“一帶一路”倡議下中國與老撾農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展的成效、問題與建議

鄭國富

（廣西民族師范學(xué)院 經(jīng)濟與管理學(xué)院，廣西 崇左 532200）

中國與老撾兩國山水相連，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長，雙方于1961年4月25日正式建立外交關(guān)系，60余年來，兩國關(guān)系歷經(jīng)風(fēng)雨，歷久彌新。2013年中國政府提出“一帶一路”倡議，得到了老撾政府積極響應(yīng)和熱忱參與。近年來，中老兩國高層互訪頻繁，政治互信不斷加深，雙方秉持好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴的“四好”精神，各領(lǐng)域合作成效顯著，普遍惠及兩國人民。2017年11月13日至14日中國國家主席習(xí)近平訪問老撾，是中國國家最高領(lǐng)導(dǎo)人在中國共產(chǎn)黨十九大勝利召開之后的首次出訪，其充分彰顯了中國政府對發(fā)展與老撾友誼關(guān)系的高度重視，習(xí)近平主席發(fā)表了題為《攜手打造中老具有戰(zhàn)略意義的命運共同體》的親筆署名文章，雙方政府共簽署了16份合作文件，進一步推動兩國國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，務(wù)實深化各領(lǐng)域合作，攜手打造牢固不可破的“中老命運共同體”①。2019年4月25日至5月1日老撾國家主席本揚訪華，兩國政府簽署了《構(gòu)建中老命運共同體行動計劃》，為新時代中老兩國關(guān)系未來發(fā)展指明了新方向、規(guī)劃了新藍(lán)圖，進一步推動中老命運共同體建設(shè)落地生根②。

2017年5月12日中國政府頒布《共同推進“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動》，為增進同“一帶一路”沿線國家農(nóng)業(yè)合作提供了頂層設(shè)計，也是新時期構(gòu)建命運共同體的最佳結(jié)合點與重要路徑之一。老撾作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟國家，具有豐富的自然資源稟賦，長期以來，農(nóng)業(yè)是其國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)之一，農(nóng)村人口約占全國人口總數(shù)的六成以上，大力發(fā)展國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟及增擴本國農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模具有重要的現(xiàn)實意義[1]。近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易持續(xù)發(fā)展，迅速躍升為世界第二大農(nóng)產(chǎn)品進口國。中老兩國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作互補性強，交集多，積極拓展合作領(lǐng)域，增擴貿(mào)易規(guī)模，提升合作層次，將有助于進一步推動中老命運共同體的建設(shè)。

一、中國與老撾農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展的新成效

（一）貿(mào)易總量與地位

2013—2019年中國與老撾農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作持續(xù)快速增長，2013年雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易金額為7970.3萬美元，同比增長38.32%。2015年雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額首次突破1億美元大關(guān)，達(dá)到13614.8萬美元。2019年雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額再次刷新歷史最高紀(jì)錄，達(dá)到24890.5萬美元，同比增長4.41%，其中，中國自老撾農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易額為20385.4萬美元，同比增長11.87%，中國對老撾農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易額為4505.1萬美元，同比下降19.78%，老撾貿(mào)易順差為15880.3萬美元，同比增長25.24%（見表1）。2013—2019年老撾在中老雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作中一直處于順差地位，金額累計達(dá)64274.5萬美元，約占老撾農(nóng)產(chǎn)品全球貿(mào)易順差總額的1/4。

表1 2013—2019年中國與老撾農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展情況

2019年中國在老撾農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易中占比為10.99%，較2018年（13.59%）有所下降，排名第二位，中國在老撾農(nóng)產(chǎn)品進口、出口貿(mào)易中占比分別為4.87%、15.21%，較2018年（7.63%、17.90%）存在小幅震蕩。同期，老撾在中國農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易中占比相對較低，僅為0.11%，與2018年（0.11%）持平，在中國農(nóng)產(chǎn)品進口、出口貿(mào)易中占比分別為0.14%、0.06%，排名相對靠后。

（二）產(chǎn)品種類與主要產(chǎn)品

2013年中國自老撾進口農(nóng)產(chǎn)品主要種類為：HS10（谷物）占比59.13%，HS12（含油子仁及果實；雜項子仁及果實；工業(yè)用或藥用植物；稻草、秸稈及飼料）占比26.18%；HS11（制粉工業(yè)產(chǎn)品；麥芽；淀粉；菊粉；面筋）占比7.96%，合計為93.28%。同期，中國對老撾出口農(nóng)產(chǎn)品主要種類為：HS24（煙草、煙草及煙草代用品的制品）占比79.99%；HS08（食用水果及堅果；甜瓜或柑橘屬水果的果皮）占比7.94%；HS22（飲料、酒及醋）占比7.84%，合計為95.81%。2019年中國自老撾進口農(nóng)產(chǎn)品主要種類為：HS10（谷物）占比37.25%；HS11（制粉工業(yè)產(chǎn)品；麥芽；淀粉；菊粉；面筋）占比23.98%；HS12（含油子仁及果實；雜項子仁及果實；工業(yè)用或藥用植物；稻草、秸稈及飼料）占比16.53%，合計為77.76%。同期，中國對老撾出口農(nóng)產(chǎn)品主要種類為：HS24（煙草、煙草及煙草代用品的制品）占比21.71%；HS21（雜項食品）占比21.04%；HS16（食品；飲料、酒及醋；煙草、煙草及煙草代用品的制品）占比15.46%，合計為58.22%。中國與老撾農(nóng)產(chǎn)品進口、出口貿(mào)易中產(chǎn)品類別集中度有所下降，但仍相對偏高。

以聯(lián)合國商品貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫《商品名稱及編碼協(xié)調(diào)制度（2017）》為基準(zhǔn)：2019年中國自老撾進口具體農(nóng)產(chǎn)品28種，較2013年（25種）增加了3種，金額超過千萬美元有5種，其中，金額排名前五位產(chǎn)品分別為：HS110429（大麥）位居首位，金額為4355.6萬美元，占比21.37%；HS100590（玉米）排名第二，金額為4041.2萬美元，占比19.82%，自2017年以來中國蟬聯(lián)老撾玉米出口榜首，各年份占比均超七成以上；HS121293（甘蔗）排名第三，金額為3349.6萬美元，占比16.43%；HS100630（精米）位居第四，金額為3296.0萬美元，占比16.17%；HS071410（木薯）位居第五，金額為1542.2萬美元，占比7.57%。同期，中國對老撾出口71種農(nóng)產(chǎn)品，較2013年（17種）增加了54種，金額超過百萬美元有5種，其中，金額排名前五位產(chǎn)品分別為：HS110710（麥芽）位居首位，金額為947.9萬美元，占比21.04%；HS160554（魷魚）排名第二，金額為695.6萬美元，占比15.44%；HS240319（其他煙草）排名第三，金額為463.0萬美元，占比10.28%；HS220890（白酒）排名第四，金額為398.4萬美元，占比8.84%；HS050290（獸毛）排名第五，金額為363.9萬美元，占比8.08%。

（三）貿(mào)易結(jié)合度

貿(mào)易結(jié)合度（TCD）用于測度兩國在貿(mào)易方面的相互依存關(guān)系，其數(shù)值越大，表示兩國貿(mào)易關(guān)系越密切；反之，則越疏遠(yuǎn)。2013年中國對老撾農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)值為3.54，老撾對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)值為1.65；2019年中國對老撾農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)值為1.00，老撾對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)值為1.63；2013—2019年中國對老撾農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度呈下降趨勢，而老撾對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度相對平穩(wěn)（見表2）。

表2 2013—2019年中國與老撾兩國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易結(jié)合度指數(shù)

（四）貿(mào)易互補性指數(shù)

顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)（RCA）用于衡量一國貿(mào)易商品在世界市場中的比較優(yōu)勢（或國際競爭優(yōu)勢）。2013—2019年中國農(nóng)產(chǎn)品顯示性比較優(yōu)勢數(shù)值均小于1，即為比較劣勢；老撾農(nóng)產(chǎn)品保持較強競爭優(yōu)勢，2019年為極強競爭優(yōu)勢。貿(mào)易互補性指數(shù)（TCI）基于兩國出口優(yōu)勢與進口劣勢進行綜合考慮，主要用于衡量一個國家某種產(chǎn)品出口與另一個國家進口的吻合程度。2013—2019年中國與老撾農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)呈遞增趨勢，其中，中國對老撾農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)為0.70，老撾對中國農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易互補性指數(shù)為2.36（見表3）。

表3 2013—2019年中國與老撾兩國農(nóng)產(chǎn)品顯示性比較優(yōu)勢及貿(mào)易互補性指數(shù)

二、中國與老撾農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展中存在的主要問題及原因分析

（一）貿(mào)易商品種類單一且相對集中

中國與老撾農(nóng)產(chǎn)品進出口貿(mào)易中商品種類數(shù)量偏少，進口、出口具體產(chǎn)品數(shù)量僅為28種和71種，遠(yuǎn)低于同期老撾農(nóng)產(chǎn)品進口、出口貿(mào)易中的具體產(chǎn)品數(shù)量（458種和193種），且產(chǎn)品相對集中，尤其在中國自老撾農(nóng)產(chǎn)品進口貿(mào)易方面集中度相對偏高，HS10（谷物）占比超過四成以上。一方面老撾農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量及其出口規(guī)模相對較小，且長期形成了以越南和泰國等為主的出口市場格局，對中國出口相對有限；另一方面老撾農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不高，生產(chǎn)過程缺乏標(biāo)準(zhǔn)化，產(chǎn)品品質(zhì)難以達(dá)到中國進口的質(zhì)檢標(biāo)準(zhǔn)，且其在中國國內(nèi)市場的知名度不高，以致對華出口規(guī)模與種類不足[2]。

（二）貿(mào)易自由化與便利化水平有待提高

隨著2019年10月22日中國與東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”正式實施及2020年11月15日RECP協(xié)議簽署，中國與東盟各國貨物貿(mào)易領(lǐng)域關(guān)稅水平大幅削減，但非關(guān)稅貿(mào)易壁壘依然存在，如進口配額、許可證制度、檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)等，成為了新時期雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作順暢發(fā)展的“藩籬”。中老雙邊貿(mào)易自由化與便利化水平不高，雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中非關(guān)稅壁壘問題較為突出[3]。對老撾鮮果產(chǎn)品進口種類較少，據(jù)2019年4月9日中國海關(guān)公布的《獲得我國檢驗檢疫準(zhǔn)入的新鮮水果種類及輸出國家/地區(qū)名錄》，目前，允許自老撾新鮮水果進口種類只有1種，即香蕉，而同期許可自泰國和緬甸鮮果進口種類分別為22種和8種。中老雙邊貿(mào)易協(xié)商機制不完善，對破除各類阻礙因素進展相對緩慢。

（三）互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施需進一步完善

中老兩國互聯(lián)互通發(fā)展水平較低已成為了雙邊農(nóng)產(chǎn)品便利往來的掣肘因素。老撾作為東盟國家中唯一的內(nèi)陸國家，地處中南半島屋脊，山地多，被形容為“陸鎖國”；囿于自身綜合實力孱弱，對國內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入不足，公路等級低，路況差，加之中老鐵路尚在建設(shè)中，以致陸地貨物運輸不便，物流成本較高，削弱了雙邊貿(mào)易合作的優(yōu)勢互補性。中老兩國陸路接壤地區(qū)開放口岸數(shù)量較少、層次較低，口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯緩，貨場有限，擁堵現(xiàn)象較嚴(yán)重，通關(guān)成本較高[4]。

（四）農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作進展滯緩

中老兩國山水相連，擁有710公里邊境線，老撾國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源豐富，中老兩國農(nóng)業(yè)合作互補性較強，但雙方在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作總體進展滯緩，2017年8月4日由深圳華大基因科技有限公司組建的“老撾—中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園”正式入選國家農(nóng)業(yè)部“兩區(qū)”建設(shè)的首批境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)試點之一。中老邊境跨境農(nóng)業(yè)合作項目以租賃土地承包種植加邊境貿(mào)易合作為主，合作項目數(shù)量較少、規(guī)模偏小、層次較低、輻射帶動效應(yīng)較為有限[5]。中老兩國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)勢互補性較強，但產(chǎn)能合作尚未得以充分實施。

三、推進中國與老撾農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展的路徑

積極主動增擴自老撾農(nóng)產(chǎn)品進口規(guī)模，將有效助推老撾國內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，彰顯互利合作發(fā)展理念，也是進一步夯實中老兩國全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（一）增進戰(zhàn)略互信與完善合作機制

進一步增進雙邊經(jīng)貿(mào)合作是夯實中老兩國全面戰(zhàn)略合作關(guān)系的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是攜手打造具有戰(zhàn)略意義的命運共同體的主要保障。增進農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作對雙方而言，是各有所需、各有所得，互利共贏。新時期，兩國政府繼續(xù)秉承傳統(tǒng)友好關(guān)系，密切高層往來與對話，增進政治戰(zhàn)略互信，重視經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域合作規(guī)劃，增進兩國農(nóng)業(yè)部門對話和聯(lián)合辦公，推動兩國農(nóng)業(yè)政策與發(fā)展規(guī)劃的良性對接，統(tǒng)籌規(guī)劃兩國未來農(nóng)業(yè)合作的方向與重點，形成合理分工與產(chǎn)業(yè)布局，增強互補性，減少同質(zhì)競爭性，構(gòu)筑兩國農(nóng)業(yè)合作一體化協(xié)同發(fā)展模式，打造一批兩國農(nóng)業(yè)合作的旗艦項目，實現(xiàn)以點帶線、以線促面的全面發(fā)展。

（二）推進貿(mào)易自由化與便利化

中老兩國應(yīng)以中國與東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”建設(shè)、RECP的簽署為契機，不斷提升雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自由化與便利化水平，進一步減少和規(guī)范雙邊貿(mào)易合作中的非關(guān)稅貿(mào)易壁壘，簡化動植物檢驗檢疫程序，增進兩國海關(guān)、檢疫等部門聯(lián)合辦公與信息共享，提高海關(guān)通關(guān)效率，設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”，推廣“兩國一檢”模式，降低貿(mào)易交易成本，提高合作效率。中國可在符合產(chǎn)品進口檢驗檢疫基本要求的前提下，主動開放部分農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)市場，可采取先試先行方式探索合作，增擴自老撾各類水果蔬菜類產(chǎn)品的進口許可種類，以提振老撾對華農(nóng)產(chǎn)品出口規(guī)模[6]。

（三）完善互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

利用“絲路基金”、“亞投行”、“瀾湄合作專項基金”等加大對老撾國內(nèi)公路、鐵路建設(shè)，加速中老鐵路項目建設(shè)，升級和完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，補足短板，降低運輸費用，提高物流效率，加快兩國邊境地區(qū)的口岸建設(shè)，提升口岸通關(guān)能力和效率。加大支持兩國跨境經(jīng)濟合作區(qū)建設(shè)，鼓勵引導(dǎo)國內(nèi)農(nóng)資企業(yè)廣泛參與。大力發(fā)展跨境農(nóng)產(chǎn)品電商業(yè)務(wù)，扶持知名平臺與電商企業(yè)參與合作發(fā)展。搭建農(nóng)產(chǎn)品交易信息交流平臺，大力發(fā)展跨境電商，扶持電商企業(yè)與平臺建設(shè)，推進農(nóng)業(yè)合作高質(zhì)高速發(fā)展，共享農(nóng)業(yè)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展成果。舉辦農(nóng)產(chǎn)品推介會，加大宣傳力度，提升兩國農(nóng)產(chǎn)品在彼此國內(nèi)市場的知名度。構(gòu)建國內(nèi)區(qū)域性配送中心及分銷渠道，深挖國內(nèi)市場潛力，增擴貿(mào)易規(guī)模，提升合作層次[7]。

（四）深化農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈合作

2016年11月13日中國農(nóng)業(yè)部印發(fā)《農(nóng)業(yè)對外合作“兩區(qū)”建設(shè)方案》，鼓勵農(nóng)業(yè)“走出去”開展境外農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)。應(yīng)加大對老撾農(nóng)業(yè)領(lǐng)域投資、共建跨境農(nóng)業(yè)合作示范園項目，以旗艦項目建設(shè)為“引擎”，形成規(guī)模經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。鼓勵國內(nèi)有實力的農(nóng)業(yè)加工制造企業(yè)積極走進老撾市場，充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)勢，加大對老撾農(nóng)業(yè)領(lǐng)域技術(shù)援助、人才培訓(xùn)，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化、信息化進程，促進其農(nóng)業(yè)經(jīng)濟提質(zhì)升級發(fā)展。推動農(nóng)產(chǎn)品精深加工合作，延伸價值鏈，提升附加值，打造全產(chǎn)業(yè)鏈合作[8]。

新時期，中國—東盟自貿(mào)區(qū)“升級版”和“一帶一路”倡議以及RECP的簽署為中國與老撾雙邊農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作發(fā)展創(chuàng)造了新機遇、搭建了新平臺。中老兩國政府將不斷增進政治戰(zhàn)略互信，以深化農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“五通建設(shè)”為主要任務(wù)和行動指南，不斷推動兩國農(nóng)業(yè)領(lǐng)域合作走實走深，增進國家利益，惠及人民福祉，攜手構(gòu)建具有戰(zhàn)略意義的中老命運共同體。

[注釋]

①《習(xí)近平同老撾人民革命黨中央委員會總書記、國家主席本揚舉行會談》,中華人民共和國外交部,2017年11月13日,https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676644/xgxw_676650/t1510122.shtml.

②《習(xí)近平同老撾人革黨中央總書記、國家主席本揚舉行會談》,中華人民共和國外交部,2019年4月30日,https://www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/yz_676205/1206_676644/xgxw_676650/t1660014.shtml.