單位、駐京部隊和各省直機關全面推行垃圾分類。各省、自治區均制定垃圾分類實施方案，浙江、福建、廣東3省已出臺地方法規，河北等13省地方法規進入立法程序。237個地級及以上城市已啟動垃圾分類。

出入境管理：出入境證件可全國通辦

4月1日起，中華人民共和國普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等出入境證件實行“全國通辦”，即內地居民可在全國任一出入境管理窗口申請辦理出入境證件，申辦手續與戶籍地一致。

全國各地都能辦，即內地居民可在全國任一出入境管理窗口申辦出入境證件，申請材料與戶籍地一致；內地居民都能辦，即不受戶籍地、居住地等條件限制，內地居民均可在異地申辦出入境證件；出國出境證件都能辦，即中華人民共和國普通護照、往來港澳通行證、往來臺灣通行證等都可在異地申辦。據悉，這次推出的新舉措包括異地申辦赴港澳臺團隊旅游簽注可在自助簽注機上辦理，立等可取。

此次推出的出入境證件“全國通辦”新政與以前異地辦證措施相比，主要有以下三方面變化：一是惠及人群更加廣泛。取消了地域、人群、證件種類、申辦條件的限制，由異地就業、就學等人群擴大到全部內地居民，涵蓋了內地居民異地申辦出入境證件的各類需求。二是申辦手續更加便捷。群眾異地申辦上述證件無需再提交居住證、就業、就學、親屬關系證明等材料，與戶籍地申請手續一致。三是服務方式更加靈活。異地申辦赴港澳臺團隊旅游簽注的辦理渠道，由原來只能到出入境窗口人工柜臺申請，擴展為既可在人工柜臺申辦，也可在電子簽注機上自助辦理，立等可取。

>>疫苗管理法實施 資料圖

國家移民管理局相關負責人介紹，隨著異地就業工作、異地就學創業、異地居住養老日益增多，市民異地辦理出入境證件的需求呈不斷增長的趨勢。據估算，2019年將有2100萬以上人次異地申辦出入境證件，今后還將逐年大幅增長。“以往市民只能在戶籍地申辦出入境證件，今后不再需要為辦證專程往返戶籍地，既節省時間成本，又節約吃、住、行費用，能有效減輕群眾辦事辦證負擔。”該負責人透露，據估算，僅交通費一項，第一年度即可節省200億元以上。

這一惠民政策，真正實現了“讓數據多跑路，讓群眾少跑腿”。

疫苗管理法實施

12月1日，歷時一年多的疫苗管理法正式開始實施。

作為我國首部有關疫苗管理的專門法律，疫苗管理法在疫苗研制、注冊、生產、批簽發和流通等方面，進行了明確規定。疫苗管理法堅持以最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責等“四個最嚴”為立法宗旨，規定構成違法犯罪依法從重追究刑事責任，罰款進一步提高，如生產、銷售的疫苗屬于假藥的，最高罰款從相應貨值金額的30倍增加至50倍；屬于劣藥的，最高罰款從20倍增加至30倍。針對有嚴重違法行為的責任人員，也增加了行政拘留等懲罰。這樣的處罰力度，對任何一家企業都是不能承受之重。所以，被疫苗領域冠以“史上最嚴”標簽。

疫苗的質量關乎數億人的性命，今年11月，疫苗事件主角長生生物旗下全資子公司長春長生資不抵債，無力償還高達91億元的債款而破產。

長生生物事件留給我們的，不僅是退市，疫苗管理法的出臺，才是最重磅的回擊。

“人民有呼，改革有應。”社會改革這一年依然堅持以人民為中心，在推進公平教育、完善社會保障體系、提升公共衛生與醫療服務能力等方面，都有一系列惠民政策的落地，讓人民群眾更加有安全感和幸福感。