南京市橋林新城規劃水資源論證研究

王 剛，果利娟

(南京市水利規劃設計院股份有限公司，江蘇 南京 210022)

為落實最嚴格的水資源管理制度，促進經濟社會發展和水資源承載能力相適應，以水資源可持續利用保障經濟社會可持續發展，水利部以水資源[2010]483號文“關于開展規劃水資源論證試點工作的通知”要求開展規劃水資源論證試點工作。為積極推進南京市橋林新城建設與發展，促進城市布局、規模與水資源條件相適應，協調橋林新城經濟社會發展規劃與水資源可持續利用的關系，進行了橋林新城規劃水資源論證研究。

1 橋林新城基本情況

南京市橋林新城位于浦口區、江北新區共建區范圍內，主城區西南側，長江北岸與老山之間，規劃范圍總面積約86.0km2，其中70.0km2位于橋林街道，16.0km2位于湯泉街道。橋林新城是江北新區向西南輻射的次區域中心，規劃依托七壩港口和交通區位優勢發展成為以先進制造業和港口物流為特色的現代化濱江新城。

橋林新城現狀常住人口約5.0萬人，其中4.04萬人屬于橋林街道，0.96萬人屬于湯泉街道，戶籍總人口約5.16萬人。根據新城規劃，2030年，橋林新城常住人口35萬人，城鎮人口32萬人，城鎮化水平約91.4%，地區生產總值910億元。

2 規劃論證范圍

橋林新城位于南京市浦口區，根據《規劃水資源論證技術要求》(試行)，確定規劃水資源分析論證范圍為整個浦口區。其中，取水水源論證范圍為長江南京市界入口—浦口區下游邊界；取水影響分析范圍為整個橋林新城范圍和長江南京段省界—高旺河口(高旺河為橋林新城東側邊界)；退水影響分析范圍為橋林新城內所有水功能區和長江皖蘇緩沖區(左岸)、長江江浦保留區。

3 規劃需水預測及合理性分析

3.1 規劃需水預測

本報告對橋林新城進行規劃需水預測。預測分別采用分類指標法、分項建設用地指標法和人均綜合用水指標法。其中，分類指標法主要包括生活需水、公共事業用水、景觀環境需水、農業需水(含農田灌溉需水和林牧漁業需水)和工業需水。根據上述3種預測方法分析計算，橋林新城2020年需水總量在4066.12～4272.33萬m3，2030年需水總量在12252.69～13081.36萬m3。上述3種預測方法預測結果比較接近，根據最嚴格水資源管理制度的要求，考慮到行業間水資源配置分析的需要，本次需水預測成果采用分類指標法預測成果，即2020年，橋林新城需水總量為4066.12萬m3，2030年需水總量為12252.69萬m3。

表1 橋林新城需水預測表

3.2 規劃需水合理性分析

3.2.1需水與總量控制指標相符性分析

根據寧政水資考聯辦[2017]6號文《關于下達2020和2030年全省實行最嚴格水資源管理制度控制指標的通知》，浦口區2020及2030年用水總量指標均為3.6億m3?，F狀年橋林新城總用水量為3812萬m3，本次預測橋林新城多年平均需水總量2020年為4066.12萬m3，2030年為12252.69萬m3。橋林新城2020—2030年用水總量增加3倍，一方面是由于橋林新城人口快速增長造成生活用水急劇增加；另一方面，隨著社會生產的快速發展，橋林新城工業用水量增加，因此，橋林新城規劃年用水量增加屬于合理范圍。由于浦口區2020—2030年用水總量指標不變，而橋林新城至2030年需水總量大幅增加，對區內其他地區用水造成影響。

浦口區現狀年用水總量為3.13億m3，與用水總量控制指標相比，仍有0.47億m3的富余。到2030年，橋林新城用水總量共增加8440.69萬m3，超過現狀浦口區用水總量富余值。浦口區現狀年農業用水量占用水總量的70.16%，農業用水量占比較大。到2030年，通過農業節水，減少浦口區其他地區農業用水量，可使浦口區用水符合總量控制指標的要求。2030年，橋林新城壓縮浦口區其他地區用水量3247.80萬m3。

3.2.2用水與用水效率控制指標相符性分析

本次預測橋林新城2020、2030年單位GDP用水量分別為25.91、13.46m3/萬元，人均用水量分別為466.39、350.08m3/人，萬元工業增加值用水量分別為13、9.5m3/萬元，農田灌溉水有效利用系數分別為0.68、0.70，均符合最嚴格水資源管理制度中用水效率控制指標的要求。

橋林新城用水效率指標與國內外指標對比，橋林新城現狀單位GDP用水量和萬元工業增加值用水量均低于全國平均水平，但人均用水量偏高。橋林新城規劃年單位GDP用水量和萬元工業增加值用水量指標數值遠低于全國平均水平，低于國內發達城市，也低于發達國家水平；人均用水量基本高于全國數值，但是低于江蘇省數值，符合橋林新城屬于南方豐水地區的特點。隨著橋林新城集聚區域發展要素，加快科研創新為主導的生產性服務業發展；推動重化產業調整和制造業轉型升級，以重點園區為核心整合開發載體，建設都市圈北部科技創新和生產性服務基地，產業結構優化升級，用水效率將得到極大提升，規劃年用水效率指標低于國內外先進水平，與橋林新城未來的產業結構是吻合的，整體用水效率較高。

3.2.3用水結構合理性分析

橋林新城現狀年以農業用水為主，占用水總量的74%，其次為工業，占11%，居民生活為8%。橋林新城未來年份需水結構呈現出一定的變化趨勢。工業、生態需水比重比較穩定，農業需水量呈現明顯下降的趨勢，生活、公共事業需水比重適度上升。這與國內外城市用水結構調整方向是基本一致的，達到農業用水負增長、工業用水微增長、生活用水適度增長的控制目標，符合用水結構調整促進產業結構調整和發展方式轉變的要求。

規劃橋林新城人口快速增長，經濟高速發展，產業結構發生變化，城鄉居民生活條件改善，工業及城鄉居民等非農需水量均有所增長，是影響橋林新城未來需水結構變化的主要因素。橋林新城濱臨長江，沿江岸線長度約6.28km，區域供水水源大多取自水量、水質較好的長江，長江南京段水量豐富，水資源條件可以滿足橋林新城經濟社會發展需求，也可以支撐新城規劃水平年的用水需求。

4 退水與水功能區限制納污分析

4.1 退水及水功能區基本情況

橋林新城規劃建設橋林新城污水處理廠和橋林工業污水處理廠，其中橋林新城污水處理廠排口位于高旺河浦口工業、景觀娛樂用水區，橋林工業污水處理廠排口位于石磧河橋林農業用水區。橋林新城限制排污總量2020年COD為891t/a，氨氮為116t/a；2030年COD為876t/a，氨氮為49t/a。

4.2 污染物排放量及入河量

根據規劃年污廢水排放量計算，預測2020年多年平均來水頻率下橋林新城用水總量為4066.12萬m3，耗水量為1985.02萬m3，廢污水排水量為2081.10萬m3，COD和氨氮的排放總量分別為4658.67、447.83t?？紤]城鎮污水處理廠污染物削減及污水再生利用后，預測橋林新城2020年COD入河量為1124.11t/a，氨氮入河量為122.05t/a。

預測2030年多年平均來水頻率下橋林新城用水總量為12252.69萬m3，耗水量為3710.64萬m3，廢污水排水量為8542.05萬m3，COD和氨氮的排放總量分別為14484.30、606.85t?？紤]城鎮污水處理廠污染物削減及污水再生利用后，預測橋林新城2030年COD入河量為1819.00t/a，氨氮入河量為113.31t/a。

4.3 與限制納污紅線的相符性分析

4.3.1污染物總量控制平衡分析

橋林新城規劃年2020、2030年COD、氨氮入河量均大于限排總量，規劃年需要進一步削減COD、氨氮排放，以滿足“三條紅線”控制指標中限制排污總量指標。

為了確保規劃水平年污染物入河量達標，橋林新城需根據江北新區總體規劃方案要求，加快實施清水行動計劃，通過“加強污水排放監管，完善污水處理系統建設，加快推進城鄉生活污水處理設施建設”，促進水污染物減排和水環境質量改善，解決水環境容量問題，達到增產減污之目標。規劃實施后，由于污染物削減量的增大，進入新城水系的污染物總量不增加，規劃水平年COD、氨氮排放將通過總量控制確保污染物入河量控制在限制排污總量的范圍內。

4.3.2水功能區水質達標率

根據水功能區達標情況統計，橋林新城范圍內石磧河水功能區水質較好，高旺河水質較差，水功能區水質超標。規劃年污染物入河量控制在限制排污總量的范圍內，水功能區水質達標率將進一步提高。

建議對橋林新城污水處理廠尾水實施三級生化深度處理，結合排口濕地處理，進一步削減污染物入河量，達到總量控制要求后排入高旺河，使水功能區水質達標率能夠達到控制目標要求。

4.3.3削減不利影響的對策措施

進一步提高污染物排放控制標準，對于工業排放進行提標改造；在100%達標排放的基礎上提升城鎮污水處理廠尾水排放標準，要求全部達到一級A的排放標準，并逐步提升污水處理回用率；污水處理廠尾水集中排放對直接排入的水功能區影響較大，尤其是污水處理廠規模超過10萬t/d時，建議尾水排放標準在達到一級A的基礎上，先排入附近濕地等經過自然凈化和植物等措施的深度處理，進一步去除N、P等，然后再排入河道，削減污染物入河量。加強入河排污口監督管理，大力推廣清潔生產，構建生態工業園區，新城內所有企業均要滿足清潔生產的審核要求。在城鎮生活污水及生產廢水100%處理達標排放的基礎上，推進村鎮污水處理和農業面源治理，減少農村及農業面源污染物排放量。建議進一步降低主要污染物排放強度，增加排放總量控制指標。

5 結語

橋林新城總體規劃布局、規模與區域水資源條件相適應。經研究計算，規劃年區域需水總量大幅增加，2030年需水總量達到12252.69萬m3，超過用水總量控制指標的要求，可通過區內用水結構調整，采取浦口區其他地區農業節水、減少農業用水量的方式，使浦口區用水符合總量控制指標的要求，實現水資源的可持續利用。規劃年橋林新城COD、氨氮污染物入河量均超過區域限排總量指標，需要在節水、減排、提升污水處理工藝和提高污染物入河排放標準等措施的基礎上削減污染物入河量，通過總量控制確保污染物入河量控制在限制排污總量的范圍內，減少對區域水生態、水環境的不利影響。