城市公共交通的發(fā)展原則和措施

陳 鎮(zhèn)

(福州城市客運(yùn)場站運(yùn)營有限公司，福建 福州 350008)

0 前 言

基于機(jī)動化與城市化高速發(fā)展的環(huán)境下，城市交通需求逐步增多，加上我國城市道路網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)有若干問題存在，導(dǎo)致最近幾年以來我國城市交通問題日益突顯，城市停車難、交通堵塞問題愈來愈嚴(yán)重，同時也產(chǎn)生了能源浪費(fèi)、環(huán)境污染等諸多問題，使人民生活質(zhì)量以及城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展受到顯著影響。截至2019年，我國香港擁有752萬人，是目前世界上人口密度最高的城市之一，卻是條條道路暢通，在路窄、坡多、彎多的道路上，各種汽車快速行駛。原因在于香港公共交通的分擔(dān)率高達(dá)90%以上，居世界之首，全球矚目。公共交通為香港這一現(xiàn)代化大都市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市民生活提供了重要保障。

1 效率與公平原則

通過一系列調(diào)研以及比較性分析可以發(fā)現(xiàn)，當(dāng)交通需求一致時，公共交通的運(yùn)能為私人交通的十余倍甚至是數(shù)十倍，能使道路的交通流量大幅縮減。在選擇使用公共交通工具出行人群中，老年乘客占了很大比例。2020年，我國的老年人口已達(dá)2.48億人，到2023年，老年人口數(shù)量將增加到2.7億人，與0～14歲少兒人口數(shù)量相等。

福州市地鐵也開始實(shí)行對老年乘客限時段免費(fèi)，自2016年地鐵1號線開通運(yùn)營，福州市70歲及以上老人在法定工作日高峰期(7：00～9：00、17：00～19：00,以進(jìn)站時間為準(zhǔn))需購買全票，其余時間免費(fèi)引導(dǎo)那些沒有急事的老年人外出，出門乘地鐵時錯開高峰時段。在城市經(jīng)濟(jì)活動中，人們生活方式多樣化，有著不同的交通需求。

上海市于2016年開始真正意義上終止了年齡超過70歲的滬籍老人持敬老卡免費(fèi)搭乘公交制度，改為實(shí)施老年綜合津貼制度，此后公交車站及地鐵上的老年乘客明顯減少。上海不是單純?nèi)∠邇?yōu)惠，而是將優(yōu)惠換了一種方式，公共交通工具的擁擠情況確實(shí)有所緩解。改變補(bǔ)貼方式可以說是一個有益的嘗試。

低收入人群與老年人基本上采取公共交通、慢速交通的出行方式，由于人口老齡化的發(fā)展，城市交通應(yīng)重視弱勢群體的交通需要，積極為其營造出公平、良好的出行環(huán)境，從而有效保障所有交通出行者均擁有平等的路權(quán)。從功效的角度上講，即便是城市快速機(jī)動交通系統(tǒng)的發(fā)達(dá)程度相當(dāng)高，末端交通問題依舊無法得到妥善地處理，仍需借助公共交通的方式處理各類交通工具接駁的“最后一公里”問題。由此可見，發(fā)展公共交通是促使“最后一公里”問題得到妥善地處理的高效方式，且有利于提升城市交通運(yùn)行效率。

2 可持續(xù)發(fā)展原則

盡管近年來福州市投入巨額資金加大城市道路建設(shè)，但交通擁堵的現(xiàn)象卻沒有徹底改變，反而有加劇趨勢。福州市機(jī)動車發(fā)展勢頭驚人，如此多的機(jī)動車運(yùn)行在有限的道路上，使得福州市的交通狀況不盡如人意，車速逐年下降。同時，福州市城市公共交通系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。世界大都市的公交系統(tǒng)承載的人口出行比重平均為50%～60%，而福州市市民出行選擇公交的比重只占21%。

1)優(yōu)化創(chuàng)新服務(wù)方式與理念，拓展服務(wù)內(nèi)容，加大力度做好文明行業(yè)建設(shè)、職業(yè)道德培訓(xùn)工作，提升職業(yè)技能水平、公共交通的服務(wù)質(zhì)量以及運(yùn)行效率。

2)要加大科技投入，努力提升公交運(yùn)營調(diào)度、出行查詢以及場站管理系統(tǒng)的智能化水平，增加其科技含量，使出行者能夠及時、準(zhǔn)確了解公共交通的各類信息。

3)要加強(qiáng)公交營運(yùn)安全管理，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)提高突發(fā)應(yīng)急事件的處置能力，給市民營造出舒適度高、便捷、安全、準(zhǔn)點(diǎn)的乘車環(huán)境，使公共交通真正地變成市民出行的優(yōu)先方式，達(dá)到社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”。

3 加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，優(yōu)化公交線路設(shè)置

目前，“公交優(yōu)先”原則頗受社會各界認(rèn)可，且在各大城市得到了廣泛推行，公交線路發(fā)展前景廣闊，城市公交運(yùn)營車輛數(shù)量不斷增加。但是，公交站臺面積增長較為緩慢，導(dǎo)致公交線網(wǎng)發(fā)展面臨站臺擁堵的問題。上渡是福州倉山的一大擁堵點(diǎn)，23 m長的站臺里，聚集著26條公交線路的站點(diǎn)。進(jìn)出站公交車過多，尤其是高峰時段的車輛擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，從某種程度來看，公交站臺面積是交通擁堵的原因之一。雖然這段路是有明確劃分的公交專用車道，但是在高峰時段，數(shù)十輛的公交車都涌入小小的站臺，站臺超負(fù)荷現(xiàn)象嚴(yán)重，擁堵也就無法避免。賈元華教授認(rèn)為：“建筑設(shè)計(jì)院要與時俱進(jìn)，根據(jù)時代發(fā)展要求設(shè)置運(yùn)算標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)代城市發(fā)展飛速、公交發(fā)展也十分快速，過去的公交設(shè)計(jì)方式已經(jīng)不符合現(xiàn)代社會發(fā)展要求。在進(jìn)行設(shè)計(jì)時要通過實(shí)地調(diào)研與科學(xué)測算，才能對站臺設(shè)計(jì)不科學(xué)的問題進(jìn)行有效的解決?！?/p>

加大城市公交基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)力度，應(yīng)按照原則執(zhí)行，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作：①設(shè)、竣工與使用各階段都能夠同步實(shí)現(xiàn);②港灣式?？空窘ㄔO(shè)需加強(qiáng)。城市交通主干道建設(shè)與改造原則上都應(yīng)該建設(shè)港灣式停靠站，同時在道路條件相對薄弱的地段配套完善站臺、候車亭等設(shè)施;③加強(qiáng)大運(yùn)力軌道交通的建設(shè)。進(jìn)一步加快地鐵工程建設(shè),最大限度地分流乘車人群，緩解地面公共交通的壓力;④加強(qiáng)換乘樞紐的建設(shè)。換乘各種交通工具時，要做好換乘銜接設(shè)計(jì)，盡量縮短換乘時間與換乘距離。

4 突出城市規(guī)劃引領(lǐng)作用

交通潮汐現(xiàn)象在城市交通中十分突出，不科學(xué)、不合理的道路規(guī)劃管理，導(dǎo)致城市公交線網(wǎng)運(yùn)行效率大幅度降低。隨著城市功能區(qū)域化的逐漸凸顯，福建省廈門市西部作為金融貿(mào)易區(qū)、旅游度假區(qū)、商業(yè)辦公區(qū)的主要集中地，東部則作為大型居住區(qū)集中，南北區(qū)域功能分布類似，大部分人的出行時間與出行方向一致，導(dǎo)致高峰時段出現(xiàn)運(yùn)力不足的情況，而平峰時段卻出現(xiàn)明顯的閑置情況。

規(guī)劃部門及交通主管部門在現(xiàn)有規(guī)劃的基礎(chǔ)上，應(yīng)按國務(wù)院和住建部關(guān)于優(yōu)先發(fā)展公共交通的有關(guān)要求，借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗(yàn)，編制、完善符合城市實(shí)際的公交優(yōu)先相關(guān)規(guī)劃，以明確公交優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)。同時，要加強(qiáng)公交專項(xiàng)規(guī)劃與其他專業(yè)規(guī)劃的銜接。公交發(fā)展規(guī)劃要妥善處理與土地之間的關(guān)系，保證公交用地需求，為加快建設(shè)公共交通基礎(chǔ)設(shè)施提供用地保障。公交發(fā)展要妥善處理與住宅建設(shè)之間的關(guān)系，公交線路設(shè)計(jì)與?？空军c(diǎn)設(shè)計(jì)應(yīng)盡量面向居住小區(qū)、學(xué)校區(qū)域、商業(yè)區(qū)等城市功能區(qū)，方便人民群眾的生產(chǎn)生活；公交發(fā)展要妥善處理與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，產(chǎn)生良好的環(huán)境保護(hù)作用與能源節(jié)約作用，進(jìn)一步凸顯公交優(yōu)先在構(gòu)建資源節(jié)約型與環(huán)境友好型社會的積極作用。

5 促進(jìn)城市公共自行車發(fā)展

公共自行車是有效鏈接公交車、地鐵與軌道交通的媒介，能夠?qū)用癯鲂写嬖诘摹白詈笠还铩眴栴}進(jìn)行有效的解決，資源共享的同時也使交通擁擠現(xiàn)象得到明顯緩解，使城市交通運(yùn)行效率得到明顯提升。

在一些城市，公共自行車已成為當(dāng)?shù)貏?chuàng)意產(chǎn)業(yè)以及地方觀光點(diǎn)。比如，我國臺灣地區(qū)高雄市的250km自行車道實(shí)現(xiàn)了超過7萬人次的單月使用率，其中打造的“C-BikeM”景觀車道、夢時代廣場、臺灣中山大學(xué)西子灣、愛河河畔等相互連通。公共自行車租賃也是周邊旅游的必備項(xiàng)目，帶動當(dāng)?shù)夭惋嬇c購物等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。近年出現(xiàn)的共享單車已經(jīng)成為很多大型城市必不可少的公共交通工具之一。

6 結(jié) 語

城市公共交通的發(fā)展不僅有利于交通控制需求的滿足，為城市居民提供更多的出行方式選擇，使城市交通擁堵現(xiàn)象得到緩解，而且能夠有效節(jié)約道路資源與土地資源，減少道路建設(shè)投資費(fèi)用，減少能源消耗，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。公共交通的大力發(fā)展，是解決現(xiàn)階段存在的交通問題的根本途徑，也是推動我國全面建設(shè)小康社會與推進(jìn)城市化進(jìn)程的必要條件。

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