對水利行業危險源辨識的思考

朱松昌

(水利部水利水電規劃設計總院，北京 100120)

為進一步落實水利生產經營單位的安全生產主體責任，強化安全基礎管理，規范安全生產行為,促進水利工程建設和運行管理安全生產工作的規范化、標準化，推動全員、全方位、全過程安全管理。水利部頒發水安監[2013]189號和水安監[2013]240文件，在水利行業開展水利安全生產標準化建設。在發布的《水利行業安全生產標準化評審標準》(包含水利水電施工企業、項目法人、水管單位)中均要求水利生產經營單位開展危險源辨識、風險評價和重大危險源監控。筆者所在的中心已完成約80余家水利生產經營單位安全標準化的咨詢和評審工作(包括水利工程施工企業、水利工程管理單位、水利工程的項目法人)，大部分單位對標準的這項要求，在實施過程中都存在一些問題。以下結合水利生產經營單位安全標準化咨詢和評審經驗、水利部發布的有關導則、國家有關法規和國際標準化組織發布的ISO45001《職業健康安全管理體系要求》，談談對水利行業開展危險源辨識、風險評價和重大危險源管理的思考，以下僅代表個人觀點，不當之處請同行批評。

1 危險源、重大危險源、風險評價的概念

ISO45001∶2018《職業健康安全管理體系要求及使用指南》對危險源的定義是可能導致傷害和健康損害的根源，無重大危險源定義。《中華人民共和國安全生產法》(2014年8月第二次修訂)第一百一十二條明確重大危險源，是指長期地或臨時地生產、搬運、使用或者儲存危險物品，且危險物品的數量等于或者超過臨界量的單元(包括場所和設施)。SL721—2015《水利水電工程施工安全管理導則》明確的危險源，是可能導致人身傷害、健康損害、財產損失、環境破壞或這些情況組合的根源或狀態；重大危險源：可能導致人員死亡、嚴重傷害、財產嚴重損失、環境嚴重破壞或這些情況組合的根源或狀態。

職業健康安全管理體系標準中的危險源只涉及對工作人員和其他有關相關方可能導致傷害和健康損害的根源，不涉及如產品安全、財產損失或環境破壞等。

風險：不確定性的影響。各種類型和規模的組織都會面臨各種風險。

安全風險：危險事件或暴露發生的可能性與由危險事件或暴露而導致的傷害和健康損害的嚴重性的組合。

風險評價(GB/T28001—2011 3.22)：對危險源導致的風險進行評估、對現有控制措施的充分性加以考慮以及對風險是否可接受予以確定的過程。

作業條件危險性分析法是安全風險評價的常用方法。

2 水利行業實施現狀

2.1 對標準要求的把握

水利部2013年推行安全生產標準化建設以來，陸續發布了水利工程項目法人、水利水電施工企業、水利工程管理單位、農村小水電安全生產標準化評審標準。在評審標準中都提出“重大危險源監控”要求，要求水利生產經營單位建立危險源管理制度；對本單位的生產設施或場所等進行危險源辨識、評估，確定危險等級；將本單位重大危險源及管控措施報有關部門備案；對重大危險源進行監控；在重大危險源現場設置明顯的安全警示標志和危險源點警示牌；對危險源實施動態管理(辨識、評價和控制)。

2.2 存在問題

結合安全生產標準化項目咨詢和評審的實踐，水利生產經營單位實施標準本項要求時，存在以下問題。

(1)對“重大危險源”概念把握不準。在水利行業安全標準化評審標準中對“重大危險源”概念沒有給出定義或說明，水利生產經營單位在進行重大危險源辨識和確定時，主要依據GB18218—2009《危險化學品重大危險源辨識》和DL/T5274—2012《水電水利工程施工重大危險源辨識和評價導則》，沒有結合水利生產經營單位的設備、設施、場所和主要生產經營活動的特點，特別是水利工程管理單位往往認為不存在重大危險源。

2015年水利部發布實施的SL721—2015《水利水電工程施工安全管理導則》在2.0.7和2.0.9給出了危險源和重大危險源定義，在11.3.1明確了水利水電施工重大危險源辨識應考慮的重點活動和場所，在11.3.2按照可能造成安全事故的后果將重大危險源等級分為一到四級。

2018年12月發布的《水利水電工程施工危險源辨識和風險評價導則(試行)》中附件2，規定了《水利水電工程施工重大危險源清單》，當水利水電工程施工區域內出現符合清單中任何一條要素的，可直接判定為重大危險源。

(2)對“重大危險源”和“重大風險”區分不清。危險化學重大危險源是生產、使用或儲存危險化學品，且危險化學品數量等于或超過臨界量的單元(包括場所或設施)，一經確認，它就是一個有場所、有實體的客觀存在；重大風險是職業健康危險源的辨識和安全風險評價的結果，它只是一個可能性，并不一定發生。

(3)沒有明確危險源的辨識方法和風險評價準則。在制定的危險源的辨識方法和風險評價制度中，沒有明確危險源辨識的具體方法、程序及風險評價準則，或沒有按照文件的規定程序做，大部分照搬同類單位危險源辨識和評價清單，沒有結合本單位的管理范圍、生產過程、作業活動、設備設施、工作場所、作業環境、工藝流程，往往多而全，沒有體現本單位、部門、崗位的實際情況，指導性較差，不能起到提醒和預防安全事故作用。

(4)安全風險控制措施的策劃不具體。風險控制措施一般都體現在危險源辨識和風險評價清單中，包括實行目標、指標管理、運行控制、教育培訓、制定應急預案、安全交底等。沒有對安全風險進行分級管理，針對風險策劃的管控措施，往往籠統、不具體，可執行性差。

3 水利行業實施危險源辨識和風險評價建議

水利生產經營單位涉及工程勘測、設計、科研試驗、設備制造、工程施工、建設管理、工程監理、工程檢測、工程運行維護等專業過程，每個單位提供的產品和服務不同，使用的設施設備、生產工藝流程、作業環境、人員素質、產品和服務的要求也不同，存在的危險源和風險水平也不同。對水利行業實施危險源辨識和風險評價提出以下建議。

3.1 危險源辨識

水利生產經營單位安全生產管理部門應組織開展全方位、全過程的危險源辨識和風險評價工作。水利生產經營單位進行危險源辨識時應按程序分步驟進行，如圖1所示。

圖1 危險源辨識與風險評價流程

首先應當確定單位工作場所，工作場所是在組織控制下，人員因工作需要而處于或前往的場所，包括固定場所和臨時場所。對每個場所要分析影響場所安全的外部環境危害因素，也要分析場所內活動可能對場所周邊安全帶來的危害因素。第二步對每個場所進行管理和生產過程的分析，確定場所內都存在哪些生產和管理過程。第三步把過程劃分為不同作業活動，包括輸入、資源(人、機、料、法、環、測、能量使用、管理制度)、輸出，針對活動中的要素可能導致的傷害、健康損害、財產損失、環境破壞按表1開展危險源辨識，按場所匯總，形成每個工作場所的危險源清單。第四步對危險源進行分級，按一般和重大分兩級。水利水電施工項目的重大危險源，按《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則(試行)》(辦安監[2018]1693號)附件2《水利水電工程施工重大危險源清單》直接判定；水利生產經營單位涉及危險化學品的儲存、使用的，按照GB18218—2018《危險化學品重大危險源辨識》標準，確定危險化學品重大危險；其他水利經營單位重大危險源的判定，目前沒有國家和行業標準。

表1 危險源辨識與風險評價清單

3.2 安全風險評價

水利生產經營單位對辨識的危險源要進行風險評價，確定危險源的風險等級，根據不同的風險等級策劃不同的管控措施，實施分級管理。

風險評價的方法很多，建議使用水利行業推薦的直接判定法和作業條件危險性評價法(LEC)，具體見辦安監[2018]1693號《水利水電工程施工危險源辨識與風險評價導則(試行)》。

水利行業危險源的風險等級分為四級，由高到低分為重大風險、較大風險、一般風險、低風險。

水利水電施工辨識的重大危險源直接判定為“重大風險”。

對評價出的不同等級的風險，應采取不同的管控措斯，在策劃消除危險源和降低安全風險的控制措施時，應該按以下層級采取措施，首先是徹底消除，最后才是個人防護。

(1)消除危險源；運用先進技術，來取代人，如：人工智能、無人機、遙感技術，遠程操作、遠程監控、改變設計等。

(2)用危險性低的過程、操作、材料或設備替代；用明挖代替暗挖，用TBM代替鉆爆等。

(3)采用工程控制和重新組織工作；隔離、放坡、支護、降水、排水、監測、安裝通風系統、安裝噴淋系統等工程措施。

(4)采用管理控制，包括培訓；制定專項施工方案、應急預案、管理措施、作業指導書、警示標識、技術交底、現場旁站等。

(5)使用適當的個體防護裝備。防護面具、防護服、防護鞋、安全帽、安全帶、安全繩、耳塞、護目鏡等。

3.3 重大危險源和重大風險的管理

水利生產經營單位對辨識確認的危險化學品重大危險源和水利水電工程施工重大危險源以及風險等級為“重大”的一般危險源，應明確規定管理要求。

(1)按職責范圍報屬地水行政主管部門備案，危險化學品重大危險源按規定同時報有關應急管理部門備案。

(2)在重大危險源場所設置明顯的安全警示標志，強化監測和預警。

(3)制定重大危險源和重大風險事故應急預案，做到“一源一案”，建立應急救援組織或配備應急救援人員，配備必要的防護裝置及應急救援器材、設備、物資。

(4)應急措施和預案要告知可能直接影響范圍內的單位和人員。

(5)針對危險化學品重大危險源每年至少一次制定專項應急預案，每半年至少一次制定現場處置方案；建立健全重大危險源安全管理制度和安全操作規程，建立健全安全監測監控體系，確保有效運行和保持。

3.4 對風險等級的再評價

水利水電工程一般按策劃的網路施工計劃按工序開展施工，隨著前期工序的完成和下一工序的開工，作業過程和活動在不斷變化，危險源及其風險水平也在不斷變化，水利生產經營單位應在開工準備階段開展危險源辨識和風險評價活動，隨工序開展，動態更新。特別是對新評價確定的重大危險源和重大風險，除按本文3.3的要求，制定管控措施，同時應開展對管控措施實施后“重大危險源和重大風險”風險等級的再評價，評價管控措施的有效性，確定管控后風險水平。

4 結語

隨著水利行業安全生產方面的行業標準、規范、導則和部門規章的不斷完善，水利生產經營單位對危險源辨識、重大危險源確定和安全風險的評價準則更加明確，依據更充分，為水利行業構建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制夯實基礎。