基于承載能力的京津冀水資源管控體系探討

宋秋波，丁菊鶯，趙鐘楠

(1.水利部海河水利委員會(huì)，天津 300170；2.天津市中水科技咨詢有限責(zé)任公司，天津 300170；3.水利部水利水電規(guī)劃設(shè)計(jì)總院，北京 100120)

為貫徹落實(shí)“抓緊對(duì)全國(guó)各縣進(jìn)行資源環(huán)境承載能力評(píng)價(jià)，抓緊建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制”有關(guān)要求，水利部在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制建設(shè)工作。經(jīng)過三年左右的時(shí)間，陸續(xù)對(duì)全國(guó)各流域和區(qū)域開展了現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，下一步將逐步建立水資源承載能力長(zhǎng)效管控機(jī)制[1- 2]。

水資源承載能力管控，本質(zhì)上隸屬于水資源管理范疇。我國(guó)在水資源管理方面經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)探索和實(shí)踐，已初步完成了從傳統(tǒng)水利到現(xiàn)代水利、從工程水利到資源水利再到可持續(xù)發(fā)展水利、從以需定供到以供定需再到供需雙向調(diào)節(jié)、從用水管理到耗水管理、從供方管理到需求管理、從單一元素管理到全要素、全過程綜合管理的轉(zhuǎn)變，形成當(dāng)前相對(duì)成熟的管理模式。

在基礎(chǔ)研究方面，我國(guó)從二十世紀(jì)七八十年代開始，開展區(qū)域和流域尺度上的水資源與宏觀水循環(huán)研究，隨后相繼開展了華北水資源、黃河水資源、西北水資源等國(guó)家攻關(guān)研究項(xiàng)目，國(guó)家“973”項(xiàng)目“黃河流域水資源演化與可再生性維持機(jī)理”[3]“海河流域水循環(huán)演變機(jī)理與水資源高效利用”[4]和“氣候變化對(duì)我國(guó)東部季風(fēng)區(qū)陸地水循環(huán)與水資源安全的影響及適應(yīng)對(duì)策”[5]及一大批863項(xiàng)目，科技支撐項(xiàng)目取得了豐碩成果，為在更深層面和更廣泛領(lǐng)域解決國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中與水資源相關(guān)的重大問題，提供了技術(shù)和理論支撐。

在開展研究的同時(shí)，水利發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)性問題逐漸顯現(xiàn)。以京津冀地區(qū)為例：水資源短缺，供需矛盾突出，“有河皆干有水皆污”，河流生態(tài)環(huán)境用水遭到擠占，潮白河、永定河、漳河等一批河道水流形態(tài)難以維持，局部地區(qū)水事矛盾頻發(fā)。種種交織的水問題均表明，水資源承載能力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀水平與未來需求已不相適應(yīng)，僅依靠本地資源難以承載經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)期、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

1 當(dāng)前水資源管控中存在的突出問題

1.1 過分強(qiáng)調(diào)水的保障作用，輕視水的制約作用

對(duì)于缺水地區(qū)而言，地下水超采、水環(huán)境污染等問題在水資源管理上最直接的表象就是需求和供給嚴(yán)重脫節(jié)。以往對(duì)流域水資源需求合理性評(píng)價(jià)顯示，需求合理性僅有45%[6]。其中一個(gè)重要原因在于以往發(fā)展歷程中更多強(qiáng)調(diào)水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障作用，認(rèn)為水利工作的核心要義就是要把經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展這輛巨輪的水能源填足加滿，而對(duì)水資源固有稟賦以及由其引發(fā)的供給剛性限制考量不夠，更少考慮自然生態(tài)系統(tǒng)自身對(duì)水量、流量、過程調(diào)節(jié)方面的需求。

京津冀地區(qū)人均可占用水資源量?jī)H有239m3，在這種資源稟賦背景下，水資源所能安全支撐起的人口、城市、經(jīng)濟(jì)規(guī)模必然也是有限的。因此，自二十世紀(jì)以來就逐漸實(shí)施了引灤入津、引黃濟(jì)冀、南水北調(diào)等大量增加區(qū)域水資源承載能力的引調(diào)水工程來支撐這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。這個(gè)“支撐”就是承載的概念，“安全”就是要在承載力上做足功課、給足保障。

1.2 水資源管控與承載能力本身關(guān)聯(lián)偏弱

水資源管控基礎(chǔ)必然是摸清水資源承載能力。而從水問題本身看，如果提升了水資源承載能力(包括量值和穩(wěn)定度)，很多問題也迎刃而解。從這個(gè)角度說，水資源管控目的也是為了提升水資源承載能力。

目前我國(guó)已開展的水資源管理研究中，很少將管控與水資源承載力直接關(guān)聯(lián)，致使水資源承載力和管控研究相互脫節(jié)，管理中出現(xiàn)說不清、摸不透、沒尺度、沒標(biāo)準(zhǔn)的問題，為水資源管控帶來一定困難。

1.3 較少關(guān)注和推動(dòng)統(tǒng)一管理與協(xié)同管理

過去在總結(jié)水資源管理問題時(shí)，常常會(huì)提到“流域管理和行政區(qū)域管理相結(jié)合的水資源管理體制需要進(jìn)一步完善，流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門的管理權(quán)限需要進(jìn)一步明確，水資源統(tǒng)一調(diào)度權(quán)威性和執(zhí)行能力有待加強(qiáng)”[7]“流域管理機(jī)構(gòu)與地方水行政主管部門在水資源保護(hù)中所賦予的監(jiān)督管理職能過于狹窄，監(jiān)督管理能力與手段亟待加強(qiáng)”[8]“河流和湖泊基本生態(tài)需水管理保障機(jī)制尚未建立，生態(tài)用水沒有得到有效保障”等。很多現(xiàn)實(shí)問題不能得到有效解決并非因?yàn)楣芾砟芰Ρ旧碛兄卮笕毕荩鞘苤朴诠芾碣Y源未能集成統(tǒng)一以及職責(zé)權(quán)限交叉沖突相互掣肘。

以潘家口-大黑汀(以下簡(jiǎn)稱“潘大”)水庫污染治理與水源保護(hù)為例，海河水利委員會(huì)僅對(duì)壩體工程有管理權(quán)限，可實(shí)施流域防洪調(diào)度和引灤供水等水資源管理工作，對(duì)水面及水源地保護(hù)并無權(quán)限，水庫坐落在河北省，區(qū)域水資源保護(hù)和管理涉及到不同群體利益。多年來潘大水源地一直是全國(guó)唯一一處未劃定水資源保護(hù)區(qū)的重要水源地，2015—2016年由于庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚問題直接導(dǎo)致引灤水質(zhì)惡化，影響天津、河北唐山等地供水安全。

1.4 比較輕視水資源承載力的風(fēng)險(xiǎn)管控

水資源承載力評(píng)價(jià)除基于水文序列的承載量值體系之外，還應(yīng)充分重視承載能力的相對(duì)穩(wěn)定性和保障性。傳統(tǒng)水資源管理主要依據(jù)水文序列平穩(wěn)性假定，依據(jù)歷史水文觀測(cè)、需求關(guān)系規(guī)劃設(shè)計(jì)和管理水資源，對(duì)變化環(huán)境下水管理問題和不確定風(fēng)險(xiǎn)考慮甚少，管控滯后等現(xiàn)象突出。

近年來開展的跨省河流水量分配工作中，通過對(duì)水文系列進(jìn)行分析可知，二十世紀(jì)末期以來，京津冀地區(qū)下墊面變化已顯著改變了當(dāng)?shù)厮Y源稟賦條件，水資源循環(huán)機(jī)理正在發(fā)生變化。在此情況下，有較大風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)監(jiān)測(cè)因子所表征的承載能力量值與實(shí)際可調(diào)用的承載量值出現(xiàn)較大偏差，這就是水資源承載風(fēng)險(xiǎn)。因此如何處理未來氣候變化情景、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情景的不確定性及其聯(lián)系的風(fēng)險(xiǎn)管控問題，是必須面對(duì)的挑戰(zhàn)[9- 10]。

1.5 未形成高效能的管理平臺(tái)

我國(guó)近年來在氣象、環(huán)境監(jiān)控等領(lǐng)域逐漸建立了比較成熟的管理平臺(tái)，在水利行業(yè)對(duì)防洪減災(zāi)、水情預(yù)報(bào)等領(lǐng)域也有效率高、實(shí)用性強(qiáng)的管理平臺(tái)。最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)施以來，正逐步建立和完善“三條紅線”管理與考核平臺(tái)。但總體上，尚缺乏高效能的水資源統(tǒng)一管理平臺(tái)，尤其是基于水資源承載能力的管控平臺(tái)，該平臺(tái)應(yīng)包含資源、環(huán)境等承載能力與負(fù)荷的表征因子的監(jiān)測(cè)與數(shù)據(jù)傳輸共享，安全等級(jí)，預(yù)警與報(bào)警機(jī)制，考核與管理等內(nèi)容。

1.6 管控的技術(shù)支撐薄弱

目前水資源管控措施大都側(cè)重定性分析，缺乏將水資源管理與環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和成本效益有機(jī)結(jié)合的定量綜合研究，缺乏機(jī)制設(shè)計(jì)及定量分析，缺乏對(duì)多利益主體行為及利益分配研究，無法依據(jù)定性及定量分析結(jié)果提出具有針對(duì)性、便于操作、效果好的水資源管控對(duì)策。因此，水資源管控的技術(shù)與方法研究亟待加強(qiáng)。

2 水資源承載力管控體系

水資源承載力管控是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，從體系組成上看，包括管控目標(biāo)、管控要素、管控方向和管控措施等環(huán)節(jié)。水資源承載力管控體系如圖1所示。

2.1 管控目標(biāo)

針對(duì)目前水資源承載力的研究與現(xiàn)狀存在的問題，水資源承載力管控實(shí)施的核心目標(biāo)是提升水資源對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的承載能力，合理化經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源的負(fù)荷，提高承載穩(wěn)定度，降低保障風(fēng)險(xiǎn)。

2.2 管控要素

應(yīng)針對(duì)水資源承載力的機(jī)理，針對(duì)量、質(zhì)、生、流等四個(gè)維度來確定水資源承載力管控要素，進(jìn)一步針對(duì)每個(gè)維度，提取對(duì)超載結(jié)果影響較大、管理操作性強(qiáng)的要素。一般來說，對(duì)能力側(cè)的管控有兩類，一類側(cè)重于不至于引發(fā)問題的自然合理容量確定以及管理需求與管理標(biāo)準(zhǔn)確立，另一類是增加承載能力的措施；負(fù)荷側(cè)也包含兩類，一類側(cè)重于負(fù)荷的精準(zhǔn)確定以及合理分解，另一類則是通過對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模和方式進(jìn)行調(diào)控從而改變需求。

圖1 水資源承載能力管控體系示意圖

量：從能力側(cè)，按照當(dāng)?shù)刭Y源稟賦、人工調(diào)配水量、管理型約束三者取其合理的理念，在京津冀地區(qū)其核心要素包括：

(1)基于現(xiàn)狀下墊面條件的本地可利用水資源的監(jiān)測(cè)與核算；

(2)外調(diào)水可供水量與供給穩(wěn)定性；

(3)非常規(guī)水資源合理利用規(guī)模和支撐設(shè)施。

從負(fù)荷側(cè)主要包括以下要素：

(1)農(nóng)業(yè)用水量監(jiān)測(cè)計(jì)量與水平分析；

(2)地下水位與儲(chǔ)量變化監(jiān)測(cè)計(jì)量；

(3)不同用戶、不同區(qū)域間用水合理性調(diào)控。

質(zhì)：能力側(cè)核心要素包括：

(1)重要水功能區(qū)與行政區(qū)域適宜管控的斷面確定，斷面設(shè)定應(yīng)滿足界定污染成因與責(zé)任的需求；

(2)各功能區(qū)或河段合理的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與納污容量確定。

負(fù)荷側(cè)核心要素包括：

(1)重要水體尤其是水源地水質(zhì)監(jiān)測(cè)與功能區(qū)達(dá)標(biāo)建設(shè)；

(2)各功能區(qū)排放量與排污口入河量監(jiān)測(cè)；

(3)重要水源地保護(hù)；

(4)與功能區(qū)合理納污容量對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)組成。

生：能力側(cè)核心要素包括：

(1)基于近期下墊面和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的合理生態(tài)需水量(流量)確定，該水量(流量)應(yīng)具有可實(shí)現(xiàn)性；

(2)重點(diǎn)管控?cái)嗝娲_立，如灤河潘大水庫與入海斷面，北三河通州、蘇莊，拒馬河張坊等必要性強(qiáng)、管理意義大、效果好的斷面。

負(fù)荷側(cè)核心要素包括：

(1)河流生態(tài)水量監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)是斷面不同時(shí)段和河系不同斷面的水量監(jiān)測(cè)，以體現(xiàn)生態(tài)需求的滿足性，在京津冀地區(qū)，這一需求降低到基本生態(tài)需求；

(2)生態(tài)負(fù)荷與經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水負(fù)荷的彼此調(diào)節(jié)，通過靈活的機(jī)制與補(bǔ)償措施調(diào)節(jié)二者之間的矛盾，提升比重合理性。

流：能力側(cè)核心要素包括：

(1)基于近期下墊面和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的流動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)確立，這一標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)和當(dāng)前實(shí)際狀況有一定關(guān)聯(lián)，目前水流條件好的河流與目前斷流或季節(jié)性斷流的區(qū)域應(yīng)有不同的標(biāo)準(zhǔn)，且該標(biāo)準(zhǔn)(目標(biāo))在近期或未來一定時(shí)段內(nèi)具有可達(dá)成性；

(2)京津冀地區(qū)重點(diǎn)管控河段確立，比如當(dāng)前存在問題的潮白河中下游、永定河、漳河中下段、南運(yùn)河等；

圖2 重點(diǎn)管控要素

(3)水流標(biāo)準(zhǔn)中的水質(zhì)要素標(biāo)準(zhǔn)，也應(yīng)納入一并考慮；

(4)通過合理配置與調(diào)度以及外調(diào)水因素改善水流的工程設(shè)施與調(diào)度規(guī)則。

負(fù)荷側(cè)核心要素包括：

(1)重點(diǎn)河段流量與流態(tài)監(jiān)測(cè)，應(yīng)強(qiáng)調(diào)河段或水系中流態(tài)的時(shí)段和地域覆蓋度；

(2)水流流態(tài)與河道內(nèi)生態(tài)需水的協(xié)調(diào)性，在時(shí)段與河段上，哪些區(qū)域更強(qiáng)調(diào)需水水量，哪些更強(qiáng)調(diào)流態(tài)與流速；

(3)水流負(fù)荷與經(jīng)濟(jì)社會(huì)負(fù)荷的耦合與調(diào)節(jié)，以及對(duì)應(yīng)的工程與管理措施。

水資源管控要素具體情況如圖2所示。

2.3 管控方向

水資源承載力管控方向也是從承載能力和承載負(fù)荷兩側(cè)分別確定。能力側(cè)管控方向是提升能力量值和能力的穩(wěn)定性；負(fù)荷側(cè)的管控方向是控制負(fù)荷大小，使負(fù)荷大小和結(jié)構(gòu)逐漸趨于合理，部分領(lǐng)域降低負(fù)荷。

具體到京津冀地區(qū)，改變承載能力有以下幾個(gè)方向：

(1)探索分析外調(diào)水源和本地重點(diǎn)調(diào)配工程耦合的新型配置模式，提升枯水年份尤其是特殊干旱年的承載能力量值以及供水穩(wěn)定性；

(2)確定不同階段合理的非常規(guī)水利用規(guī)模，從工程和非工程措施上加快非常規(guī)水利用步伐，加大非常規(guī)資源利用量，降低新鮮水取用；

(3)摸清氣候演變及人工開發(fā)利用對(duì)水循環(huán)機(jī)理的影響，科學(xué)分析規(guī)劃和總量控制指標(biāo)所賴以形成的長(zhǎng)歷時(shí)水文序列與最近現(xiàn)狀下墊面之間的差異及風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)應(yīng)的從改變承載負(fù)荷有以下幾個(gè)方向：

(1)針對(duì)農(nóng)業(yè)用水這個(gè)用水大戶，摸清真實(shí)的農(nóng)業(yè)用水量值和水平，確定合理的農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)模，嚴(yán)抓節(jié)約用水和高效用水；

(2)針對(duì)華北平原區(qū)地下水超采嚴(yán)重這個(gè)主要超載因子，從開采需求和替代水源兩側(cè)尋求合理化治理對(duì)策；

(3)針對(duì)主要污染河段和水功能區(qū)，從源頭上降低污染物排放對(duì)水體容量和水流的需求，確立合理的排放量和入河量。

2.4 管控措施

2.4.1堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先、促進(jìn)高效利用

必須堅(jiān)持節(jié)水優(yōu)先的方針，因水制宜、量水發(fā)展，嚴(yán)格用水管理，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)和生活節(jié)水，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。

以大中型灌區(qū)的節(jié)水改造，推行高效節(jié)水灌溉，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)為主線，在地下水嚴(yán)重超采地區(qū)退灌、輪灌、休耕，在丘陵、山區(qū)和干旱地區(qū)實(shí)施集雨工程、雨水積蓄補(bǔ)灌、保墑固土等措施，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效。

以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，技術(shù)改造與升級(jí)，高耗水、高污染產(chǎn)業(yè)嚴(yán)格控制為主線，提升工業(yè)用水效率，加快工業(yè)節(jié)水減排。利用京津冀地區(qū)優(yōu)勢(shì)，加大非常規(guī)水利用。

以城市供水管網(wǎng)更新改造，節(jié)水器具市場(chǎng)準(zhǔn)入，污水處理和回用為主線，降低城鎮(zhèn)輸配水管網(wǎng)漏損，控制高耗水服務(wù)業(yè)用水，統(tǒng)籌加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。有條件的城鎮(zhèn)加強(qiáng)雨洪水利用。

2.4.2加強(qiáng)河渠聯(lián)通，多源聯(lián)動(dòng)配置

京津冀地區(qū)渠系眾多，歷史上已基本形成人工水系連通的現(xiàn)狀。通過加強(qiáng)河渠連通工程建設(shè)，將南水北調(diào)工程供水渠道和現(xiàn)有渠系進(jìn)行溝通，充分利用本地工程的調(diào)蓄能力，可實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)歉，從可供水總量和穩(wěn)定性上提升水資源承載能力。

總體思路是以南水北調(diào)中東線干線工程為紐帶，以現(xiàn)有骨干供水工程體系為骨架，通過山區(qū)骨干水庫-南水北調(diào)干線-引黃干線-骨干配水渠道-生態(tài)修復(fù)河道-地下水壓采區(qū)的連通，形成東西互補(bǔ)、南北互濟(jì)、多源聯(lián)調(diào)、豐枯調(diào)劑的水資源配置體系，全面提升京津冀地區(qū)水資源調(diào)控水平和供水保障能力。

2.4.3綜合治理超采，生態(tài)雙向補(bǔ)償

針對(duì)華北平原地下水年超采量和巨大的累計(jì)超采虧空，應(yīng)加快實(shí)施《華北地區(qū)地下水超采綜合治理行動(dòng)方案》，因地制宜實(shí)施耕地休養(yǎng)生息，開展地下水超采區(qū)綜合治理，減少地下水開采量，逐步實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡，結(jié)合河湖水生態(tài)修復(fù)建設(shè)，在重要河流兩岸及濕地周邊區(qū)域，逐步償還地下水累計(jì)超采量，恢復(fù)地下水位到適宜水平。

開展生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和流域內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略核心區(qū)之間的雙向生態(tài)補(bǔ)償。重點(diǎn)推進(jìn)灤河、永定河、潮白河、大清河等流域水生態(tài)補(bǔ)償工作，建立跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。定范圍、定面積、定功能，推動(dòng)省市間橫向補(bǔ)償，引導(dǎo)鼓勵(lì)上游地區(qū)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和涵養(yǎng)水源；研究探索實(shí)行雙向補(bǔ)償政策，促進(jìn)流域上下游不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.4.4推動(dòng)價(jià)格改革，市場(chǎng)流轉(zhuǎn)水權(quán)

價(jià)格作為市場(chǎng)側(cè)的重要推動(dòng)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)水資源需求的作用力非常明顯，通過價(jià)格杠桿，可有效撬動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)和方式，進(jìn)一步降低水資源承載負(fù)荷，改善超載狀況。

合理制定水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水利工程供水價(jià)格，全面推行城市用水階梯水價(jià)與非居民用水超計(jì)劃超定額累進(jìn)加價(jià)制度，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水資源稅綜合改革。

通過市場(chǎng)作用實(shí)現(xiàn)水權(quán)交易，對(duì)用水、排污等資源進(jìn)行合理交易，實(shí)現(xiàn)資源的置換和轉(zhuǎn)移，使流域?qū)用嫔纤Y源開發(fā)利用結(jié)構(gòu)趨于合理，在一定程度上可以改善局部地區(qū)的超載狀況，間接提升水資源承載能力。

2.4.5建設(shè)監(jiān)控平臺(tái)，及時(shí)安全預(yù)警

在水資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警實(shí)施方面，充分利用現(xiàn)有監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，與國(guó)家水資源監(jiān)控系統(tǒng)相結(jié)合，以重要地表水源地、水功能區(qū)、地下水超采區(qū)等的水位、水質(zhì)、水量以及規(guī)模以上排污口水質(zhì)監(jiān)測(cè)為重點(diǎn)，加快建立水資源承載能力監(jiān)控、評(píng)價(jià)和預(yù)警平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)實(shí)時(shí)傳輸共享與生態(tài)安全報(bào)警，為加強(qiáng)排污口監(jiān)督管理、實(shí)施生態(tài)調(diào)度、水行政執(zhí)法等提供可靠支撐，促進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與修復(fù)。

2.4.6增加水源儲(chǔ)備，應(yīng)對(duì)承載風(fēng)險(xiǎn)

京津冀地區(qū)是干旱災(zāi)害頻發(fā)的地區(qū)，在特大旱災(zāi)年和連續(xù)干旱年份時(shí)，供水形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻。供需分析表明在95%來水條件下，城鎮(zhèn)地區(qū)正常供水量和城鎮(zhèn)用水需求相比仍有一定的缺口，需綜合采取強(qiáng)化節(jié)水、加快建設(shè)調(diào)水工程和應(yīng)急調(diào)水工程、建立水資源儲(chǔ)備體系等綜合措施解決。

另外，近年來由于氣候變化和人工干預(yù)加大，正常年份也可能出現(xiàn)供水能力欠缺的局面。因此從水資源承載能力的穩(wěn)定度角度來看，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)水資源儲(chǔ)備，以應(yīng)對(duì)特殊年份承載能力不足的風(fēng)險(xiǎn)。一是加強(qiáng)城市戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源地建設(shè)與維護(hù)；二是建立南水北調(diào)中線地下水源儲(chǔ)備。

2.4.7統(tǒng)一調(diào)配管理，注重協(xié)同發(fā)展

以往的水資源管理比較強(qiáng)調(diào)區(qū)域管理，在涉及省際水務(wù)時(shí)流域管理的作用才比較明顯。而部門職權(quán)交叉、權(quán)責(zé)不明確的問題制約著很多難題的解決。流域內(nèi)大區(qū)域水資源分配、跨省(市)河流開發(fā)治理與保護(hù)、生態(tài)水量調(diào)配、特殊枯水年水量應(yīng)急調(diào)度等重大涉水問題等問題既需要對(duì)資源進(jìn)行共同調(diào)配和集成管理，有需要有相對(duì)統(tǒng)一的平臺(tái)來操作。

2.4.8加強(qiáng)機(jī)理研究，提升科技支撐

就水資源承載能力本身而言，在“量、質(zhì)、生、流”四個(gè)維度上的承載能力與承載負(fù)荷都存在一些概念和內(nèi)涵的不同理解，需要進(jìn)一步開展基礎(chǔ)研究工作。

以生態(tài)承載力為例，多大的承載負(fù)荷對(duì)生態(tài)才是合適的，需要滿足怎樣的生態(tài)功能才是適宜的，都是值得深入研究的問題。

我國(guó)正在開展水流產(chǎn)權(quán)確權(quán)與整個(gè)生態(tài)空間確權(quán)劃界工作，水利部也開展了重要河流的生態(tài)流量確定工作。但水流的承載能力、承載負(fù)荷和超載評(píng)價(jià)仍然是一個(gè)新的課題，如何設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)，開展監(jiān)測(cè)，進(jìn)行評(píng)價(jià)，實(shí)施管控，如何把管控措施與其他三個(gè)維度結(jié)合、與現(xiàn)有管理體系結(jié)合，如何把水流管控反作用于經(jīng)濟(jì)社會(huì)各個(gè)環(huán)節(jié)，也都是嶄新的畫卷。

3 結(jié)語

水資源承載能力管控是一個(gè)綜合性課題，要解決目前我國(guó)已經(jīng)面臨的水資源承載力超載的現(xiàn)實(shí)問題，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域應(yīng)綜合施策，需要政府在管理上主導(dǎo)，也需要靈活市場(chǎng)機(jī)制的作用；需要有針對(duì)性的完善大量監(jiān)測(cè)設(shè)施，需要有數(shù)據(jù)采集傳輸、動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)、分級(jí)發(fā)布，還需要預(yù)警平臺(tái)的建設(shè)，需要資源、環(huán)境、生態(tài)等多領(lǐng)域共同舉措，需要多部門聯(lián)動(dòng)發(fā)力，需要多區(qū)域協(xié)同治理，也需要在管理體制、機(jī)制和制度上不斷創(chuàng)新。