探索縣級城市基礎設施管理存在的問題及改進建議

李延亮，施 喆

(華亭市城市設施管理所，甘肅 平涼 744100 )

1 城市基礎設施管理現狀

甘肅省平涼市華亭市隨著城市框架不斷拉大，城區面積逐年增加，基礎設施日趨完善，管理區域和范圍也隨之增加。管理區域和范圍增加近3倍(該市城區面積由2003年的5.4 km2增加到目前15 km2)，接管新建街路50條，主干道21.2 km，人行道20.4 km，排洪管線長60.4 km，排污管線長45.9 km，管線檢查井1 148套，排洪收水井3 051套，街路路燈1 500桿、2 480盞、控制箱47套，交通信號燈34處，街路標志牌78面，交通隔離護欄2 226 m，橋梁7座507 m，街路亮化設施綠籬亮化燈1 954套，染樹燈2 100套。

經過多年的實踐與發展，華亭市積累了充分的城市建設管理經驗，取得了顯著的基礎設施管理效果。但是，在長期的發展過程當中，該縣級市的管理部門，也存在機構過多、職能分散、管理效率不高等問題，與城市的長期規劃要求還有很大的距離，制約了該市經濟的發展與人民幸福感的提升。

2 縣級城市基礎設施管理存在的問題

1)華亭市的基礎設施管理部門，住房和城鄉建設局和城市管理綜合執法局，在管理的過程當中，精力比較分散。部分城市基礎設施管理職能仍由設施管理所、綠化管理所和環衛所來履行。因而在具體管理的過程當中，很多政策政出多門，存在職責交叉現象，不利于管理人員通力合作[1]。

2)華亭市的基礎設施管理部門，以華亭市城市管理綜合執法局其中下設的3個部門為例，共有基礎設施維護人員48名，清掃保潔人員220名，大型的配套設施車輛18臺，投入到基礎設施維護、維修當中的資金已經超過了800萬元。但是這些基礎設施在具體運行的過程當中，分屬各個技術站點運行管理，因而資源的利用效率不高。

3)在具體的運行管理過程當中，華亭市的基礎設施管理主要以行政干涉為主，市場化機制效能不足，尤其是在現代化的管理體系當中，很多單位都存在管干一體化的問題，行政權力在管理體制當中占比過大，無法滿足市民對于美好生活的期盼。還有一些設備由于財力和人員緊張，無法在運營的過程中得到有效的保養。尤其是在既有設施的保護和新設施的升級當中，人力資源嚴重不足，導致一些高價購置的基礎設施設備，得不到有效的維護，基本上處于閑置狀態。

4)市政管理部門還存在規范性不足，考核標準缺失，績效觀念薄弱等現象，受到傳統管理觀念的制約，該市的市政管理部門目前還沒有建立起有效的績效管理制度，在進行管理的過程當中，內生動力和激勵機制不足，一些地區的績效評價工作雖然已經運行多年，但是由于目標設置不合理，流程不夠規范。具體的管理效能遠遠達不到預期的效果。同時，縣級市政府對于基礎設施維護的宣傳不夠到位，導致公民公眾意識不強，在使用基礎設施生活的過程當中，存在人為破壞的現象。

3 優化縣級城市基礎設施管理效果的對策

城市的基礎設施，是城市環境的基礎支撐，只有優化管理，才能為城市各項功能的發揮，創造一個良好的環境[2]。在新時代，華亭市從精細化任務劃分入手，提升管理的規范化程度與標準化程度，進行了基礎設施管理制度的改革。

3.1 精細化的職能劃分

在進行基礎設施管理的過程當中，管理人員要建立起現代化的管理制度。根據不同的城市基礎設施類型，對管理職能進行細化。例如，華亭市的基礎設施管理部門，主要的職能有行政審批職能與管理職能。在長期的實踐當中，兩項職能的形式，有一些交叉的地方，管理人員根據城市建設發展的實際情況，在建設現代化管理制度的過程當中，對管理部門的資源進行了整合，尤其是原本的城市綜合執法資源、環境衛生管理資源、市政工程建設資源、園林綠化管理資源等等，將行政審批與基礎設施管理的具體職能，細化到了管理部門的具體工作當中。

1)行政審批職能包含：①占用或挖掘城市道路審批；②城市橋梁上架設各類市政管線審批；③依附于城市道路建設各種管線、桿線等設施審批；④因工程建設確需改裝、拆除或者遷移城市公共供水設施審批；⑤城市排水許可證核發。

2)管理職能包含：依據國務院198號令《城市道路管理條例》、《華亭市城市管理辦法》、《城市道路照明管理辦法》，對華亭市已建成規劃區域范圍內的道路主、次干道、橋梁、涵洞、路燈、街路亮化設施、人行道、排洪、排污、交通信號燈、交通安全防護牌、街路牌、街路交通指示牌及其附屬設施進行依法管理、維修、維護工作。

通過這種精細化的管理方式，華亭市基本上建立起了橫向到邊、縱向到底、職責明確的現代化城市基礎設施管理體系，后期管理過程當中，人員推諉、相互扯皮的現象大大減少，百姓在生活當中發現了與基礎設施管理相關的問題，可以根據網站上的管理部門公示結果，找到對口的管理單位，大大提升了基礎設施的管理監督效果。

3.2 提高基礎設施的資源整合利用效率

創新管理機制的過程，也就是整合資源的過程，華亭市政府在原有的制度運行體制范圍內對人力資源的運行效果，基礎設施設備的管理資源等進行了充分的整合，從綜合化的角度出發，對目前的機構進行了重新調整。

一方面，政府精簡機構，將原本分屬在環境保護部門、市政建設部門、城建部門等不同分管部門的管理職權，統一到基礎設施管理部門，并對部門職能進行了重新劃分，加大了管理力度。根據部門的工作職能，重新調整了工作人員的結構保障，政府管理部門可以按照網格化的管理模式，對自己目前的工作內容進行進一步的精簡。

另一方面，政府本著精細化的重點管理原則，對基礎設施建設當中的路燈檢修項目、環保灑水項目、污染治理項目、管道維護項目等大型項目進行了專題管理。例如，對城區防汛工作進行了職能內容的優化：①汛期前重點對城區排污、排洪檢查井、雨篦子進行排查及維修、維護，對堵塞流動不暢的排污、排洪管道進行全面疏通清理；并對排水設施進行修繕與維護；②加強設施監管，確保城區井蓋汛期安全。每天人車不間斷巡查，加強對城區排污、泄洪干渠的巡查、檢查，加強汛中觀測，及時處理突發險情，消除安全隱患；③做好防汛物資儲備工作。

3.3 引入市場運作機制

將目前全市范圍內的綠化項目、公共廁所項目、大型公共設施維護項目、城市給排水管道維護項目，進行了統一分包。

1)通過公開招標的形式，引入競爭機制，在全市范圍內選擇具有一定競爭實力的企業進入到招標環節[3]。

2)政府對原有的環衛管理部門、市政管理部門進行了分流改制，將改制后的環衛市政管理納入到了招投標環節當中。運用現代化的市場合作機制，對這些部門的具體工作進行優化。

3)政府對原有的市政管理部門也進行了市場化改制，充分引入了競爭機制，通過現代化的薪酬績效制度，鼓勵各個部門在管理的過程當中，通過良性的競爭，提高設備維護水平與實際工作的管理水平。

通過上述步驟，華亭市最終實現了政企分開，干管分離。基本上建立起了職責明確，權責明晰的現代化基礎設施管理體制。

3.4 加大資金投入與宣傳配合

除此之外，華亭市政府加大了在現代化基礎設施管理當中的資金投入，引入社會資金，按照任務驅動的項目管理法則，對目前基礎設施維護過程當中的機械設備進行了優化管理，進一步減輕了員工的勞動強度。同時，管理人員建立起了全范圍的績效評估管理制度，并加強宣傳與教育，通過網絡化宣傳平臺，實踐活動平臺等，引導人們主動參與到對基礎設施的維護過程當中。

4 結 論

提高縣級市政府基礎設施管理水平，要從優化制度建設、提高績效管理效果、加強宣傳教育等幾個方面綜合入手。研究縣級基礎設施管理，有利于從問題的角度看待目前發展過程當中存在的不足，因此，要加強對于基礎設施管理的理論研究，從管理實踐入手，提高基礎設施的管理效果。