海洋運輸船舶應變部署表的“應變”符合性探究

張竹心

近年來，隨著船舶的智能化、自動化程度不斷提高，船舶航行安全的客觀條件也在不斷改善。然而，海難事故依舊頻繁發生，造成了巨大的人身傷亡、財產損失以及環境污染。據資料統計，80%以上的海難事故是由人為因素造成的[1]。其中，應急應變措施在初始階段的部署不當，是造成海難事故惡化升級的重要因素之一。因此，船舶應變部署表在航行安全中顯得尤為重要。

船舶應變部署表是指用圖表形式表述的符合《1974年國際海上人命安全公約》（簡稱“SOLAS公約”）要求的船舶遇險時緊急報警信號及全員應變部署[2]。SOLAS公約第Ⅲ章第8條及第37條對船舶應變部署給出了明確清晰的規定，其對保障船舶航行安全和維護水域環境清潔具有指導意義。

中國自SOLAS公約履約以來，積極推進應變部署表的統一化、規范化制定，早在1998年便已制定國家標準《海洋運輸船舶應變部署表》（GB17566—1998），并于2010年修訂《海洋運輸船舶應變部署表》（GB17566—2010）。GB17566系列標準在滿足SOLAS公約及其修正案要求的同時，參考了《國際消防安全系統規則》（FSS規則）和《國際救生設備規則》（LSA規則）對船舶消防、救生設備的要求，并兼顧《國內航行海船法定檢驗技術規則》《國際航行海船法定檢驗技術規則》及其修改通報的要求[3]。

GB17566—2010實施以來，隨著船舶運輸業的發展和船員安全需求的提升，救生設備、消防設備和應急反應發生了較大的變化，公約要求也隨之改變，原應變部署表部分內容已不符合SOLAS公約最新修正案的要求。因此，為了適應航運形勢的變化發展，進一步與國際公約體系相協調，確保應變部署表符合船舶實際，本文詳細梳理了SOLAS公約2004至2017修正案關于應變部署的新要求，從符合性的角度提出了關于應變部署表亟須更新的幾點意見。

一、SOLAS公約關于船舶應變部署表的規定及修訂情況

SOLAS公約第Ⅲ章第8條及第37條詳細規定了對船舶應變部署表的相關要求。其2004、2012、2013和2017修正案隨之也對船舶消防、救生、封閉處所進入和救助、客船破損控制等關鍵性內容進行了較大修改。SOLAS公約及其修正案關于船舶應變部署表的詳細內容將在下文一一列出。

1.SOLAS公約第Ⅲ章第8條

（1）本條適用于所有船舶。

（2）應為船上每個人員配備1份在緊急情況應變時必須遵循的明確的須知。若為客船，須用船旗國的語言和英語寫成。

（3）符合第37條要求的應變部署表應展示在全船各明顯之處，包括駕駛室、機艙和船員起居處所。

（4）應在乘客艙室張貼用適當的文字書寫的圖解和應變須知，并在集合地點及其他乘處所明顯地展示，通知乘客集合地點、必須采取的應變行動以及救生衣的穿著方法。

2.SOLAS公約第Ⅲ章第37條

（1）應變部署表應寫明公約規定的通用緊急報警信號和有線廣播的細則，并規定發出警報時船員和乘客必須采取的行動。還應寫明棄船命令將如何發出。

（2）每艘客船應具有尋找和救出被關閉在客艙內乘客的程序。

（3）應變部署表應寫明不同船員的指派任務，包括：船上水密門、防火門、閥、流水孔、船舷小窗、天窗、舷窗和其他類似開口的關閉；救生艇筏和其他救生設備的配備；救生艇筏的準備工作和降落；其他救生設備的一般準備；集合乘客；通信設備的用法；處理火災的消防員配備；使用消防設備及裝置方面的專門任務。

（4）應變部署表應指明各高級船員負責保證維護救生設備和消防裝備并使其處于完好立即可用狀態。

（5）應變部署表應指明關鍵人員受傷后的替換者，要考慮到不同應變情況下要求的不同動作。

（6）應變部署表應指明在緊急情況時，指定給船員的與乘客有關的各項任務。這些任務應包括：向乘客報警；查看乘客是否適當地穿好衣服，以及是否正確地穿好救生衣；在各集合地點集合乘客；維持通道及梯道上的秩序，并控制乘客的動向；保證把毛毯送到救生艇筏上。

（7）應變部署表應在船舶出航前制定。在應變部署表制定后，如船員有所變動而必須改應變部署表時，船長應修訂該表，或制定新表。

（8）客船用的應變部署表的格式應經認可。

3.SOLAS公約2004年修正案第Ⅲ章第31條的新增條款

SOLAS公約2004年修正案第Ⅲ章第31條1.8款規定：2006年7月1日或以后建造的散貨船應符合本條1.2款的要求，即：

（1）1艘或多艘符合規則4.7要求的能在船尾自由降落下水的救生艇，其總容量應能容納船上人員總數；和

（2）另有船舶每舷1只或多只符合規則4.2或4.3要求的氣脹式或剛性救生筏，其總容量應能容納船上人員總數。至少在船舶一舷的救生筏應使用降落設備。

4.SOLAS公約2012年11月修正案第Ⅱ-2章第10條的新增條款

SOLAS公約2012年11月修正案第Ⅱ-2章第10條10.4款規定：對于2014年7月1日或以后建造的船舶，船上每一消防隊應攜帶至少2個雙向便攜式無線電話機用于消防員的通信。這些雙向便攜式無線電話機應為防爆型或本質安全型。2014年7月1日以前建造的船舶應不遲于2018年7月1日以后的第一次檢驗符合本要求。

5. SOLAS公約2013年修正案第Ⅲ章第19條的新增條款

SOLAS公約2013年修正案第Ⅲ章第19條3.3款規定：負有封閉處所救助職責的船員至少每兩個月開展一次封閉處所救助的演習。

6. SOLAS公約2017年修正案第Ⅲ章第37條的新增條款

SOLAS公約2017年修正案第Ⅲ章第37條3.9款規定：2020年1月1日以后的客船應變部署表應寫明不同船員的指派任務，新增進水緊急情況下的破損控制任務。

二、應變部署表的現狀分析

《海洋運輸船舶應變部署表》（GB17566—2010）依據SOLAS公約2000修正案及2004修正案，規定了海洋運輸船舶應變部署表和應變部署卡的基本要求，貨船和客船在棄船救生、消防滅火時船上所有人員的分工部署、職責和技術動作，以及應變部署表和應變部署卡在船上的配備和填寫要求。該標準適用于航行于海上的從事商業運輸為目的，500總噸及以上的貨船、載客12人及以上的客船[4]。

相較前文所述的SOLAS公約2004至2017修正案的新增要求，現行GB17566—2010未涉及以下內容，產生了不符合現行有效公約的現象：

（1）封閉處所進入和救助的動作和任務；

（2）釋放貨船自由降落式救生艇的動作和任務；

（3）釋放貨船吊放式救生筏的動作和任務；

（4）消防部署中消防員攜帶防爆型雙向無線電話的要求；

（5）客船破損控制的動作和任務。

作為SOLAS公約締約國政府，中國應承擔義務頒布一切必要的法律、法令、命令和規則并采取一切必要的其他措施，全面履行SOLAS公約及其附則，保證船舶適合其預定的用途。此外，每當新型消防、救生設備（諸如自由降落式救生艇或吊放式救生筏等）被廣泛投入應用，或是公約對之前并未強制性規范的動作和任務提出新要求時，行業需要與之對應的國家標準以提供精細化、規范化的指導。因此，在充分考慮我國航運業發展、船員整體素質的情況下，為適應國際公約新要求，對國家標準GB17566—2010進行修訂具有較強的現實意義和一定的緊迫性。GB17566—2010的更新修訂，不僅有利于海事主管部門對船舶及其船員進行良好的管理和指導，而且有利于有效地規范和指導船舶消防、救生、封閉處所進入和救助及客船破損控制的動作和步驟，以提升船員應急反應能力，保障船舶和船員的安全。

三、建議與對策

1.明確封閉處所進入和救助的具體要求

封閉處所進入和救助具有一定危險性，如有不慎，會造成人命傷亡和財產損失。因此，應變部署表中應明確封閉處所進入和救助的具體要求。現場嚴格聽從甲板或機艙所屬封閉處所區域負責人指揮，船上保持正常的駕駛臺值班和機艙值班。封閉處所進入和救助人員必須使用防爆型專業儀器對封閉處所進行測氧測爆、有毒有害檢測，使用防護用具、自給式呼吸器，攜帶救生繩、安全帶等屬具和便攜式防爆燈、擔架、急救藥箱和毛毯等必要裝備。此外，關閉封閉處所相關管路和閥門，使用便攜式鼓風機，對處所進行通風。在封閉處所外拉警戒繩、掛警戒牌，禁止無關人員進入。處所外應設置看護員，攜帶通信設備，與進入人員建立有效聯系。

2.增加貨船自由降落式救生艇的動作和任務

釋放貨船自由降落式救生艇時，艇長（或現場指揮接替人）應負責指揮放艇，現場核對艇員信息，檢查救生衣和救生服配備。釋放前，須重點核查集合地點應急照明和救生艇的電氣設備，檢查是否存在妨礙救生艇自由降落的障礙，檢查艇機和應急舵。在確認登艇人員全部進入救生艇后，操縱救生艇脫鉤裝置，操縱艇機。

3. 增加貨船吊放式救生筏的動作和任務

釋放貨船吊放式救生筏時，筏長應認真核對筏員名單，檢查集合地點的應急照明情況。釋放時，松開滑鉤，脫開綁扎鋼絲繩，并將卸扣掛在吊筏鉤上。再拉出穩索，分別在兩側欄桿或系固點綁牢。隨后，拉纜繩，直到筏體充足氣，并將登筏墊拉出鋪在甲板上。在確認人員全部登筏后，解開吊筏索和登筏布，放低至海面，然后將吊筏鉤脫開，割斷繩索撤離。

4.增加消防隊部署的項目

GB17566—2010明確規定了應急情況下消防隊的9項具體工作部署，根據上文所述SOLAS公約2012年11月修正案第Ⅱ-2章第10條10.4款的新增要求，建議增加船上每一消防隊應攜帶至少2個雙向便攜式無線電話機用于消防員的通信，且雙向便攜式無線電話機應為防爆型或本質安全型。

5.增加客艙乘客搜救程序

客艙乘客搜救時，應對客艙和公共空間進行全面搜查。現場乘客須服從指揮，統一前往集合站。船員積極搜查艙柜，尤其注意對浴室、碗柜、儲物柜、可進入的壁櫥、陽臺和床下空間的搜查，且在每一艙室搜查完成時，設置明顯可見標志加以區分。待客艙和公共區域檢查完畢后，船員應使用已建立的通信線路把搜救狀態及時通報指揮中心，隨后留在值班站待命。

6.增加客船破損控制要求

當客船發生破損時，全體船員應分工明確，各司其職。

（1）船長負責指揮操縱船舶，制定搶修和撤離方案，以及對外聯系。

（2）值班駕駛員應協助船長工作，測定船位，監測氣象海況、潮汐，做好各項記錄；負責通信聯系，及時抄收航警及氣象預報。

（3）值班水手協助瞭望，注意號燈顯示、號型懸掛，并負責傳令及內部聯絡。

（4）大副擔任甲板現場指揮，查找損壞部位確定損壞程度，協助船長制定搶修和撤離方案。

（5）水手應按指令揚出救生艇待命并做好其他準備工作。

（6）水手長負責備妥堵漏器材和脫纜；關閉水密門窗，測量各水艙、貨艙污水井的液位，根據大副指示調整縱、橫傾，備錨。

（7）其他甲板部人員聽從指揮，協助大副、水手長、三副工作。

（8）輪機長擔任機艙現場指揮，備車，應急操作機器，協助船長制定搶修方案，準備排水堵漏。

（9）大管輪率領機工查找機艙損壞部位，確定損壞程度，關閉水密門，堵漏、排水。

（10）二管輪測量各油艙油位，做好駁油準備。

（11）三管輪協助輪機長工作，管理泵、閥，排水。

機工協助輪機員工作，準備應急搶修器械，備妥堵漏器材。

四、結語

《海洋運輸船舶應變部署表》的更新，不僅能及時適應國際公約的新要求，也將切實保障船舶及人員安全，帶來積極的社會效益。當然，企業管理人員和船員還需主動提高安全意識，認真貫徹執行應變部署表的規定，方能真正實現保障人命財產安全、降低海洋環境污染損害的愿景。