環(huán)保違法由“罰時(shí)代”進(jìn)入“法時(shí)代”

新《環(huán)境保護(hù)法》被稱“史上最嚴(yán)環(huán)保法”，明確賦予生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)環(huán)境行政強(qiáng)制措施權(quán)，增加了“按日計(jì)罰、責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉和行政拘留”等措施規(guī)定，對(duì)嚴(yán)重的環(huán)境違法行為，除實(shí)施責(zé)令改正、處以罰款等處罰方式外，對(duì)一些情形的有關(guān)責(zé)任人員還實(shí)施人身處罰，并加大了對(duì)違法行為的處罰力度，形成有效威懾。新《環(huán)境保護(hù)法》在“對(duì)違反該法并構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任”規(guī)定上降低了犯罪門(mén)檻。這些規(guī)定極大地增加了企業(yè)環(huán)保違法成本，讓違法排污企業(yè)為損害公眾環(huán)境利益的行為付出應(yīng)有代價(jià)。

這本治污重典，將開(kāi)啟我國(guó)環(huán)境治理的新篇章。治污軌道將步入“法時(shí)代”。其實(shí)，關(guān)于環(huán)境治理的相關(guān)法律一直存在，但是“寬”“軟”等弊端的長(zhǎng)期存在，一直飽遭業(yè)內(nèi)“詬病”，很難與當(dāng)今經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度相匹配。以新《環(huán)境保護(hù)法》的誕生為標(biāo)志，“法時(shí)代”將實(shí)至名歸。

“罰時(shí)代”的尷尬

現(xiàn)階段，環(huán)境污染與環(huán)境破壞已至令人發(fā)指的地步，治污刻不容緩。“罰”不可少、“罰”不容情、“罰”不手軟，必須有效地發(fā)揮出“罰功能”。社會(huì)要形成共識(shí)，治污，“罰時(shí)代”不可避免，一是發(fā)揮矯正力，二是體現(xiàn)懲戒性。“罰時(shí)代”，是以重罰為手段，讓排污企業(yè)付出高昂的代價(jià)；以加大違法成本為手段，讓排污企業(yè)不敢超標(biāo)排放或者弄虛作假。但由于違法成本低，對(duì)違規(guī)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)處罰并未取得應(yīng)有的震懾效果，導(dǎo)致相關(guān)法律法規(guī)并未起到真正的約束作用，“重罰之下，仍有勇夫”的尷尬局面時(shí)常出現(xiàn)在公眾視野當(dāng)中。2014年6月原環(huán)保部曾開(kāi)出史上最大罰單，19家企業(yè)因脫硫設(shè)施存在突出問(wèn)題，被罰脫硫電價(jià)款或追繳排污費(fèi)合計(jì)4.1億元。治污，重罰之下必有“重法者”——尊重法律、重視法律，重構(gòu)法律尊嚴(yán)與權(quán)威。重罰不是目的，旨在通過(guò)懲戒發(fā)揮威懾作用，讓“重法”成為企業(yè)自覺(jué)，進(jìn)而鞭策企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。然而，依照當(dāng)前的法律，如此重罰之下，卻不乏“勇夫”，不斷挑釁著目前相關(guān)環(huán)境治理法律的尊嚴(yán)。

但相比之下，我國(guó)相關(guān)法規(guī)的懲戒力度實(shí)在太小，4.1億元的罰單，已經(jīng)屬于“天價(jià)”了，但卻并不足以制裁、震懾和遏制環(huán)境違法，相反，它會(huì)使企業(yè)看到環(huán)保的軟肋。“最大環(huán)保罰單”再次折射了由于目前我國(guó)部分環(huán)保法規(guī)過(guò)軟，導(dǎo)致了企業(yè)“守法成本高，違法成本低”的現(xiàn)實(shí)，也凸顯了環(huán)保部門(mén)對(duì)違法企業(yè)監(jiān)管的尷尬與無(wú)奈。要想徹底改變企業(yè)“寧愿偷排也不愿投資環(huán)保設(shè)施”的現(xiàn)狀，必須從法規(guī)上消除企業(yè)“守法成本高、違法成本低”的不正常現(xiàn)象，并對(duì)污染企業(yè)和相關(guān)責(zé)任人嚴(yán)懲不貸，只有這樣才能最大限度提高企業(yè)違法成本，讓他們不敢再違規(guī)排污，新《環(huán)境保護(hù)法》或?qū)⒔鉀Q這一現(xiàn)狀。

“法”時(shí)代開(kāi)啟

新《環(huán)境保護(hù)法》第六章“法律責(zé)任”第五十九條明確規(guī)定，企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者違法排放污染物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令更改之日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。“按日計(jì)罰”是針對(duì)企業(yè)違法成本低打出的一記重拳。按照新《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定，企業(yè)非法偷排、超標(biāo)排放、逃脫檢測(cè)等行為，違反的時(shí)間越久，罰款就會(huì)越多，且上不封頂，直到整改到位。對(duì)于嚴(yán)重污染環(huán)境，符合《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》入罪標(biāo)準(zhǔn)的，移送公安機(jī)關(guān)追究違法企業(yè)的刑事責(zé)任。這將開(kāi)啟國(guó)內(nèi)環(huán)境治理的“法時(shí)代”，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航。

新《環(huán)境保護(hù)法》賦予了生態(tài)環(huán)境部門(mén)查封、扣押的行政強(qiáng)制權(quán)。對(duì)造成或可能造成嚴(yán)重污染的，生態(tài)環(huán)境部門(mén)可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)備、設(shè)施。同時(shí)，規(guī)定生態(tài)環(huán)境部門(mén)有權(quán)責(zé)令超標(biāo)或超總量排污企業(yè)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，情節(jié)嚴(yán)重的，可由人民政府批準(zhǔn)責(zé)令停業(yè)和關(guān)閉。這將是對(duì)生態(tài)環(huán)境部門(mén)權(quán)力的一次重磅加碼，未來(lái)在執(zhí)法過(guò)程中，將有法可依，從速度和影響力上將是一次很大的提升。

根據(jù)新《環(huán)境保護(hù)法》，生態(tài)環(huán)境部門(mén)設(shè)立了“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會(huì)誠(chéng)信檔案，并向社會(huì)公布違法者名單。這樣一來(lái)，失信的企業(yè)將會(huì)處處受限，社會(huì)各部門(mén)共同把關(guān)，形成多元化的共同約束機(jī)制，必將對(duì)違法排污企業(yè)形成巨大的震懾力。

良法促善治，關(guān)鍵在執(zhí)行。環(huán)保難，難在認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任不落實(shí)。社會(huì)各界要樹(shù)立環(huán)保法治思維，從嚴(yán)履行環(huán)保職責(zé)，攜手同心向污染宣戰(zhàn)，共筑生態(tài)環(huán)保防線。

嚴(yán)苛環(huán)保法下機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)的生存困境

未來(lái)的日子里，現(xiàn)有的90%以上的機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)會(huì)消失，而砍死這些機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)的有三把大刀——環(huán)保、信譽(yù)、人工費(fèi)高漲。而這些看起來(lái)不要命的東西正在逐漸抽干機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)的血。

整個(gè)大層面上來(lái)講，政府面臨很高的環(huán)境壓力，并且在環(huán)境改善上持續(xù)有所作為（比如去鋼鐵產(chǎn)能，重污染企業(yè)搬遷等等），但從得到的結(jié)果來(lái)看，緩解的狀況相當(dāng)有限，覆巢之下豈有完卵，在環(huán)保之戰(zhàn)上，機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)必有大傷。最近，全國(guó)有很多機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)在環(huán)保壓力之下關(guān)閉了，雖然絕大部分都是噴漆類的企業(yè)，但仔細(xì)研究其被關(guān)閉的原因，則絕大部分是違規(guī)作業(yè)，要么是沒(méi)噴漆房，要么是露天噴漆，要么是排污處理措施不到位。那么，剩下的沒(méi)關(guān)門(mén)的機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)就可以高枕無(wú)憂了嗎？顯然不是。之所以沒(méi)關(guān)門(mén)是因?yàn)槠?chē)維修相關(guān)法規(guī)還沒(méi)出來(lái)，不好執(zhí)法而已。針對(duì)廢水、廢油、廢氣、廢料、粉塵、噪聲、危險(xiǎn)品等，目前國(guó)家都制定了非常嚴(yán)苛的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)污染物的處理流程規(guī)范非常詳細(xì)，一旦法規(guī)嚴(yán)格實(shí)行，一些本來(lái)就在生死線上掙扎的機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)便會(huì)直接關(guān)門(mén)大吉，而一些企業(yè)要想繼續(xù)從事機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)，則必須更換升級(jí)污染處理設(shè)備，直面嚴(yán)苛的環(huán)保法規(guī)，決不能有任何僥幸心理。

本期我們刊發(fā)了兩篇與機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)危險(xiǎn)廢物處置有關(guān)的對(duì)策措施文章，以期能引起廣大機(jī)動(dòng)車(chē)維修企業(yè)的高度重視，促進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)維修行業(yè)在嚴(yán)苛環(huán)保法大背景下的轉(zhuǎn)型發(fā)展。