都昌縣澇區現狀及治理對策初探

劉業偉，段守平

(1.江西省水利科學研究院，江西 南昌 330029；2.都昌縣水利局，江西 都昌 332600)

都昌縣位于江西省北部，地處鄱陽湖入江水道東北岸，東接鄱陽，南連永修、新建，西與廬山市隔湖相望，北依武山與湖口、彭澤2縣交界。全縣水域面積1390km2，占國土面積的52.1%，壅有鄱陽湖1/3水域，湖岸線長達308.8km；沿湖大小圩堤89座，其中萬畝6座、千畝21座、百畝62座，堤線長98km；全縣水庫291座、塘堰10822口、機電排灌站373座，是典型的“水鄉澤國”，澇區面積約占全縣水域面積的13.5%。但由于治澇資金不足、治澇工程不配套、排澇設施自然老化、年久失修、部分澇區工程管理不善等原因，導致部分區域易澇成災、因澇致貧，澇區的糧食產量不高不穩[1]。對于澇區的治理研究，我國學者[2-7]做了相應的工作，鑒于都昌縣受澇嚴重，分析都昌縣澇區現狀，剖析存在問題，探討澇區治理對策，對保護人民生命財產、促進可持續發展、加快鄉村振興等具有重要意義。

1 澇區現狀

1.1 澇區概況

都昌縣下轄24個鄉鎮，其中有21個鄉鎮傍臨鄱陽湖，湖岸線全長308.8km，澇區分布于全縣21個鄉鎮沿湖岸線一帶，都昌縣區位分布如圖1所示。全縣共有澇區29處，澇區面積188.4km2，其中澇區耕地面積97.5km2，房屋面積10.868km2，澇區人口26.885萬人，約占全縣總人口的32.3%，呈現分布范圍廣、面積大，受澇災害也大等特點。

圖1 都昌縣區位圖

1.2 澇區治理前期工作情況

(1)治澇規劃編制工作。2014年4月按照江西省水利廳贛水計財字[2014]26號《關于抓緊開展全省治澇規劃編制工作的通知》文件要求，現已編制完成了都昌縣城澇區、土塘鎮等5個鄉鎮澇區、周溪聯圩等5座萬畝圩堤澇區、南峰圩堤等19座澇區、宋家圩堤等40座圩堤澇區規劃資料。按照江西省澇區治理規劃的要求[8]，都昌縣治理規劃近期水平年為2020年，遠期水平年為2030年。

(2)澇區治理工程設計情況。主要針對重點澇區和農村澇區開展了工程治理設計工作，重點澇區：按照江西省水利廳關于印發《江西省防汛能力提升工程實施方案(2016—2018年)》的通知及上級其他相關文件精神，于2018年4月9日召開了國家《加快災后水利薄弱環節建設實施方案》重點區域排澇能力建設都昌縣周溪聯圩重點澇區工程初設(代可研)審查會，工程概算投資3580萬元；同時編制了都昌縣周溪聯圩澇區工程實施方案，計劃投資1736萬元，編制了都昌縣城澇區工程實施方案，計劃投資7840萬元。

圖2 都昌縣排灌站變化概況圖

1.3 排灌泵站工程現狀

都昌縣澇區主要有機電工程排澇，全縣的排灌泵站經歷了由20世紀60、70年代的柴油機、20世紀80年代末至20世紀90年代初的電力泵站的變化，全縣高峰期計有排灌泵站583座，總裝機容量1.8萬kW。21世紀以來，隨著市場經濟的發展，務農人員大量外出打工，農民種田的積極性下降，導致了廣大干部群眾對抗旱設施放松了管理，重建輕管的思想表現得更加突出，尤其是農業稅費改革和取消“兩工”后，機電提灌工程維修養護費用難以籌措，工程設施得不到及時維護，工程效益嚴重弱化。目前全縣可以正常使用的抗旱提灌泵站57座、排澇泵站16座，其中中型排灌站3座，16臺套，總裝機5560kW，有效排澇面積2720hm2。2006—2007年，上級水利部門安排資金對磯山湖、周溪、梟陽等3座排澇泵站進行了更新改造；2013年，縣爭取三峽辦項目資金，對南峰余晃、獅山老屋等9座泵站進行恢復重建或改造維修，2014年，對周溪花橋等7座泵站進行恢復重建或改造維修。除此以外，近十年來，都昌排澇縣泵站未進行過更新改造。都昌縣排灌站工程變化情況如圖2所示。

2 存在問題及致澇原因分析

2.1 澇區存在的主要問題

結合以上關于都昌縣澇區現狀的分析及相關研究人員[9]對澇區問題的分類，本文將都昌縣澇區現狀存在的問題分為工程類和管理類2個方面的問題。工程方面的問題主要表現在以下幾個方面。

(1)澇區圩堤老化、滲漏明顯，除險加固不足。全縣29處澇區，除了縣城澇區的西湖圩堤和磯山湖圩堤進行了除險加固以外，其他澇區內圩堤均僅對堤身進行除險加固處理，澇區圩堤現存在不同程度的塌坡、坍岸現象，堤基滲漏、泡泉等隱患及險情嚴重，堤身斷面單薄，穿堤建筑物老化損壞嚴重。

(2)排澇設施老化，排澇標準低，排澇能力不足。因都昌縣電排設施大多興建于20世紀80—90年代，澇區排澇標準也是按照當時情況設計，但隨著經濟社會發展，部分澇區對電排設施的排澇能力有了新的要求，同時，部分排澇設施年久失修，排澇能力降低，因此，排澇設施老化，排澇標準低，排澇能力不足的問題日益凸顯。

(3)單退圩堤現狀防洪能力低，防洪排澇建設不協調。都昌多為雨洪澇區，洪災和澇災往往同時發生，單退圩堤具有“低水種養，高水蓄洪”的雙重角色，全縣澇區內的大部分圩堤現狀防洪能力低，一旦潰決將導致嚴重的洪澇災害。此外，單退圩堤是鄱陽湖區防洪體系的重要組成部分，如果不對單退圩堤進行加固處理，小洪水時圩堤極有可能發生潰決，圩區在低洪水位下基本蓄滿，如果湖區再發生高洪水，單退圩堤已無法發揮其應有的分洪作用，進而可能影響鄱陽湖區整體防洪安全。

都昌縣澇區現狀管理方面的問題主要表現在以下幾方面。

(1)澇區運維養護經費不足，資金來源渠道受限。國家取消兩工和農業稅后，群眾自覺興修排澇設施的積極性降低，等靠要思想十分普遍，排澇設施的運維經費主要靠國家財政的支持，同時縣主管部門也積極爭取相關資金的投入，但資金來源渠道過于單一，出現因經費不足，排澇設施老化失修未能及時更新改造，管理人員不足等現象。

(2)澇區管理機構不完善，管理人員技術水平偏低。都昌縣澇區還未建立較為完善的管理機構，排澇設施主要由電力排澇站和圩堤管理所，部分小型排澇設施由鄉鎮和村委會管理，盡管目前全縣中型排澇泵站均設有管理單位，但因部分管理單位職工基本工資福利得不到保障，導致部分年輕技術人員流失，管理人員技術水平偏低。此外，小型排澇設施因無較為完善的管理機構，排澇結束后，經常出現無人看管現象，排澇設施常常被盜被毀。

2.2 澇災形成原因分析

根據都昌縣澇區分布的地理位置以及降雨時空規律分析，產生澇災的原因有客觀的，也有主觀的原因，大致有：①澇區多分布于濱湖低洼地區，大部分農田田面高程在14.5m以上或更低，6—7月境內降雨集中，境外鄱陽湖水位上漲，自排閘不能自排，使內湖水位升高，是產生澇災的主要原因；②一些澇區承雨面積大，蓄澇區容積小或未設蓄澇區，一遇較大降雨，很容易產生澇災，小型澇區多為此類；③因養殖和灌溉需要，汛前未將蓄澇區騰空蓄澇而是維持較高水位，當降雨集中，外洪挺托時，電排無法在規定的時間內排空而引發澇災；④沒有電排站或電排站裝機容量不足，機電設備失修，不能正常運行的澇區一般容易發生澇災。

3 澇區治理對策探討

3.1 深化體制改革，優先解決基層單位“有人做事”

(1)結合防洪管理，對200hm2以上澇區建立管理機構，隸屬于鄉鎮水管站，按照規模，定崗定人，其工資報酬應列入國家對純公益性單位財政支付范圍。

(2)對200hm2以上澇區治澇管理，應同防洪管理一體，建設必要的管理用房和辦公設備。估算每個澇區配備5～7人(包括機手、電工)，需建管理用房20棟，每棟200m2。

(3)培訓骨干工人或機手，提高其操作水平。規劃培訓人員80人，爭取每個排澇分區1～2人。

3.2 健全管理體制，全面提高運行管理“高效管事”

(1)澇區管理機構應建立維護、保養制度，為澇區工程提供日常的維護工作。

(2)確定澇區管理范圍。防洪治澇作為一個管理體系，應該對圩堤湖泊實施管理，有管理權和經營權。利用水面發展養殖，積累資金，保證運行和維護經費。

(3)實行統一調度，建立排澇優化調度方案，采取電排預排，嚴格控制內湖水位以迎對超標準澇水。對有養殖要求的湖泊要科學地確定內湖起排水位。

3.3 拓寬資金渠道，重點保障澇區治理“有錢辦事”

搞好澇區治理建設，點多、面廣、線長，歷史欠賬較多，特別是取消兩工和農業稅后，群眾自覺興修水利的主體作用日益弱化，投工投勞幾乎是紙上談兵，等靠要思想十分普遍，群眾往往成為了旁觀者。雖然近些年來，各級財政加大了水利投入力度，但與現實需求相比，仍然杯水車薪，資金需求十分巨大。都昌是貧困縣，財政收入不高，主要還是依靠中央、省財政的大力支持，同時也充分利用PPP等途徑，進一步拓寬水利建設資金來源渠道，重點解決鄉村水利建設資金需求。

3.4 堅持系統思維，科學規劃項目建設“整體推事”

要緊緊圍繞“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡目偰繕?，優先解決澇區內農民旱澇保收的問題，堅持系統治理思維，充分聽取基層干部群眾意見，將山水林田路的改造統籌謀劃，力爭建一處，成一處。按照系統思維，堅持科學規劃，隨著田間渠系配套工程的建設完成，各澇區將是田成方、渠(溝)成網、林成行、路相通，人與自然和諧的種養區。

4 結語

都昌縣澇區主要是為攔洪而興建的圩堤圩區，隨著經濟社會的發展，防洪標準提高，湖區居民大都通過移民建鎮而搬遷高處，人民安居已不成問題，但圩區耕地仍是民生之本，長期遭受澇災，糧食歉收，人民難于樂業，治澇問題日益突出。結合都昌縣澇區現狀、主要存在問題及致澇原因分析，都昌縣澇區治理是一個系統工程，可從深化體制改革、健全管理機制、拓寬資金渠道、堅持系統思維等方面著手，進一步提高治澇標準，擴大澇區治理面積，實現治澇工程安全、高效、經濟運行[10]，同時需竭力統籌解決水資源、水環境、水生態、水災害問題，以期用水利現代化支撐農業農村現代化，不斷開創都昌鄉村振興工作新局面。