“一帶一路”背景下中國—中東歐貿(mào)易投資合作問題研究

廖 佳 趙燦蒙

（上海對外經(jīng)貿(mào)大學 國際經(jīng)貿(mào)學院，上海 201620）

一、引言

2020年初新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，迅速蔓延至全球，各國不同程度地采取停工停產(chǎn)、封鎖邊境等措施遏制病毒傳播，導致商品、勞動力、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素的自由流動受阻。加之，近幾年此起彼伏的逆全球化思潮和民粹主義傾向，各國對要素在全球范圍內(nèi)的自由流動將更加謹慎，基于全球分工的生產(chǎn)體系和貿(mào)易格局也將面臨重構(gòu)。自2012年4月中國—中東歐國家合作正式啟動以來，雙邊合作領(lǐng)域不斷擴大，合作深度不斷擴展，經(jīng)貿(mào)往來更加頻繁，以基礎(chǔ)設(shè)施為核心的互聯(lián)互通規(guī)劃逐步推進，金融、保險、旅游、教育、人文等領(lǐng)域的合作持續(xù)深入，取得了豐碩的成果，實現(xiàn)了“一帶一路”倡議與各國發(fā)展戰(zhàn)略的順利對接。2019年4月，希臘的加入使中國—中東歐國家合作由“16+1”升級為“17+1”。目前中東歐17國中有12個是歐盟成員國，因此，中國—中東歐國家合作是對中國—歐盟全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的有益補充，并為“一帶一路”地區(qū)合作提供了借鑒模式。中東歐各國作為中國與歐盟能量交換的關(guān)鍵一環(huán)，對“后疫情時代”中歐貿(mào)易的復蘇發(fā)揮著重要作用。在此背景下，分析中國—中東歐貿(mào)易投資合作的結(jié)構(gòu)特征與存在的問題，并為如何進一步促進中國與中東歐的貿(mào)易投資合作提供政策建議，具有重要意義。

二、中國—中東歐國家貿(mào)易投資現(xiàn)狀與問題

（一）中國—中東歐國家貿(mào)易現(xiàn)狀

依據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(UN COMTRADE)，2007—2018年，中國與中東歐17國的貿(mào)易總額由2007年的332.51億美元增長到2018年的894.63億美元，年增長率達9.41%。其中，中國自中東歐17國的進口額從2007年的49.26億美元增長到2018年的236.13億美元，年增長率達15.31%；中國對中東歐17國的出口額從2007年的283.26億美元增長到2018年的658.50億美元，年增長率達7.97%。

從時間趨勢上看，中國與17國的貿(mào)易在波動中上升。盡管受2008年全球金融危機的影響，2009年的雙邊貿(mào)易額出現(xiàn)大幅下降，但2010年很快強勢反彈。特別是2012年中國—中東歐合作機制建立以來，雙邊貿(mào)易呈現(xiàn)穩(wěn)定上升的趨勢，與全球低迷的貿(mào)易增長形成鮮明對比，展現(xiàn)了勃勃的生機和活力。

圖1 2007—2018年中國與中東歐17國的貿(mào)易總額和貿(mào)易增長率（單位：美元）

從國別結(jié)構(gòu)來看，中國與中東歐17國的貿(mào)易關(guān)系存在較大差異，貿(mào)易國別相對集中。2007—2018年，在中國與中東歐17國的雙邊貿(mào)易中，貿(mào)易額占比排名前五的國家包括波蘭、捷克、匈牙利、羅馬尼亞和斯洛伐克，新成員希臘2018年與中國的貿(mào)易額占中國—中東歐貿(mào)易總額的7.94%，超過羅馬尼亞，居于第五位。2018年，該六國在中國與中東歐的雙邊貿(mào)易總額中占比82.47%。2018年，中國從中東歐17國的進口額排名前五的國家分別為斯洛伐克、捷克、匈牙利、波蘭和羅馬尼亞，占比分別為22.21%、18.66%、18.37%、15.44%和9.19%，中國從這五個國家的進口額占中國從中東歐17國進口總額的83.87%；中國對中東歐17國的出口額排名前五的國家分別為波蘭、捷克、匈牙利、希臘和羅馬尼亞，占比分別為31.81%、18.09%、9.93%、9.93%和6.85%，中國對這五個國家的出口額占中國對中東歐17國出口總額的76.61%。但近兩年來，貿(mào)易國別結(jié)構(gòu)集中度有下降趨勢，貿(mào)易額占比前五的國家在中國與17國貿(mào)易中的比重從2015年的75.87%下降到2018年的74.55%。相比之下，原來在中國與17國貿(mào)易中占比較低的國家近年來比重有所上升，表明雙邊貿(mào)易結(jié)構(gòu)更趨于合理。

（二）中國—中東歐國家投資現(xiàn)狀

投資方面，據(jù)商務部和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計，2018年，中國對外直接投資凈額 (以下簡稱流量) 為 1430.4億美元,同比下降9.6%，繼續(xù)呈現(xiàn)收縮的態(tài)勢。2019年，中國對外直接投資1170億美元，位列世界第四，較2018年收縮260億美元，連續(xù)三年下降，表明中國企業(yè)對外直接投資更加理性和穩(wěn)健。

2008年全球金融危機以來，中國對中東歐國家的直接投資經(jīng)歷了爆發(fā)式增長過程，表現(xiàn)在2009—2010年中國對中東歐國家投資的一個跳躍式增長，隨后在一個較高位置上平穩(wěn)增長。2010年中國對中東歐投資流量同比增加972.8%，達到4.19億美元。之后2014年和2017年兩次大幅度的投資流入，特別是2017年在中國對世界其他國家投資收縮的時候，對中東歐國家的投資卻逆勢增加226.7%，可見中國在中東歐國家的投資力度不斷加大。2007—2018年，中國對17國的投資存量由2007年的3.01億美元增長到2018年的25.13億美元，年均增長率達21.3%。

圖2 2007—2018年中國對中東歐17國的直接投資流量和增長率（單位：萬美元）

從國別來看，中國對中東歐國家的投資主要分布在波蘭、匈牙利、羅馬尼亞、捷克和塞爾維亞等國家，2018年底中國在此五國的投資存量占17國的67.63%。從流量變化來看，近兩年中國在中東歐國家的投資愈趨分散，除傳統(tǒng)投資目的國外，對黑山、斯洛文尼亞、斯洛伐克、克羅地亞和希臘的投資增加，對愛沙尼亞和阿爾巴尼亞也開始有新增投資流入。2018年，中東歐國家中吸引中國投資流量前五的國家分別是塞爾維亞、波蘭、捷克、匈牙利和愛沙尼亞。

從中國對中東歐17國歷年的投資增長速度來看，中國對中東歐17國投資增長速度較快，但對各國增速存在明顯差異。大體可以分為三個梯度，第一梯度為50%以上的增速，分別是希臘、黑山和塞爾維亞三個國家。其中希臘的年均增長率最高，是85.39%，其次黑山年均增長率為61.84%，第三位是塞爾維亞55.94%，其中對塞爾維亞投資較廣，涵蓋機械、化工、物流等各個方面。第二梯度是年均增長率在20%-50%的國家，分別是保加利亞、斯洛文尼亞、斯洛伐克、馬其頓、阿爾巴尼亞和捷克。這些國家投資進程良好，年均增速較穩(wěn)定適中。第三梯度是20%以下的幾個國家，其中克羅地亞為17.43%，立陶宛、羅馬尼亞、匈牙利和波蘭這幾個國家的年均投資增速在15%左右，與希臘和黑山、塞爾維亞等國存在一定差距。拉脫維亞的年均投資增長率僅為5.99%，波黑處于最后一位，年均投資增長率僅為2.15%。由此可見，各國年均投資增長率存在較大差異，存量較小的國家投資增量增長較快，存量較大的國家投資增速增長較慢，總體走向更加均衡。

（三）中國—中東歐貿(mào)易投資存在的問題

第一，貿(mào)易投資區(qū)域分布嚴重不均衡

中國對中東歐國家的投資存量分布明顯失衡。截至2018年底中國在波蘭的投資額最多，在波黑的投資額最少。投資額較大的前四位是波蘭（20.84%），匈牙利（12.76%），羅馬尼亞（12.12%）以及捷克（11.11%），這四個國家的投資額占據(jù)了中東歐17國的3/5，而其他國家如阿爾巴尼亞、馬其頓、立陶宛、拉脫維亞等國投資額僅處于1%以下。前三位國家的投資額是后三位國家獲得投資額的近200倍，投資額的明顯分布不均與各國所處的投資環(huán)境有必然聯(lián)系。

第二,貿(mào)易投資便利化有待提升

中國與中東歐地區(qū)投資便利化的滯后性主要體現(xiàn)在以下幾方面：一是基礎(chǔ)設(shè)施嚴重老化。在鐵路公路、內(nèi)河運輸?shù)冉煌w系方面，羅馬尼亞、波蘭、捷克和匈牙利尤為落后，設(shè)施不完備不僅影響中歐國際運輸，也對中國企業(yè)進行投資決策造成很大影響。二是通關(guān)質(zhì)檢過程滯后。隨著“一帶一路”的推進，中歐物流系統(tǒng)合作取得很大進步。但通關(guān)、質(zhì)檢仍存在很多不便，且相關(guān)改進措施只在很少一部分國家推進。三是投資模式有待創(chuàng)新。由于中東歐17國中有12個為歐盟成員國，其他5個（阿爾巴尼亞、黑山、北馬其頓、塞爾維亞和波黑）也在積極申請加入歐盟的過程中，根據(jù)歐盟法律環(huán)境的約束，其成員國可以為外來融資提供主權(quán)擔保的余地較小。對于一些大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，中東歐國家首選的合作模式是公私合營PPP (Public-Private-Partnership) 和建設(shè)—運營—轉(zhuǎn)讓BOT (Build-Operate-Transfer)，這兩種模式的投資回報周期較長，需要與政府打交道并熟悉相關(guān)法律規(guī)定，中國企業(yè)要積極評估風險和收益，調(diào)整適應新的投資模式。

第三，貿(mào)易投資潛力有待充分釋放

中國—中東歐貿(mào)易互補性強，雙邊合作的貿(mào)易潛力巨大。從顯示性比較優(yōu)勢來看，中國主要在工業(yè)制成品、機械及運輸設(shè)備和雜項制品上具有比較優(yōu)勢，占中國出口中東歐產(chǎn)品的95%。而中東歐國家相對于中國的比較優(yōu)勢產(chǎn)品主要是農(nóng)產(chǎn)品、礦物燃料等初級產(chǎn)品以及化學品及有關(guān)產(chǎn)品。雙方具有產(chǎn)業(yè)互補的優(yōu)勢。目前中國—中東歐貿(mào)易結(jié)構(gòu)較為單一，主要集中在工業(yè)制成品，雙方在農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域的貿(mào)易潛力有待進一步挖掘。另外，中東歐國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)等領(lǐng)域亟需合作，而我國在裝備制造、工程機械、軌道交通等領(lǐng)域具備優(yōu)勢，投資合作的潛力巨大。

三、加強中國—中東歐貿(mào)易投資合作對策建議

（一）構(gòu)筑新中東歐“大通道”，縮短中國歐盟貿(mào)易距離

當前，世界經(jīng)濟力量的變化也對現(xiàn)有國際經(jīng)濟治理格局提出挑戰(zhàn)，國家經(jīng)濟力量的變化促使多邊機制陷入博弈困境。現(xiàn)階段，全球經(jīng)濟秩序正處于新舊動能、新舊格局的轉(zhuǎn)換時期，全球經(jīng)濟不確定性增強，美國、歐盟等發(fā)達國家和經(jīng)濟體基于自身利益提出各自的全球貿(mào)易領(lǐng)域治理方案，旨在搶奪貿(mào)易領(lǐng)域的話語權(quán)。

歐盟是中國最大的貿(mào)易伙伴，在2018年至今美國發(fā)起的中美貿(mào)易摩擦中，歐盟各國特別是德國、法國、英國等美國的傳統(tǒng)盟友反映較為理性，均明確表達了反對貿(mào)易保護、貿(mào)易限制的立場。構(gòu)筑新中東歐的“大通道”，縮短中國歐盟貿(mào)易距離是促進中歐貿(mào)易的關(guān)鍵所在。從地理位置上來看，中東歐國家成為實現(xiàn)中國與歐盟經(jīng)濟能量交換的最關(guān)鍵一環(huán)。目前，明確在“一帶一路”架構(gòu)下進行的“中歐陸海快線”一旦建成，將大大拉近歐洲經(jīng)濟圈和亞太經(jīng)濟圈的距離，“中歐陸海快線”南起希臘的比雷埃夫斯港，北至匈牙利布達佩斯，比傳統(tǒng)航線縮短7—11天運輸時間，為中國商品輸往歐洲開辟了新的便捷通道。比雷埃夫斯港是希臘最大港口，被稱為“歐洲的南大門”。從比雷埃夫斯港出發(fā)至中東歐的貨運列車，又將比港與歐洲腹地連接，大幅縮短了運輸時間。

繼續(xù)強化“共同體”的戰(zhàn)略共識。“打造命運共同體”是“一帶一路”贏得廣泛國際支持的重要前提。在“一帶一路”發(fā)展至新階段，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得一定進展的情況下，政府要積極探尋沿線國家的經(jīng)濟訴求，利用與沿線國家的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢差異，通過對話溝通的方式將中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿與沿線國家戰(zhàn)略對接，將建設(shè)“共同體”推至一個新階段，這樣可以為中國企業(yè)營造更加公平、更加融洽的貿(mào)易投資環(huán)境，在促進中國企業(yè)投資積極性的同時提升沿線國家的社會福利，實現(xiàn)“一帶一路”的共贏發(fā)展宗旨。

（二）因地制宜因國施策，充分挖掘中國—中東歐貿(mào)易投資潛力

中東歐國家根據(jù)經(jīng)濟與地理位置可大致分為三類，第一類是波羅的海三國，均為高收入國家和發(fā)達經(jīng)濟體，它們是立陶宛、愛沙尼亞和拉脫維亞。三國服務業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)都較為發(fā)達。第二類是維謝格拉德集團四國（波蘭、匈牙利、捷克和斯洛伐克）與斯洛文尼亞，它們是中東歐地區(qū)的工業(yè)發(fā)達國家。第三類是巴爾干半島八國，他們工業(yè)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)并存，特色產(chǎn)業(yè)較為突出。希臘則地理位置優(yōu)勢突出，航運業(yè)發(fā)達。由于中東歐17個國家經(jīng)濟水平發(fā)展參差不齊，各國在開放程度、國內(nèi)營商環(huán)境水平上存在較大的差異，其發(fā)展訴求也不一致，這些都意味著發(fā)展與中東歐國家的貿(mào)易和投資合作要有步驟、有計劃采取差異性策略。

鼓勵企業(yè)根據(jù)各國投資環(huán)境和資源稟賦的不同，選擇其中行業(yè)特色鮮明且國際競爭力較強的行業(yè)進行投資，在獲取資源、技術(shù)的同時，也將中國制造和中國技術(shù)發(fā)揚光大，促進中國企業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展以及世界影響力的提升。積極擴大與中東歐國家的貿(mào)易規(guī)模，增加從中東歐國家進口商品，使雙邊貿(mào)易得到健康平衡發(fā)展。過去幾年，中國致力于促進中國—中東歐貿(mào)易，采取了一系列舉措。如舉辦中東歐特色商品展、召開中國—中東歐貿(mào)易投資博覽會、舉辦中國國際中小企業(yè)博覽會等，將中東歐各國的特色商品引薦到國內(nèi)，如捷克的水晶制品、保加利亞的葡萄酒和玫瑰精油化妝品、立陶宛的奶制品等，在展會的推動下，這些產(chǎn)品在華知名度得到大大提高。但由于地理距離、產(chǎn)能限制等原因，中東歐國家對華出口潛力還需進一步挖掘。應加速促進雙邊海關(guān)程序的透明化，探索新的跨境合作方式，優(yōu)先化解阻礙貿(mào)易暢通的壁壘和障礙。加強雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的合作，推進農(nóng)產(chǎn)品的深加工貿(mào)易。改善中國—中東歐貿(mào)易投資環(huán)境，推動雙方在檢驗檢疫、標準互認等方面取得進展。

（三）健全企業(yè)“走出去”服務體系，形成 “國民共進”發(fā)展格局

貿(mào)易投資便利化的提升所帶來的投資促進效應高于貿(mào)易效應，由此可見，中東歐市場對中國企業(yè)具有強烈的吸引力。為了促進更多的中國企業(yè)走向“中東歐”市場，可以從以下兩個方面加以完善：第一，樹立創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的理念，健全企業(yè)“走出去”的服務體系。由于在“一帶一路”市場開拓初期，國有企業(yè)基于自身規(guī)模及對政府政策的高度敏感性，成為中國企業(yè)“走出去”的領(lǐng)頭羊，特別是倡議初期大多為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的對外直接投資，國企占據(jù)絕對主導地位，優(yōu)先實現(xiàn)過剩產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。在國企“走出去”的進程中，要摒棄以量取勝的觀念，樹立創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展理念，激發(fā)企業(yè)內(nèi)生動力，加大R&D投入，制定有效的創(chuàng)新人才激勵舉措，進一步健全企業(yè)“走出去”的服務體系。一方面，在簽訂國家層面雙邊協(xié)定時要充分考量風險防控問題，特別是政治、宗教方面的風險；另一方面，國內(nèi)要在金融、財稅政策上對企業(yè)加強扶持力度，將企業(yè)“走出去”金融風險最小化。第二，促進民營企業(yè)“走出去”，以積極主動的姿態(tài)對接中東歐17國帶來的大市場。民營企業(yè)在經(jīng)營上更接地氣，在呼應市場需求上更加靈活，特別是一批 “專精特新”新型中小企業(yè)更成為科技創(chuàng)新的黑馬。“一帶一路”推進初期，國企已然占據(jù)先發(fā)優(yōu)勢，在新的發(fā)展階段，要打造“國民共進”的新模式。一方面，要正確認識民營企業(yè)的優(yōu)勢，支持民營企業(yè)在“一帶一路”沿線國家的投資，對“專精特新”企業(yè)在金融和財稅政策上給予傾斜，緩解民營企業(yè)融資難、融資貴的問題；另一方面，促進民營企業(yè)和“先出發(fā)”的國有企業(yè)構(gòu)建協(xié)同合作的關(guān)系，實現(xiàn)創(chuàng)新成果高效市場化，使得國企、民企都充分享受“一帶一路”倡議的紅利，最終帶動中國產(chǎn)業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級。