全覆蓋背景下審計機關(guān)對內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督探析

于 菲

（南京審計大學(xué)，江蘇 南京 211815）

一、引言

（一）研究背景

內(nèi)部審計作為審計的“三駕馬車”之一，是國家審計的重要補充與延伸，是審計“免疫系統(tǒng)”不可或缺的部分，隨著社會各界對內(nèi)部審計的重視和期盼越來越高，內(nèi)部審計的職能也逐漸從經(jīng)濟層面的揭弊糾錯延伸至管理審計、效益審計領(lǐng)域，在審計監(jiān)督體系中發(fā)揮者愈加重要的效用。然而，由于我國內(nèi)部審計起步較晚，審計力量相對薄弱，相關(guān)規(guī)章制度較少，急需要審計機關(guān)的指導(dǎo)和監(jiān)督。現(xiàn)今我國審計監(jiān)督體制已經(jīng)進入全覆蓋的新時代，人工智能、信息技術(shù)的飛速發(fā)展帶動了大數(shù)據(jù)審計、多維監(jiān)督管理模式的出現(xiàn)和應(yīng)用。但是目前審計機關(guān)在對內(nèi)部審計的指導(dǎo)監(jiān)督職責(zé)的履行過程中，呈現(xiàn)出一些不足，適應(yīng)不了新時代審計全覆蓋的發(fā)展要求，迫切需要動中肯綮的改進與變革，這不可避免地要求審計機關(guān)進一步加強對內(nèi)部審計的指導(dǎo)監(jiān)督。

（二）審計全覆蓋背景下審計機關(guān)加強指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計的重要性

1.適應(yīng)審計全覆蓋新內(nèi)涵的要求

黨的十九大會議以來，改革開放的步伐進一步邁進，中國經(jīng)濟環(huán)境和審計內(nèi)涵也隨之變化發(fā)展，為全面貫徹審計全覆蓋，促進大審計監(jiān)督體系，國務(wù)院發(fā)布了修訂后的規(guī)定。審計署《關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》，在包括內(nèi)部審計的職權(quán)范圍、結(jié)果應(yīng)用、責(zé)任追究和組織管理方面進行了新的詮釋，對審計機關(guān)加強內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督提出了新的要求和深度。中央審計委員會會議的召開，提出了促進內(nèi)部審計工作提質(zhì)增效，推動審計機關(guān)與內(nèi)部審計協(xié)調(diào)聯(lián)動、形成合力的新要求，這對審計資源的統(tǒng)籌規(guī)劃、拓寬審計覆蓋面、推進審計事業(yè)的發(fā)展具有積極的強化作用。

2.推動內(nèi)部審計事業(yè)發(fā)展的要求

內(nèi)部審計是對企業(yè)風(fēng)險管理和實現(xiàn)價值的控制活動。它是對各種經(jīng)濟活動進行獨立審查和評估各行各業(yè)內(nèi)部財政收入和支出的真實、合法和效益行為的第一道防線，在基礎(chǔ)、預(yù)防和程序監(jiān)督方面闡揚著獨特作用。搞好內(nèi)部審計工作，對提高審計效率、完善企業(yè)治理、助力協(xié)同增效、規(guī)避防范風(fēng)險、維護金融秩序具有重要意義。而審計機關(guān)進一步加強對內(nèi)部審計的監(jiān)督與指導(dǎo)，不僅讓審計機關(guān)更全面地了解內(nèi)部審計工作，更是雙向助力，能夠揚長避短，轉(zhuǎn)變內(nèi)審定位，切實發(fā)揮咨詢與服務(wù)的功能，推動著內(nèi)部審計在國家免疫系統(tǒng)中呈現(xiàn)更高效淋漓的作用。

3.助力打好三大攻堅戰(zhàn)的要求

第十九次全國代表大會的報告中指出，我們必須堅決打好三大攻堅戰(zhàn)役，防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)扶貧和防治污染。審計機關(guān)應(yīng)加強對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮專業(yè)性強、覆蓋面廣、反應(yīng)快的特點，揭示不良資產(chǎn)和表外業(yè)務(wù)的財務(wù)風(fēng)險，關(guān)注中央與地方的債務(wù)、資產(chǎn)隱患，促進重大系統(tǒng)性金融風(fēng)險的防范和化解。同時，審計機關(guān)加強監(jiān)督能促進對于挪用濫用扶貧資金、貪污等等問題的追責(zé)懲治。在污染防治方面，審計機關(guān)加強對內(nèi)部審計的指導(dǎo)監(jiān)督要求創(chuàng)新審計方法，切實運用科技手段推動環(huán)境污染項目審計的工作進展，善作善成，對生態(tài)文明有重大裨益。

二、研究現(xiàn)狀相關(guān)說明

（一）網(wǎng)站勘察情況說明

本文向江蘇省審計廳與所屬的13個城市的審計局的官方網(wǎng)站內(nèi)容進行勘察統(tǒng)計，主要針對官網(wǎng)上審計要聞與工作動態(tài)欄屬在2018年1月至2019年12月的公開發(fā)布的動態(tài)進行統(tǒng)計分析，關(guān)注內(nèi)設(shè)機構(gòu)有無專設(shè)內(nèi)部審計工作指導(dǎo)處、有無內(nèi)審專欄。官網(wǎng)作為各審計局對公的重要平臺，發(fā)布的信息具有權(quán)威性與準(zhǔn)確性，對于了解各審計機關(guān)的工作動態(tài)和對待內(nèi)部審計工作的重視程度有重要意義。

（二）審計機關(guān)加強指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計工作的成就

隨著審計署頒布11號令和2018年第2號令，國家審計逐步加強了對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)監(jiān)督。目前，較多人認為國家審計非常有必要指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計工作，并認識到指導(dǎo)內(nèi)部審計對于提升審計效率、質(zhì)量和信息化建設(shè)的重要意義。大多數(shù)機關(guān)人員指出在進行業(yè)務(wù)交流時內(nèi)部審計機構(gòu)也意識到，其工作中存有的問題需要審計機關(guān)的監(jiān)督，并給出有效意見，需要審計機關(guān)方面與內(nèi)部審計未有交叉部分的資源與技術(shù)給予進一步的指導(dǎo)，助力提高效率效果。同時，多數(shù)審計單位在近幾年均開展過內(nèi)部審計工作會議，對指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計工提出了戰(zhàn)略新規(guī)定。此外，在官網(wǎng)設(shè)有內(nèi)部審計專欄的6個審計局，近年來動態(tài)數(shù)逐年遞增（表1）。這些都表明，審計機關(guān)加強了對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督，具有重要認識基礎(chǔ)與政策戰(zhàn)略依據(jù)。

表1 近年官網(wǎng)內(nèi)部審計專欄動態(tài)數(shù)（條）

三、審計機關(guān)加強指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計工作存在的問題

（一）指導(dǎo)監(jiān)督理念方面存在的問題

1.指導(dǎo)監(jiān)督認識有待提升

隨著審計全覆蓋的深入，內(nèi)部審計已經(jīng)涉及到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營和管理的各個環(huán)節(jié)，重點關(guān)注內(nèi)部控制與風(fēng)險管控方面的內(nèi)容，職能范圍進一步擴大，在完善國家治理與助力審計全覆蓋方面發(fā)揮著重要作用。審計機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計工作對于完善內(nèi)部審計管理規(guī)范、提質(zhì)增效和利用內(nèi)部審計工作意義重大。當(dāng)前仍有少數(shù)審計機關(guān)和人員輕視了內(nèi)部審計的快速發(fā)展與急需轉(zhuǎn)型之形勢，桎梏于傳統(tǒng)的審計理念當(dāng)中，缺少二者協(xié)同發(fā)展的整體全局觀。調(diào)查表明，各市有關(guān)內(nèi)部審計指導(dǎo)工作的動態(tài)占比較低。內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督工作不全面，對內(nèi)部審計整體情況重視度不夠、傾注的精力有限。

2.重視角度不夠全面

審計機關(guān)對內(nèi)部審計協(xié)會的管理存在一定盲區(qū)，隨著審計署與中國內(nèi)部審計協(xié)會脫鉤后，在審計人員是否能夠兼職、審計分層管理等方面顯露出規(guī)定不明晰的缺點。從審計機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督的角度來看，我們未完全從建立大審計的角度給予重視。同時，指導(dǎo)監(jiān)督工作存有地區(qū)、層級差異性，根據(jù)有區(qū)縣專欄的審計局官網(wǎng)上統(tǒng)計得出，各市區(qū)縣對內(nèi)部審計工作的關(guān)注程度差異較大（圖1～圖5），個別區(qū)縣特別重視，有些區(qū)縣沒有相關(guān)動態(tài)。

圖1 蘇州市各區(qū)縣動態(tài)數(shù)占比

圖2 南通市各區(qū)縣動態(tài)數(shù)占比

圖3 揚州市區(qū)縣動態(tài)數(shù)占比

圖4 宿遷市各區(qū)縣動態(tài)數(shù)占比

圖5 連云港市各區(qū)縣動態(tài)數(shù)占比

另外，部分審計機關(guān)和人員混淆了國家審計與內(nèi)審工作的差異處，過多地注視了二者工作內(nèi)容交叉處，從而忽視了內(nèi)部審計與政府審計各自的優(yōu)勢與欠缺，包括資源、技術(shù)、內(nèi)容、平臺上，這讓審計機關(guān)的指導(dǎo)與監(jiān)督泛于表面、流于形式。雖然將對內(nèi)部審計的指導(dǎo)監(jiān)督寫進了年度工作計劃中，但是在實施對內(nèi)部審計的工作中卻仍只停留在文件中，停留在會議之中，實踐中缺乏有效的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和實質(zhì)性的監(jiān)督。

（二）指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)容方面存在的問題

1.指導(dǎo)監(jiān)督工作形式單一

審計機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計的方式包括但不局限于直接審查審計項目、制定各層次內(nèi)部審計規(guī)范、聯(lián)系內(nèi)部審計協(xié)會開展工作，目前審計機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督的形式創(chuàng)新性不夠。指導(dǎo)監(jiān)督的形式主要為現(xiàn)場指導(dǎo)、業(yè)務(wù)交流會、培訓(xùn)班，而調(diào)研督查、業(yè)務(wù)考核等其他形式所占比重較小。由于指導(dǎo)監(jiān)督的形式單一有局限性，會導(dǎo)致審計機關(guān)在指導(dǎo)監(jiān)督的過程中按部就班、囿于傳統(tǒng)不作創(chuàng)新改變，或者使得雙方在交流時欠缺積極主動，進而影響交流指導(dǎo)的有效性。

2.溝通程度與針對強度有效性不高

長久以來，審計機關(guān)與內(nèi)部審計之間存在著一種主動與被動的關(guān)系。內(nèi)部審計部門對于審計機關(guān)懷有敬畏之心，單位之間主要交流業(yè)務(wù)往來和共同事務(wù)，對于具體事項的交流較少，日常管理中非出現(xiàn)重要的違紀(jì)違規(guī)事項，內(nèi)部審計人員不會主動聯(lián)系審計機關(guān)。而審計機關(guān)在聯(lián)系內(nèi)部審計部門時，許多細節(jié)內(nèi)容沒有溝通完備，較多地溝通了業(yè)務(wù)交叉重疊部分的內(nèi)容。指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計工作的內(nèi)容基本集中在審計法律與規(guī)范、審計方式與方法上，傳統(tǒng)淺顯。

同時，審計機關(guān)在進行內(nèi)部審計業(yè)務(wù)的指導(dǎo)與監(jiān)督交流時，對審計獨立性低、審計力弱、缺乏審計監(jiān)督能力、審計質(zhì)量和審計整改不足等問題，沒有提出具體指導(dǎo)和監(jiān)督意見，沒有有效銜接內(nèi)部審計機構(gòu)的功效。此外，審計溝通缺乏針對性、指向性，在具體審計實務(wù)中缺乏現(xiàn)場細節(jié)的指導(dǎo)。

（三）指導(dǎo)監(jiān)督方式方法方面存在的問題

1..指導(dǎo)監(jiān)督工作信息化手段有待提高

大數(shù)據(jù)的應(yīng)用與信息技術(shù)的更新?lián)Q代已產(chǎn)生了巨大影響，而審計職能內(nèi)涵的拓寬、審計范圍的擴大、審計信息的繁冗等都要求審計工作加強大數(shù)據(jù)審計等新信息化手段的應(yīng)用，審計署和各級單位內(nèi)部審計工作會議中也強調(diào)了信息化手段在指導(dǎo)監(jiān)督中的重要性。然而在實際工作中大數(shù)據(jù)、云審計方式仍沒有普及，甚至很多審計人員對于新穎的審計方式不熟練，大數(shù)據(jù)審計模式在實際操作中仍有很大的局限。

2.指導(dǎo)監(jiān)督的方法不夠新穎

一些審計單位和人員不愿意承擔(dān)風(fēng)險，以不求無功，但求無過的思想為導(dǎo)，在審計方式和方法上循規(guī)蹈矩，缺乏創(chuàng)新思維和意識，這必然對于審計機關(guān)對內(nèi)部審計的工作狀況了解不透徹、不深入。當(dāng)下科技高速發(fā)展，許多先進的計算機輔助技術(shù)還沒有與審計方法高效緊密地結(jié)合起來，很多創(chuàng)新性的審計模式與方式仍未踐行，如大數(shù)據(jù)審計在審計工作中仍處于起步試點階段，新穎的審計方式與模式無法高效運行。

（四）監(jiān)督指導(dǎo)制度方面的問題

1.相關(guān)細則尚未出臺到位

建立健全規(guī)范靈活的內(nèi)部審計質(zhì)量評價制度，細化評價標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范評價辦法，對于審計機關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計工作提高效率與效果大有裨益。然而，部分審計單位沒有成文的規(guī)范的內(nèi)部審計質(zhì)量評價體系或者現(xiàn)有的評價體系已經(jīng)不能較好地適應(yīng)新的需要，這對于指導(dǎo)監(jiān)督工作的高效性產(chǎn)生影響。此外，部分審計單位仍缺乏內(nèi)部審計成果運用機制以評估內(nèi)部審計質(zhì)量評價的結(jié)果。

2.專職監(jiān)督指導(dǎo)部門有待進一步落實

審計機關(guān)缺乏專門任職的監(jiān)督指導(dǎo)部門，在調(diào)查的14個審計機關(guān)，僅2個單位專門設(shè)置了內(nèi)部審計指導(dǎo)處其余12個審計機構(gòu)都是與經(jīng)濟責(zé)任審計處合設(shè)，職能被分流，致使在監(jiān)督指導(dǎo)時費時費力，監(jiān)督指導(dǎo)的效果事倍功半、有效性不高。

（五）審計資源與人員素質(zhì)分配不夠均衡

隨著審計對象多樣化、繁雜化，內(nèi)部審計面臨的審計需求呈現(xiàn)出多層次、多角度的趨勢，需要統(tǒng)籌利益相關(guān)方的管理訴求，審計項目涉及的內(nèi)容橫跨多行業(yè)、多領(lǐng)域的專業(yè)知識，再加上新的、復(fù)雜風(fēng)險的出現(xiàn)也挑戰(zhàn)著審計人員處理風(fēng)險的能力。當(dāng)前，審計機關(guān)普遍面臨著任務(wù)繁重、時間緊張、資源有限、人員不足的矛盾，甚至出現(xiàn)了許多審計人員超負荷運轉(zhuǎn)的現(xiàn)象，尤其在基層內(nèi)部審計單位，普遍存在機構(gòu)設(shè)置不夠健全、專業(yè)人才力量不足等問題。

此外，部分指導(dǎo)監(jiān)督內(nèi)部審計工作的審計人員由于日常工作繁忙、對內(nèi)部審計法規(guī)準(zhǔn)則、業(yè)務(wù)以及單位的日常經(jīng)濟活動情況和內(nèi)控體系掌握不夠準(zhǔn)確全面、深入，無法觸及實質(zhì)，指導(dǎo)監(jiān)督意見有效性不足。

四、審計機關(guān)加強對內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督的對策

（一）深入學(xué)習(xí)貫徹內(nèi)部審計工作規(guī)定

各級審計機關(guān)、內(nèi)部審計機構(gòu)作為指導(dǎo)和監(jiān)督工作的執(zhí)行方與接受方，都要認真學(xué)習(xí)研究審計署新發(fā)布的審計機關(guān)對內(nèi)部審計工作的新規(guī)定，聚焦中央審計委員會第一次會議精神，加強解釋深度和宣傳力度。明確內(nèi)部審計的職責(zé)、權(quán)限和具體程序，并將新條例作為工作實踐的指導(dǎo)思想，加大審計工作力度。同時，各級地方及基層審計機關(guān)和內(nèi)部審計機構(gòu)，可以充分利用媒體新聞等平臺宣揚指導(dǎo)監(jiān)督工作的重要性和先進典范，根據(jù)各自的實際情況對新規(guī)定做出適宜的拓展延伸，制定符合各地情的內(nèi)部審計工作操作指南，促進各單位健全內(nèi)部審計制度，采用制訂具有適合地方特色的方案等多種方式深入貫徹各項內(nèi)部審工作要求。

（二）構(gòu)建國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同機制

第一，建立信息共享機制。各級審計機關(guān)聯(lián)同內(nèi)部審計機構(gòu)利用審計應(yīng)用軟件建立審計信息共享平臺，同時建立交流群以加強日常溝通，互相發(fā)表意見和建議，彼此分享創(chuàng)新的點子和學(xué)習(xí)到的精髓知識，形成文檔上傳云端，營造濃厚的探學(xué)氛圍。第二，定期開展各種專項研討會和交流會，派遣專業(yè)隊伍和人才切實增進交流，助力增強協(xié)同效率和審計質(zhì)量。第三，將傳統(tǒng)的事后監(jiān)督交流逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑昂褪轮械目刂疲?wù)和監(jiān)督并舉，并以風(fēng)險為導(dǎo)向，力求溝通關(guān)鍵問題、并解決問題于萌芽階段。最后，在審計全覆蓋的要求下，面對復(fù)雜的環(huán)境，構(gòu)建國家審計與內(nèi)部審計協(xié)同機制勢在必行，必須以溝通機制為基礎(chǔ)，以風(fēng)險防范意識為方向，以提高審計質(zhì)量、效率效果為目標(biāo)，在信息溝通與成果利用共享、主管配合協(xié)作的協(xié)同機制。

（三）創(chuàng)新監(jiān)督指導(dǎo)方法以建立長效機制

在大數(shù)據(jù)審計和多維審計管理模式的發(fā)展趨勢下，推進審計監(jiān)督的全面深入，必須注重創(chuàng)新指導(dǎo)和監(jiān)督的方法和手段，致力推進審計機關(guān)與內(nèi)部審計機關(guān)的信息化建設(shè)，整合信息，以將信息技術(shù)和傳統(tǒng)技術(shù)結(jié)合達到服務(wù)于監(jiān)督和指導(dǎo)的目的，尤其考慮大數(shù)據(jù)技術(shù)、區(qū)塊鏈技術(shù)和5G通信手段豐富審計方式，全面踐行科技強審的理念，給審計全覆蓋的實現(xiàn)以強大支撐。各級機關(guān)可以通過新聞傳媒、自媒體平臺廣泛宣傳內(nèi)部審計工作的動態(tài)，讓社會全體了解并支持對內(nèi)部審計工作指導(dǎo)和監(jiān)督的必要性與迫切性。同時創(chuàng)新服務(wù)方式，加大對非現(xiàn)場指導(dǎo)監(jiān)督方式和方法的研發(fā)，通過審計云平臺、對公服務(wù)平臺、座談交流會等方式及時掌握內(nèi)部審計的工作開展情況，利用互聯(lián)網(wǎng)+的優(yōu)勢突破時空上的障礙，達成高效的信息共享模式，開展指導(dǎo)監(jiān)督。其次，建立并加強專職部門和人員監(jiān)督內(nèi)部審計工作的規(guī)范化管理，積極推進電子政務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)覆蓋審計機關(guān)與內(nèi)部審計專網(wǎng)互聯(lián)互通；通過日常管理監(jiān)督、審計項目聯(lián)合監(jiān)督、專項檢查、社會監(jiān)督等方式建立健全長期監(jiān)督引導(dǎo)機制，提高審計質(zhì)量。

（四）大力培養(yǎng)審計人才，提高審計專業(yè)化程度

保證審計專業(yè)化水平要建立一個以科技為根基的人才模式，以吸引、挖掘及培訓(xùn)人才資源。首先要轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)理念，堅持審計隊伍建設(shè)為本，明白人力資源是社會資源的基石，要以培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合審計人才為目標(biāo)，確保青藍相繼。第二，配齊增強內(nèi)部審計人員、增強專業(yè)化培訓(xùn)，地方各級審計機關(guān)應(yīng)把加強對內(nèi)部審計工作的指導(dǎo)監(jiān)督作為年度審計計劃重要內(nèi)容，借助“請進來”或“走出去”等方式，大力開展在職培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)以更新審計知識、提高工作效率，以旨在培養(yǎng)一批擅于核查問題、擁有批判思維與深厚學(xué)識、精通計算機的綜合型審計人才，在審計實踐中接受新的思路和方法，具有適應(yīng)新形勢的能力，助力于建立審計專家隊伍，進而提高審計質(zhì)量。其三，嚴(yán)格責(zé)任制度，建立完善有效的激勵機制和懲處制度，激發(fā)審計人員進取之心，營造爭優(yōu)的氛圍。使內(nèi)部審計人員具備審計能力和專業(yè)水平，適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，創(chuàng)建高素質(zhì)、全面的內(nèi)部審計隊伍，增強地方審計資源，實現(xiàn)審計監(jiān)督的全面覆蓋。其四，動員內(nèi)部審計人員克服畏難、速成、憂慮、拖延和對抗的心態(tài)，因勢利導(dǎo)，端正自己的心態(tài)，客觀求實，尤其是在創(chuàng)新呈數(shù)量級增長的時代，需要用務(wù)實敢為的擔(dān)當(dāng)去冷靜審視經(jīng)營的態(tài)勢。第五，個人工作年齡與工作經(jīng)驗的累積息息相關(guān)，不同工作經(jīng)驗與認知會導(dǎo)致對內(nèi)部審計工作的態(tài)度與行為有所差異，所以人員交流與培訓(xùn)要涵蓋所有年齡層段。

（五）整合內(nèi)部審計資源，健全相關(guān)指導(dǎo)監(jiān)督細則

為了逐步實現(xiàn)審計的全面覆蓋，各級審計機關(guān)應(yīng)充分利用優(yōu)質(zhì)的內(nèi)部審計資源。組織審計項目時，應(yīng)協(xié)助內(nèi)部審計人員按照工作需要開展審計工作，創(chuàng)新合作方式，形成以國家審計為主、內(nèi)部審計為輔的監(jiān)督體系。此外，審計機關(guān)參與指導(dǎo)內(nèi)部審計項目計劃的制定，并直接采用內(nèi)部審計質(zhì)量良好的單位的相關(guān)審計信息與數(shù)據(jù)。充分發(fā)揮內(nèi)部審計對國家審計的補充輔助作用，以達到防范風(fēng)險、興利、增值的功能，逐步推進實現(xiàn)審計監(jiān)督的全覆蓋。二是監(jiān)督整改審計工作，充分發(fā)揮內(nèi)部審計指導(dǎo)和監(jiān)督在規(guī)范管理、防范風(fēng)險、改善治理方面的內(nèi)部監(jiān)督作用。針對內(nèi)部審計存在的問題，指出管理缺陷，尋求其存在的原因，提出行之有效的改進意見，審計機關(guān)在進行日常審計時，督促其結(jié)合目標(biāo)認真落實內(nèi)部審計實踐工作，做到立項必須進行審核、內(nèi)容必須符合目標(biāo)，并比較結(jié)果、追究責(zé)任。三是及時總結(jié)和分享內(nèi)部審計經(jīng)驗、強化成果運用，提高認知度，擴大內(nèi)部審計的價值及影響力，激發(fā)內(nèi)部審計機構(gòu)和人員的積極性和創(chuàng)造性。第四，建立健全指導(dǎo)監(jiān)督相關(guān)的制度細則，包括分類分層加強對內(nèi)部審計人員業(yè)務(wù)指導(dǎo)措施細則、項目質(zhì)量評價辦法與標(biāo)準(zhǔn)細則、結(jié)果應(yīng)用機制等。

五、結(jié)論

指導(dǎo)，更多為一種靈活的管理。它著眼于幫助內(nèi)部審計機構(gòu)及人員，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，切實做好本職工作，助益于提高審計效率、質(zhì)量與效果。而且在內(nèi)部審計中進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、總結(jié)和提升先進經(jīng)驗時，這種指導(dǎo)也有所體現(xiàn)。而監(jiān)督，更多為一種剛性執(zhí)法，體現(xiàn)在對內(nèi)部審計人員、內(nèi)部審計機構(gòu)、單位整體的監(jiān)督。它主要突出了法規(guī)的實施、規(guī)章制度的落實以及行政約束和管理辦法。審計機關(guān)對內(nèi)部審計指導(dǎo)監(jiān)督的有效結(jié)合，對促進審計全覆蓋具有深遠意義。同時，隨著審計全覆蓋的推進，國家也愈加重視對內(nèi)部審計工作指導(dǎo)監(jiān)督的力度。因此，審計機關(guān)必須進一步加強對內(nèi)部審計的指導(dǎo)和監(jiān)督，充分發(fā)揮內(nèi)部審計基石潛能，進一步促進實現(xiàn)國家審計與內(nèi)部審計的良性互動和結(jié)果共享，以營造良好的審計環(huán)境，以風(fēng)險為基礎(chǔ)充分量化內(nèi)部審計的可利用價值，促進單位完善治理、增加和保護組織價值，最終達到發(fā)揮審計監(jiān)督職能，建立大審計監(jiān)督體系。