“供給側結構性改革”視角下保定市鄉村振興路徑選擇

田瑩瑩 翟路萍 王惠

一、供給側結構性改革與鄉村振興戰略的關系

（一）鄉村振興戰略賦予供給側結構性改革新的時代要求

三農問題在我國經濟發展和社會穩定方面的重要性不言而喻。當前，在我國農村，發展的不平衡和不充分問題最為突出，鄉村的整體發展水平亟待提升。“鄉村振興”戰略是新時代解決三農問題的總抓手，鄉村振興戰略涵蓋產業、鄉風、生態、治理、生活等多個方面，為供給側結構性改革指明了方向，賦予供給側改革新的時代內涵，同時梳理了供給側改革的核心內容。鄉村振興實現目標，也意味著供給側結構性改革取得了良好的成效。為了彌補農業現代化的短板，助力三農發展，必須深化供給側結構性改革，堅持在三農方面“去庫存”、“調結構”、“強科技”，為實現鄉村振興，促進經濟發展，乃至我國社會的穩定發展大局發揮了重要作用。

（二）供給側結構性改革是鄉村振興的新思路

目前，我國的經濟發展正處在優化結構、轉變方式、轉換動力的關鍵階段，“三農”工作的體現的更為明顯，例如隨著人們對食品的追求由“量”向“質”的轉變，農產品發展的結構性失調也日益顯現，出現了供給不足和供給過剩的同時存在的矛盾現狀，農產品的供給質量亟待提高、市場競爭力不夠，農民所具備的專業技能尚未適應最新的生產力發展，因此需要積極實施農業供給側結構性改革，引領農業發展向更高質量的方向扭轉，不斷提高農產品的市場競爭力，以及農戶的專業技能，已達到提升農業綜合效益的目標。因此，鄉村振興戰略的實現，需要調整資源“供給”與“需求”之間的平衡關系，用“供給側結構性改革”思維，在各方面資源供給方面找出路，重點解決供需不平衡、不匹配甚至錯位等問題。以市場需求為導向，用供給側結構性改革的思路，調整農業農村農民資源，從而順應對“三農”需求的變化，為鄉村振興戰略的實現增添動力。

二、鄉村振興背景下，保定市供給側改革取得的成效與不足

保定市把深化供給側結構性改革作為具體行動，落實鄉村振興戰略，全面增強改革的責任感，成立了專門改革工作小組，并由保定市主要領導任組長，還建立并完善了聯席會議工作協調機制。為不斷優化農業產能、增加農民收入方面提出了具體思路，通過明確目標、分解任務、清單管理、狠抓落實，保定市供給側改革初見成效，但同時還存在一些不足。

（一）產業結構不斷優化，但是規模化和標準化低

保定市產業結構不斷優化。首先，表現在種植結構的優化方面，瓜果和蔬菜的種植面積增加、而糧食作物面積減少。其次，表現在產值方面，保定市的三大優勢產業：畜牧業、蔬菜和果品的產值均有大幅增加，如畜牧業產值2018 年增長了16.5%。再次，保定市不斷優化農作物的品種結構，如中藥材的種植面積2018 年增長了10%，達到35.4 萬畝，食用菌的種植面積2018 年增長了8%，達到了2.8 萬畝。 最后，保定市通過大力推行“糧改飼”項目，實現改造28 萬畝、產量更是高達76 萬噸，使得農戶的成本降低了8%以上，同時大大增加了農戶的年均收入。但是，由于目前保定市農業規模化經營仍處于起步階段，部分農戶認識不到位，導致生產規模較小、內部管理不規范，輻射帶動力較弱，影響了農業規模化和標準化的發展。

（二）創新農業發展模式，但是產業融合不夠

一方面，保定市通過建立各種級別的現代生態農園區，促進鄉村振興。保定市建成省級園區22 個、市級78 個、縣級94 個、共計194 個，其中47 個被認定為精品特色園區，如表1 所示。這些園區旨在通過聚集優勢生產要素提高農產品的競爭力，從而達到集群效益。另一方面，保定市通過發展品牌農業，提高農產品的知名度和認可度。其中，認定三百多家企業為綠色生產企業，279 種農產品為個“三品一標”產品，此外，眾多區域特色的農產品被認定為省級和全國名優果品區域公用品牌，如滿城草莓、阜平大棗等。祁菊花、祁山藥被農業農村部評為地理標志農產品。但是，農產品深加工還有所欠缺，以園區為中心的休閑旅游業還未形成，休閑農業旅游要與生態環境、娛樂文化、食品文化等相結合，然而相關的農村基礎設施和配套設施尚未完善，無法發揮產業融合的強大動能。

表1 保定市 生態農業園區建設情況

（三）注重發展綠色農業，但生態修復落實尚不足

首先，保定市注重化肥產品與農藥產品的減量與增效。采用 “一噴三防”等綠色防控技術應用，推廣低毒低殘留的農藥，使得2018 年農藥的使用量減少了147.7 噸，比2017 年下降1.1%。通過測土安貧針對性配方施肥面積達到1050 萬畝，從而減少化肥使用量7500 噸。其次，保定市農業生產用能改造全面完成，共計完成976 處。通過生物質、電代替燃煤，能源清潔開發利用工程的方式，實現農業生產用能改造，改造速度在河北省前列。再次，秸稈綜合利用成效明顯。一方面增加秸稈的收儲運能力，2018 年超過20 萬噸。另一方面，創新秸稈的利用方式。如成功引進食用菌“赤松茸”，該食用菌的主要原料就是秸稈，因此能發揮秸稈的再利用功能。與此同時，通過基料化和飼料化處理，提高秸稈還田的質量。最后，加大力度進行畜禽糞污治理，配建處理設施比率接近90%。但是，保定市的高效節水灌溉不到位，仍然有很多地區采取大水漫灌的方式，尚未達到規模化推廣先進節水灌溉技術；水土流失的防治和修復綜合治理需要加強；耕地輪休輪作制度不到位；農村的污水和垃圾的治理需要加強。

（四）技術推廣體系逐步完善，但創新科技成果轉化不足

首先，保定市大力推廣農業技術，創新服務模式，每個縣都配置一定數量的農業專家，每個村莊都有負責的農技人員，設立并宣傳科技示范主體，從而產生輻射與帶動效應，聯動提高農戶的技術水平，并且多渠道保障農業技術的后續指導與服務。用網絡信息化思維，采取建設網絡書屋的方式大力傳播農業技術。其次，提升農業裝備水平，同時推廣應用智慧農機平臺，通過合理安排使用時間，大大提升了農機的使用效率。最后，完善創新機制，啟動現代農業創新示范基地，市政府與高校簽訂合作協議，在成功模式“太行山第壹驛站”的基礎上，擴大現代農業的群體影響。但是，保定市整體農業科技水平距離發達國家還是有很大差距，機械化裝備的管理和服務不到位，農業技術研發理念推廣工作不到位。

三、“供給側結構性改革”視角下，保定市鄉村振興實施路徑

（一）優化產業結構，實現規模化和標準化發展

保定市應繼續加快調整產業結構，發展具有保定特色的優勢產業板塊。尤其是以食用菌、馬鈴薯、中藥材、雜糧雜豆等突出特色產業發展為重點，從而不斷優化保定市農作物的種植結構、品種比例和產業布局。二是推進“糧改飼”活動，此外還應促進提質增效，增加農產品的附加值，創新改革才能促進其發展。三是促進畜牧業提質增效。不斷提升畜牧業發展質量、效益和市場競爭力，優化畜禽生產品種和布局，打造畜禽養殖產業優勢聚集區。四是推進漁業轉型升級，引進社會上的閑置資金、通過招商引資、進行標準化經營，促進規模化發展，結合最新的科技手段和信息傳播方式，建設全國性的精品漁業休閑示范基地。

（二）堅持創新農業發展模式，促進產業融合

一方面，應加快建設現代農業園區，在此基礎上積極探索產業融合新業態，破解制約產業融合發展的瓶頸，逐步形成以農業與旅游相結合、與文化相結合等產業融合發展的新局面，不斷拓展農業的聯動功能，增加農民收入的渠道，實現不同產業融合后互相牽引的乘數效應。另一方面，發展品牌農業，進行農產品的深層次加工，融入區域優勢、文化特色和健康養生等元素，加強農產品品牌創意設計，創新品牌農產品營銷渠道和方式，充分利用“互聯網 +”潮流，實現“產運銷”一體化農產品電子商務發展格局，從而帶動不同產業融合發展，實現鄉村振興。

（三）修復生態環境，堅持發展綠色農業

首先，保定市是要把綠色發展理念貫穿農業發展的始終，糧食種植、畜牧和漁業養殖走綠色健康發展之路；其次，努力實現農業內部的生態循環，比如農作物秸稈飼料化，畜禽廢棄物肥料化；再次，扎實開展環保督查整改行動，加大禁養區整治力度，清查不合標準的畜禽養殖場。最后，大力推行測土配方施肥，減少化肥農藥的使用，推廣病蟲害綠色防控技術、節水灌溉技術，加強水土流失的防治和修復綜合治理，推進畜禽糞污治理。杜絕粗放管理與經營，促進農業生產和循環方式向資源節約、生態友好方向轉變，從而實現百姓富裕與環境優美、生態和諧的有機統一。

（四）促進科技成果轉化，不斷完善技術推廣體系

首先，堅持科技興農原則，要加大財政支持力度，加大農業培訓資金投入，培育新型職業農民，健全新型職業農業培訓體系，壯大新型職業農民隊伍；因地制宜地創新培訓內容和方法。其次，轉變農業生產方式，大力推進現代種植業和山地農業機械化，培育優質新品種，建設農業科技創新平臺基地。探索建立“科研院校+示范基地+農技推廣體系+新型經營主體”的成果轉化模式，發揮科技的力量，促進鄉村振興戰略的實現。