濱江平原區(qū)“一高一低”水生態(tài)文明建設(shè)模式解析

侯 佳 明，陳 非2，包 曉 東3，楊 靜3，唐 釗3，胡 鵬

(1.中國(guó)水利水電科學(xué)研究院，北京 100038； 2.北京中水科水電科技開(kāi)發(fā)有限公司，北京 100038； 3.江蘇太倉(cāng)市水務(wù)局，江蘇 蘇州 215400)

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入國(guó)家“五位一體”總體布局，十九大又將其定義為“中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)”，彰顯了生態(tài)文明建設(shè)的重要意義。水生態(tài)文明是生態(tài)文明建設(shè)的重要基礎(chǔ)和核心組成，是促進(jìn)人水和諧、建設(shè)美麗中國(guó)的重要實(shí)踐[1-2]。然而，由于我國(guó)不同地區(qū)水資源本底條件迥異，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，造成我國(guó)水資源、水環(huán)境、水生態(tài)等問(wèn)題也呈現(xiàn)出顯著的空間差異，面臨的水生態(tài)文明建設(shè)重點(diǎn)和難點(diǎn)也有所區(qū)別[3]。因此，如何將水生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)科學(xué)合理地分解到不同地區(qū)，探索分區(qū)域水生態(tài)文明建設(shè)模式，是目前亟待解決的重要問(wèn)題[4]。本文立足于濱江平原水網(wǎng)區(qū)的區(qū)域特征，提出高生態(tài)功能，低環(huán)境影響的“一高一低”水生態(tài)文明建設(shè)模式，并將其應(yīng)用于江蘇省太倉(cāng)市的水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐中，取得了良好的實(shí)踐效果，值得進(jìn)一步推廣。

1 濱江平原水網(wǎng)區(qū)特征

本文所稱(chēng)濱江平原水網(wǎng)區(qū)特指位于長(zhǎng)江干流沿線(xiàn)，并處于長(zhǎng)江中下游平原區(qū)的城市，東起上海、西至宜昌，涉及沿江6省(市)的23個(gè)地市，如圖1所示。該區(qū)域地勢(shì)平坦，多為洪水灘地或沖積平原，兼有少量丘陵區(qū)域；氣候溫暖、雨量充沛，境內(nèi)河網(wǎng)密布，過(guò)境水資源充足，降雨量大但時(shí)空分布不均，境內(nèi)多為緩流水體，部分河流流向不定，特有的地形、氣象、水系條件，造成該區(qū)域的水循環(huán)規(guī)律十分復(fù)雜。社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面，該區(qū)域人口密度大、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、土地利用率和城鎮(zhèn)化率較高，是我國(guó)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)、文化教育和科學(xué)技術(shù)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一[5-6]。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展，人口不斷增多，區(qū)域內(nèi)人水爭(zhēng)地的矛盾愈發(fā)突出，污染物排放量也不斷增多，水環(huán)境壓力不斷加大。目前，區(qū)域的發(fā)展面臨著生態(tài)環(huán)境形勢(shì)嚴(yán)峻、長(zhǎng)江水道存在瓶頸制約、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨等亟待解決的困難和問(wèn)題，對(duì)良好生態(tài)環(huán)境具有較高需求，屬于生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)和先行示范帶[7]。

2 “一高一低”水生態(tài)文明建設(shè)模式

“一高一低”水生態(tài)文明建設(shè)模式是指立足于濱江平原水網(wǎng)區(qū)特征，以全面構(gòu)建人水和諧、健康發(fā)展的水生態(tài)文明社會(huì)形態(tài)為總體目標(biāo)，將打造“高生態(tài)功能，低環(huán)境影響”的濱江平原健康水網(wǎng)和現(xiàn)代化生態(tài)城市分別作為水生態(tài)文明建設(shè)自然維度和社會(huì)維度的核心抓手。其中，“高生態(tài)功能”是指從生態(tài)基底、生態(tài)空間、生態(tài)連通性和生態(tài)緩沖能力等方面的全面提升，整體提高區(qū)域的生態(tài)功能；“低環(huán)境影響”是指從污染負(fù)荷、生態(tài)擾動(dòng)、水資源浪費(fèi)和社會(huì)水循環(huán)影響等方面的全面減弱，降低社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來(lái)的環(huán)境影響。同時(shí)，全面建立完善相應(yīng)的管理調(diào)控體系，約束引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與自然水生態(tài)系統(tǒng)的和諧共贏(yíng)。“一高一低”水生態(tài)文明城市建設(shè)體系框架如圖2所示。

圖2 濱江平原水網(wǎng)區(qū)“一高一低”水生態(tài)文明建設(shè)模式結(jié)構(gòu)Fig.2 Structure of "One High, One Low" water ecological civilization construction mode

2.1 健康水網(wǎng)建設(shè)

立足濱江平原水網(wǎng)區(qū)特色，將打造“高生態(tài)功能、低環(huán)境影響”的健康水網(wǎng)作為水生態(tài)文明建設(shè)自然維度的核心抓手，面向源、流、通道、荷載單元等不同水網(wǎng)組件，系統(tǒng)統(tǒng)籌控源、增容、減負(fù)、調(diào)流等調(diào)控手段，全面提升水網(wǎng)健康水平和生態(tài)功能。

打造“高生態(tài)功能”的健康水網(wǎng)，需從提升水網(wǎng)生態(tài)基底和動(dòng)力功能兩方面著手。生態(tài)基底提升方面，通過(guò)點(diǎn)線(xiàn)面結(jié)合的方式，保障水網(wǎng)通道的生態(tài)功能。一是在點(diǎn)上強(qiáng)化湖泊保護(hù)修復(fù)并推動(dòng)湖周岸灘及湖內(nèi)島等重要生境單元建設(shè)，營(yíng)建水網(wǎng)系統(tǒng)的重要生態(tài)節(jié)點(diǎn)和熱點(diǎn)生境。二是在線(xiàn)上推動(dòng)生態(tài)河流建設(shè)，對(duì)仍保持自然狀態(tài)的河流，全面保護(hù)其岸坡系統(tǒng)和岸線(xiàn)形態(tài)，維持河流天然蜿蜒性；對(duì)不承擔(dān)防洪、航運(yùn)等功能的硬化河段，進(jìn)行生態(tài)化改造，盡可能選用生態(tài)化岸坡方案，增強(qiáng)河流斷面和岸線(xiàn)形態(tài)的多變性及豐富性；對(duì)確需進(jìn)行直立擋護(hù)的河段，盡量采取格賓擋墻、木樁等透水護(hù)岸形式。三是在面上健全陸域濕地格局，擴(kuò)展區(qū)域生態(tài)容量，保護(hù)水稻田、池塘等陸域水生境單元，恢復(fù)區(qū)域水網(wǎng)的整體生態(tài)基底。水網(wǎng)動(dòng)力提升方面，依托濱江優(yōu)勢(shì)，在有條件的區(qū)域合理建立引江輸水排水格局，在下游臨海區(qū)域探索建立潮汐驅(qū)動(dòng)下“江-河自然引排”機(jī)制，恢復(fù)和提升長(zhǎng)江的動(dòng)力源頭功能。開(kāi)展骨干河道拓浚貫通工程，構(gòu)建引排通暢的區(qū)域骨干水網(wǎng)體系，同時(shí)保持毛細(xì)水網(wǎng)暢通，恢復(fù)河湖水系的連通格局。通過(guò)內(nèi)河水網(wǎng)閘泵樞紐建設(shè)和調(diào)水引流，提升水網(wǎng)動(dòng)力和水體自?xún)裟芰Γ鰪?qiáng)水網(wǎng)生態(tài)功能和健康程度。

打造“低環(huán)境影響”的健康水網(wǎng)，需通過(guò)沿河點(diǎn)源、農(nóng)業(yè)面源、河流內(nèi)源三條路徑齊抓河流污染治理，以減輕水網(wǎng)荷載壓力。沿河點(diǎn)源治理方面，推動(dòng)工業(yè)生活污水治理和監(jiān)督考核工作，科學(xué)設(shè)置入河排污口空間布局，提升污水處理廠(chǎng)的處置能力和排放標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜建設(shè)污水處理廠(chǎng)尾水凈化濕地，增強(qiáng)污水處理廠(chǎng)污泥處置能力；農(nóng)業(yè)面源污染治理方面，開(kāi)展種植業(yè)生態(tài)化改造，推廣節(jié)水減排灌溉模式，著力推動(dòng)田間退水生態(tài)攔截系統(tǒng)建設(shè)，利用排水溝道和植被系統(tǒng)削減灌溉退水污染負(fù)荷；河流內(nèi)源污染治理方面，結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展骨干河道和農(nóng)村河道的輪浚清淤工作，降低河流底泥污染影響。

2.2 生態(tài)城市建設(shè)

針對(duì)濱江平原水網(wǎng)區(qū)的城市特征，將打造“高生態(tài)功能、低環(huán)境影響”的生態(tài)城市作為水生態(tài)文明社會(huì)維度建設(shè)的核心，以生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)為基礎(chǔ)，不斷擴(kuò)大城市生態(tài)空間，降低自然生態(tài)系統(tǒng)擾動(dòng)，全面形成具有濱江平原水網(wǎng)區(qū)特色的生態(tài)城市建設(shè)模式[8]。

打造“高生態(tài)功能”的生態(tài)城市，需從保障生態(tài)空間、增強(qiáng)緩沖能力、優(yōu)化生態(tài)連通性三方面開(kāi)展。通過(guò)強(qiáng)化土地空間集約化利用，以保障充足的生態(tài)用地。主城區(qū)要合理規(guī)劃建筑物、道路、廣場(chǎng)等人工土地利用類(lèi)型的適宜容量，避免盲目擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，節(jié)約土地資源；鎮(zhèn)區(qū)要強(qiáng)化人口聚集效應(yīng)和集約化、垂直化的城市發(fā)展建設(shè)理念；農(nóng)村要注重居民點(diǎn)的社區(qū)化改造，開(kāi)展農(nóng)村居住地的土地復(fù)墾和生態(tài)修復(fù)。通過(guò)科學(xué)配置城市濕地，增強(qiáng)城區(qū)生態(tài)緩沖能力。在骨干河道城市段和城市低洼片區(qū)配置人工濕地系統(tǒng)，建設(shè)濕地植被景觀(guān)，通過(guò)河流引水和周邊降雨徑流收集，構(gòu)建城市生態(tài)濕地景觀(guān)，實(shí)現(xiàn)景觀(guān)、生態(tài)、防洪三功能統(tǒng)一[9]。通過(guò)推進(jìn)生態(tài)廊道和生態(tài)橋建設(shè)，優(yōu)化生態(tài)空間連通性。加強(qiáng)沿河、沿路生態(tài)廊道等生態(tài)貫通系統(tǒng)建設(shè)，促進(jìn)城市生態(tài)斑塊間的廣泛聯(lián)系和連續(xù)性，提升城市宏觀(guān)生態(tài)系統(tǒng)的總體容量和緩沖能力。

打造“低環(huán)境影響”的生態(tài)城市，主要從構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系和優(yōu)化城市水循環(huán)系統(tǒng)兩方面開(kāi)展。生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)方面，大力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，淘汰高污染、高耗水、低效益產(chǎn)業(yè)，提升高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率；建設(shè)清潔工業(yè)，強(qiáng)化清潔生產(chǎn)審核和技術(shù)改造，提升工藝節(jié)水減污效率；打造生態(tài)服務(wù)業(yè)，推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新研發(fā)、金融商貿(mào)等高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)的落地發(fā)展，全面降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境擾動(dòng)。城市水循環(huán)系統(tǒng)優(yōu)化方面，需全面推動(dòng)節(jié)水型城市建設(shè)，降低社會(huì)水循環(huán)取水環(huán)節(jié)的環(huán)境影響；強(qiáng)化城市污水管網(wǎng)覆蓋率，降低社會(huì)水循環(huán)退水環(huán)節(jié)環(huán)境影響；推進(jìn)下沉型、高滲透率城市綠地建設(shè)，提升城市下墊面的地表徑流調(diào)蓄能力；推進(jìn)建筑物屋頂、幕墻的垂直綠化覆蓋，強(qiáng)化建筑物配套雨水收集系統(tǒng)建設(shè)，還原居民與工業(yè)用地的徑流系數(shù)，實(shí)現(xiàn)低影響開(kāi)發(fā)。

2.3 管理體系建設(shè)

健康水網(wǎng)和生態(tài)城市分別代表了水生態(tài)文明在自然維度和社會(huì)維度的核心建設(shè)內(nèi)容，為了實(shí)現(xiàn)“自然-社會(huì)”系統(tǒng)之間的和諧統(tǒng)一，在加強(qiáng)各自工程建設(shè)的同時(shí)，還需要建立起一套水生態(tài)文明的嚴(yán)格管理體系，強(qiáng)化調(diào)控和引導(dǎo)能力建設(shè)，促進(jìn)自然生態(tài)環(huán)境和社會(huì)文明程度的整體提升。這套管理體系同樣也應(yīng)遵循“高生態(tài)功能，低環(huán)境影響”的總體思路和理念。

在高生態(tài)功能保障方面，要著力構(gòu)建長(zhǎng)江岸線(xiàn)生態(tài)功能保護(hù)管理體系，優(yōu)化長(zhǎng)江岸線(xiàn)空間布局，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)江岸線(xiàn)的集約化開(kāi)發(fā)利用，嚴(yán)格保護(hù)現(xiàn)存長(zhǎng)江岸灘及消落帶濕地資源，開(kāi)展植被、鳥(niǎo)類(lèi)等濕地生物監(jiān)測(cè)和保護(hù)巡視，嚴(yán)厲打擊非法采砂和侵占、破壞濕地行為。著力構(gòu)建河湖生態(tài)功能保障管理體系，推動(dòng)河湖藍(lán)線(xiàn)劃界工作，嚴(yán)格治理藍(lán)線(xiàn)范圍內(nèi)侵占和破壞河道岸線(xiàn)行為,加強(qiáng)水網(wǎng)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)及重要濕地的水生態(tài)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)濕地水域面積、河流濱岸帶生境條件以及重點(diǎn)河流貝類(lèi)、沉水植物、指示性魚(yú)類(lèi)、生物多樣性等重要指標(biāo)的全面監(jiān)測(cè)，明確河湖管理與保護(hù)目標(biāo)，完善河湖健康評(píng)價(jià)體系，提升河湖保護(hù)與管理能力。同時(shí)，理順河湖管理體制機(jī)制，全面落實(shí)區(qū)域行政長(zhǎng)官直接領(lǐng)導(dǎo)的“河長(zhǎng)制”“湖長(zhǎng)制”，強(qiáng)化河湖管理執(zhí)法能力，整合國(guó)土、環(huán)保、水利、農(nóng)林等各部門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法能力。

在低環(huán)境影響管控方面，要以水功能區(qū)限制納污紅線(xiàn)為約束，強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入制度和清潔生產(chǎn)審核制度。強(qiáng)化污水排放監(jiān)控體系建設(shè)，對(duì)污水處理廠(chǎng)和企業(yè)排水做到實(shí)時(shí)采樣分析，監(jiān)控排水水量、水質(zhì)情況。強(qiáng)化河道長(zhǎng)效保潔機(jī)制，提升河道保潔覆蓋度和保潔水平，促進(jìn)河道長(zhǎng)效管理能力不斷提高。強(qiáng)化親水、適水景觀(guān)營(yíng)建，提升公眾的水環(huán)境和水福利體驗(yàn)。組織多種活動(dòng)，拓寬和暢通公眾參與的渠道，發(fā)揮公民和社會(huì)組織的作用，建立水生態(tài)文明志愿者注冊(cè)和管理制度，增強(qiáng)公眾的參與意識(shí)[10]。

3 江蘇省太倉(cāng)市水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐

太倉(cāng)市位于江蘇省東南部、長(zhǎng)江口南岸，東瀕長(zhǎng)江，西接昆山，北至常熟，南與上海寶山、嘉定兩區(qū)接壤。市域總面積809.93 km2，距上海市中心53 km，是江蘇省距離上海最近的城市，同時(shí)也是上海都市圈和蘇錫常都市圈的重要組成部分。太倉(cāng)境內(nèi)河道密布，水陸交通便捷，素有錦繡江南“金太倉(cāng)”的美譽(yù)，是典型的江南魚(yú)米之鄉(xiāng)。改革開(kāi)放以來(lái)，全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了矚目成就，連續(xù)幾年經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力均位居全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣(市)前十，是江蘇省首批6個(gè)率先全面實(shí)現(xiàn)高水平小康的縣(市)之一。2013年9月，太倉(cāng)市列入江蘇省水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，立足太倉(cāng)市所處濱江平原水網(wǎng)區(qū)特征，面向亟待解決的實(shí)際問(wèn)題，在“一高一低”水生態(tài)文明建設(shè)模式三大任務(wù)體系框架的指導(dǎo)下，對(duì)應(yīng)性地設(shè)置了一系列重點(diǎn)實(shí)施內(nèi)容，有力提升了全市水生態(tài)文明水平。

3.1 “九橫九縱”健康水網(wǎng)建設(shè)

圍繞健康水網(wǎng)建設(shè)，太倉(cāng)市部署開(kāi)展了長(zhǎng)江沿線(xiàn)綜合保護(hù)等四大行動(dòng)。

(1) 長(zhǎng)江沿線(xiàn)綜合保護(hù)行動(dòng)。長(zhǎng)江既是整個(gè)太倉(cāng)市水網(wǎng)水系的動(dòng)力來(lái)源，也是太倉(cāng)市的飲用水水源地，做好境內(nèi)長(zhǎng)江沿線(xiàn)的保護(hù)工作，是太倉(cāng)市水生態(tài)文明建設(shè)的根基和關(guān)鍵。按照屬地管理原則，落實(shí)責(zé)任單位和人員，全面清除通江水閘外河道及長(zhǎng)江沿線(xiàn)違章停泊船只，清除主江堤、港堤內(nèi)外側(cè)及水閘周邊各類(lèi)違章搭建和堆放，完善河道采砂管理，并嚴(yán)格日常管護(hù)巡查，切實(shí)提升沿江環(huán)境綜合面貌和管理水平。制定了飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)方案：以取水口為中心，500 m半徑范圍劃為一級(jí)保護(hù)區(qū)；上游2 000 m、下游1 000 m范圍劃為二級(jí)保護(hù)區(qū)；按照“一個(gè)保障、兩個(gè)達(dá)標(biāo)、三個(gè)沒(méi)有、四個(gè)到位”的總體要求，嚴(yán)格控制污染源，禁止一切破壞水源地水質(zhì)的活動(dòng)，并完成瀏河口應(yīng)急水源地建設(shè)工程。

(2) 污染源頭攔截與治理行動(dòng)。在全市點(diǎn)源污染得到有效控制的基礎(chǔ)上，太倉(cāng)市重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)村面源污染開(kāi)展了全面治理。在生活污水治理方面，太倉(cāng)市農(nóng)村地區(qū)共有568個(gè)村莊，農(nóng)戶(hù)38 196戶(hù)，截至2017年底，累計(jì)完成治理村莊549個(gè)，受益農(nóng)戶(hù)31 160戶(hù)，農(nóng)村生活污水收集處理率達(dá)81.6%。在畜禽養(yǎng)殖污染治理方面，制定了《太倉(cāng)市畜禽養(yǎng)殖網(wǎng)格化監(jiān)管工作實(shí)施方案》，構(gòu)建市、鎮(zhèn)、村三級(jí)監(jiān)管網(wǎng)格，全面深入巡查違規(guī)新建養(yǎng)殖場(chǎng)和偷排漏排直排行為。在農(nóng)田面源污染防治方面，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)田溝渠按照“三清除+溝渠改建+生態(tài)構(gòu)建”的組合技術(shù)進(jìn)行改造，增加水力停留時(shí)間，增強(qiáng)氮磷吸附轉(zhuǎn)化能力，對(duì)農(nóng)田排水進(jìn)行生態(tài)凈化，防控農(nóng)田退水污染。建成太倉(cāng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、楊漕現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園等代表性生態(tài)農(nóng)業(yè)工程。

(3) 河網(wǎng)水系連通與動(dòng)力提升行動(dòng)。在流域?qū)用妫瑢?shí)施了七浦塘拓浚整治工程、楊林塘整治工程、鹽鐵塘整治工程，有效增強(qiáng)了流域整體調(diào)水引流能力，改善了大區(qū)域水網(wǎng)環(huán)境。在區(qū)域?qū)用妫_(kāi)展了太倉(cāng)市級(jí)骨干水網(wǎng)貫通工程，完成吳塘、半涇、湖川塘等河道整治工程，形成“九橫九縱”的區(qū)域水網(wǎng)格局。為改善城區(qū)河道水動(dòng)力條件，增加水環(huán)境容量，實(shí)施了太倉(cāng)城區(qū)引流活水項(xiàng)目，建設(shè)了十八港南北樞紐，強(qiáng)化了城區(qū)局部引排調(diào)度。此外，針對(duì)農(nóng)村末梢水系，開(kāi)展了毛細(xì)水網(wǎng)疏浚暢通工程，試點(diǎn)期間累計(jì)完成河道疏浚土方790萬(wàn)m3，打通斷頭浜15.5 km，拓寬束水河道33 km，拆壩建橋、涵180座，形成了連續(xù)暢通的毛細(xì)水網(wǎng)體系，恢復(fù)了區(qū)域水網(wǎng)互聯(lián)互通格局。

(4) 河流生境優(yōu)化與生態(tài)修復(fù)行動(dòng)。開(kāi)展了港區(qū)七浦塘生態(tài)公園濕地景觀(guān)修復(fù)、瀏河江灘濕地生態(tài)修復(fù)、農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)、城區(qū)周邊生態(tài)濕地修復(fù)等生境優(yōu)化和生態(tài)修復(fù)工程。在最大程度保留現(xiàn)狀水生植物和次生植被的基礎(chǔ)上，進(jìn)行土地整理和濕地修復(fù)，對(duì)人工化景觀(guān)斑塊進(jìn)行生態(tài)化改造，改善濕地生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提升濕地生態(tài)功能。針對(duì)水網(wǎng)水生生物退化問(wèn)題，開(kāi)展沿江口門(mén)生態(tài)調(diào)度和魚(yú)類(lèi)放流增殖，促進(jìn)了區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)的彈性恢復(fù)。

3.2 “現(xiàn)代田園”生態(tài)城市建設(shè)

圍繞健康水網(wǎng)建設(shè)，太倉(cāng)市開(kāi)展了城市生態(tài)空間擴(kuò)展與保護(hù)等三大行動(dòng)。

(1) 城市生態(tài)空間擴(kuò)展與保護(hù)行動(dòng)。太倉(cāng)市立足低密度優(yōu)勢(shì)，打造大體量城市生態(tài)空間，建設(shè)了金倉(cāng)湖郊野公園、長(zhǎng)江口旅游度假區(qū)郊野公園、鹽鐵塘生態(tài)廊道、新瀏河海運(yùn)堤等一批城市生態(tài)景觀(guān)與休閑空間。完成了城北河、天鏡湖、新瀏河、婁江河等濱河傍湖慢行綠道系統(tǒng)，形成環(huán)繞城市核心區(qū)的15 km綠道內(nèi)環(huán)，圍繞主城范圍的40 km綠道二環(huán)，以及吳塘河、石頭塘、楊林塘等銜接城鄉(xiāng)的50 km綠道三環(huán)，串聯(lián)河流、景區(qū)、田園、濕地和公園綠地，形成多層次、網(wǎng)絡(luò)化的城市“綠帶”，受到廣大市民的熱烈歡迎。

(2) 深度減排與城市低影響開(kāi)發(fā)行動(dòng)。試點(diǎn)期間，太倉(cāng)市全面實(shí)施落后產(chǎn)能淘汰工程，全市共關(guān)停淘汰工業(yè)企業(yè)253家，騰出土地327 hm2，節(jié)約標(biāo)煤3萬(wàn)t，減排COD 588.9 t。出臺(tái)了《太倉(cāng)市供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案(2016-2018年)和行動(dòng)計(jì)劃》，啟動(dòng)了化工企業(yè)“四個(gè)一批”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。完成了太倉(cāng)港區(qū)石化園區(qū)污水收集自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，采用“一企一管”模式收集企業(yè)生產(chǎn)生活廢水，監(jiān)控企業(yè)排水水量、水質(zhì)情況，確保污水廠(chǎng)進(jìn)水水質(zhì)穩(wěn)定。大力推廣中水回用和雨水利用技術(shù)，新建的30萬(wàn)m2以上住宅小區(qū)、已建成的50萬(wàn)m2以上住宅小區(qū)，以及超過(guò)5萬(wàn)m2的文化、體育、交通樞紐等大型綜合性設(shè)施，全部開(kāi)展污水再生利用和雨水集蓄利用工程建設(shè)。

(3) 防洪排澇與供水安全保障行動(dòng)。重點(diǎn)開(kāi)展了長(zhǎng)江堤防護(hù)坎加固、沿江口門(mén)控制工程改擴(kuò)建、圩堤整治工程等流域和區(qū)域性防洪工程；對(duì)城區(qū)防洪排澇體系進(jìn)行改造，形成老城區(qū)和西城區(qū)防洪小包圍圈，通過(guò)與新區(qū)聯(lián)合調(diào)度運(yùn)行，大幅提高了城區(qū)防洪能力，同時(shí)也有效改善了城區(qū)河道水質(zhì)。在供水管網(wǎng)提升方面，完成新建的瀏河水源地配套管網(wǎng)鋪設(shè)工程，強(qiáng)化自來(lái)水水質(zhì)監(jiān)管，水源地安裝水質(zhì)在線(xiàn)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)；委托第三方對(duì)自來(lái)水廠(chǎng)進(jìn)、出水水質(zhì)按季度抽測(cè)；同時(shí)強(qiáng)化供水管網(wǎng)系統(tǒng)以及二次供水設(shè)施的管理，對(duì)二次供水設(shè)施出水水質(zhì)進(jìn)行一年兩次水質(zhì)抽樣檢測(cè)。

3.3 “調(diào)控引領(lǐng)”管理體系建設(shè)

圍繞水生態(tài)文明管理體系，太倉(cāng)市開(kāi)展了最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)等三大行動(dòng)。

(1) 最嚴(yán)格水資源管理制度落實(shí)行動(dòng)。太倉(cāng)市圍繞嚴(yán)守水資源管理三條紅線(xiàn)工作目標(biāo)，全面落實(shí)各項(xiàng)制度要求，通過(guò)“定目標(biāo)、強(qiáng)能力、建體系、立制度、重考核、促發(fā)展”等一系列舉措，有力推動(dòng)了全市水資源管理工作跨越式提升，最嚴(yán)格水資源管理取得顯著成效。2017年，全市用水總量為6.76億m3；萬(wàn)元GDP用水量53.43 m3，比2015年下降11.55%；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量17.81 m3，比2015年下降11.79%；農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.661；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率80%，均達(dá)到或優(yōu)于上級(jí)政府下達(dá)的考核指標(biāo)要求。

(2) 河湖管理體系優(yōu)化完善行動(dòng)。建立了由市委書(shū)記擔(dān)任第一總河長(zhǎng)，市委副書(shū)記、市長(zhǎng)擔(dān)任總河長(zhǎng)，覆蓋全市3 400余條河道的市、鎮(zhèn)、村三級(jí)河長(zhǎng)體系。市鎮(zhèn)兩級(jí)建立10個(gè)河長(zhǎng)辦公室，均落實(shí)工作人員、辦公場(chǎng)所和工作經(jīng)費(fèi)。市交運(yùn)局、水利局、環(huán)保局等8個(gè)部門(mén)分別擔(dān)任河長(zhǎng)助理單位，協(xié)助河長(zhǎng)履行日常協(xié)調(diào)和監(jiān)督工作。依托河長(zhǎng)制，進(jìn)一步明晰了河湖管理范圍，強(qiáng)化了河道藍(lán)線(xiàn)管理和水面率控制，穩(wěn)步推進(jìn)了河湖生態(tài)監(jiān)測(cè)和健康評(píng)價(jià)，并創(chuàng)新城區(qū)和農(nóng)村河道保潔機(jī)制，形成管理一體化、考核制度化、宣傳經(jīng)常化、保潔市場(chǎng)化、投入公共化、裝備現(xiàn)代化的“六化模式”。

(3) 水文化傳承保護(hù)與水生態(tài)文明意識(shí)培育行動(dòng)。試點(diǎn)期間，依托重要休閑和景觀(guān)資源，太倉(cāng)市不斷拓展“鄭和航海起錨地”“江南絲竹發(fā)源地”“婁東畫(huà)派發(fā)祥地”三大水文化品牌的影響力，建設(shè)水生態(tài)文明宣傳教育基地等現(xiàn)代水文化載體。通過(guò)培訓(xùn)、黨課等形式著力增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的水生態(tài)文明意識(shí)，樹(shù)立“綠色GDP”理念。深入宣傳水法律法規(guī)，提高企業(yè)社會(huì)責(zé)任感，增強(qiáng)全社會(huì)水憂(yōu)患意識(shí)和水法制觀(guān)念。

通過(guò)將“一高一低”建設(shè)模式應(yīng)用于太倉(cāng)市水生態(tài)文明建設(shè)實(shí)踐，取得顯著的生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。以河道流速達(dá)到0.05m/s作為水流暢通標(biāo)準(zhǔn)，全市河流連通率達(dá)到67%；水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率從60.1%增加到80%，主要河湖健康指數(shù)達(dá)到70分以上，并呈逐漸向好態(tài)勢(shì)；城市透水地面率達(dá)到45.2%，河湖生態(tài)岸坡率達(dá)到92.2%，為區(qū)域水生態(tài)恢復(fù)奠定了良好的空間基礎(chǔ)，并有效提升了城市品質(zhì)和形象；濱河景觀(guān)帶覆蓋率達(dá)到 68.4%，改善了居民生活環(huán)境，提升了社會(huì)公眾對(duì)水生態(tài)環(huán)境的滿(mǎn)意度。

4 結(jié)論與展望

濱江平原水網(wǎng)區(qū)水資源本底條件較好，但社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高，帶來(lái)的生態(tài)空間擠占、污染負(fù)荷超標(biāo)等問(wèn)題突出。在濱江平原水網(wǎng)區(qū)水生態(tài)文明建設(shè)中，秉承“高生態(tài)功能、低環(huán)境影響”理念，并將之系統(tǒng)應(yīng)用于區(qū)域健康水網(wǎng)、生態(tài)城市和管理體系建設(shè)中，形成了濱江平原水網(wǎng)區(qū)“一高一低”水生態(tài)文明建設(shè)模式。在江蘇省太倉(cāng)市的實(shí)踐應(yīng)用中，“一高一低”建設(shè)模式取得了顯著成效，為區(qū)域水生態(tài)系統(tǒng)整體恢復(fù)奠定了良好基礎(chǔ)，并有效提升了城市品質(zhì)和形象，值得在同類(lèi)地區(qū)進(jìn)一步推廣應(yīng)用。相關(guān)經(jīng)驗(yàn)可促進(jìn)長(zhǎng)江大保護(hù)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)水生態(tài)文明建設(shè)向縱深推進(jìn)。