提升新時代機關領導干部素質的探索
——南平市實施“領導干部攻堅能力提升工程”的主要做法與啟示

吳世娟

（中共南平市委黨校 行政管理學教研室，福建 南平 353000）

建設高素質專業化干部隊伍，是黨的十九大報告對未來一段時期黨的干部隊伍建設提出的新要求。黨的干部是黨和國家事業的中堅力量，黨要團結帶領人民進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想，必須培養出一批高素質專業化的干部隊伍，才能不斷提高黨的執政能力和領導水平。[1]2018年5月，中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》，強調對黨員干部要“加強專業知識、專業能力培訓，全面提高學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領。”進一步說明提升領導干部素質的重要性。[2]

為了提振領導干部干事創業精氣神，提升推動綠色發展的攻堅能力，從2017年起，南平市組織實施“領導干部攻堅能力提升工程”，圍繞南平市第五次黨代會提出的“七大攻堅戰”，針對干部能力短板和項目對接需求，開展系列精準專題培訓。按照“干什么學什么，缺什么補什么”的原則，采取“請進來教、走出去學”的方式開展培訓，進一步推動領導干部不斷解放思想、更新觀念、拓寬思路，使全市領導干部綜合素質得到顯著提升。[3]

一、主要做法

（一）走出去“學”

到發達地區考察，博采眾長，為我所用。針對干部需要、發展需求，緊抓領導干部這個“關鍵少數”，引領一個地方（或部門）發展的重要職責，推進學用轉化快、推進改革發展力度大的特點，堅持“眼睛向外”，走出去“學”。從2017年起舉辦短期專題培訓班，截止2019年6月，全市已走出去學習考察29批，培訓領導干部1518多人次。

1.主題突出，針對性強。針對南平市在推進七大綠色產業發展的瓶頸難題，打好防化風險“三大攻堅戰”等重點，舉辦推進水美城市建設、特色小鎮建設、旅游產業融合發展、健康養生產業、財政金融風險防化、群團工作服務發展等一系列短期專題研修班，幫助領導干部開闊視野，拓寬思路，不斷對標先進找差距，借鑒經驗解難，增強貫徹新發展理念、推進南平高質量發展、趕超發展、綠色發展的能力。

2.學用一致，以用促學。堅持“干什么學什么，缺什么補什么”，力求培訓內容、教學方式、選調對象與工作運用高度融合、契合。如針對宣傳干部，設置意識形態工作、突發事件新聞應對、新聞宣傳報道、網絡輿情處置、新媒體應用等專題課程，如城市規劃建設專題培訓班，學員均為市、縣兩級負責城市規劃建設的分管領導和從事這項工作的業務骨干。這樣感悟深切、傳導直接、轉化快速。[4]

3.共享成果，共同提高。參訓干部“外出學習當學員，回到崗位當老師”，利用黨委中心組學習、專題輔導、會議宣講等多種渠道，廣泛傳播共享學習成果，帶動廣大干部思想再解放，觀念再轉變，干勁再提升。南平市委組織部、南平市委黨校將每期培訓情況總結和學員學習體會文章匯編成冊，發放到縣級以上領導干部和市直相關業務部門學習共享，成為專業化培訓的地方特色教材，最大限度放大培訓成果，擴大教育面。

4.把握時效，適度培訓。每個班次培訓時間一般控制在3-5天，注重利用周末、晚上時間進行培訓。如赴浙大的城建研修班把5天的學習時間壓縮至3天3晚，全體學員抵達浙大的當天晚上就開始上課，白天考察看點，晚上專題授課或研討交流，培訓一結束就連夜返程，用足培訓可利用時間，堅持工作學習“兩不誤”。精心設計培訓內容，注重實效，突出以現場教學為主，實行“專題講授+課堂互動+現場教學+研討交流+項目對接”的培訓模式，這樣既注重專業知識的講解，提升專業思維與專業素養，又注重現實問題的現場學習考察，搭建項目對接的平臺。

（二）請進來“教”

邀請國內、省內專家到閩北舉辦講座，接受新理念，解放思想。通過辦好“閩北課堂”，借助高校和省內外高端師資，采取市委理論中心組學習會和專題講座等學習方式，邀請中央黨校哲學部教授趙建軍、杭州原市委書記王國平、國家財政部PPP專家徐向東、農業部農業經濟研究中心主任宋洪遠、省農發行行長王鐵民、浪潮軟件集團董事長王柏華等15位專家學者，就貫徹十九大精神、綠色發展、農業供給側結構改革、城市旅游、融資運作、項目策劃大數據與社會治理等主題，作專場輔導報告，促進各級領導干部不斷更新觀念、掌握專業方法、增強履職能力。如2018年8月17日舉辦的第二期“閩北課堂”，邀請中央黨校趙建軍教授作“踐行習近平生態文明思想 實現南平綠色騰飛”專題輔導，趙建軍教授結合南平實際，提出進一步激活內生動力、做實“水美城市”“生態銀行”的頂層設計、深入挖掘“武夷山水”品牌的文化價值、培養適應新時代綠色發展的能力等對策建議，具有很強的針對性和可行性，對幫助領導干部踐行習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念，加快建設全國綠色發展示范區具有深刻的指導意義和現實意義。

二、取得成效

（一）轉變觀念，激發干事創業熱情

南平市地處福建省北部偏遠山區，經濟不夠發達，領導干部存在思想解放不夠、開拓意識不足、專業能力不強等問題，要解決這問題，首先得提升干部培訓的實效。實施領導干部攻堅能力提升培訓工程，組織干部參加主題突出、針對性強的短期培訓班，有助于提高領導干部的專業思維、專業素養和專業水平，進一步提升推動南平市綠色發展的攻堅能力。

每期的培訓學習，學員最大的感受就是觀念的碰撞、沖擊和震撼。浙江省和杭州市在投融資體制上“敢為天下先”創新精神；江蘇泰州不相信有完成不了的任務，不相信有克服不了的困難，不相信有實現不了的目標的“三個不相信”攻堅意志；河北保定干部拎著烏紗帽干事，勇往直前的擔當盡責等等，使南平的領導干部真正感受到：觀念決定方向，思路決定出路。當前，南平市面臨著重大發展機遇和挑戰，必須以新視野謀劃新思路，以新舉措推動新發展。通過對比，學員們看到了差距，也激發了干事創業熱情，我們的領導干部只有擼起袖子加油干，奮起直追，才能創造出無愧于時代、無愧于閩北人民的業績。

（二）學以致用，提升推進發展能力

學習的目的在于應用。無論是走出去學，還是請進來教，目的都是為了提升干部能力素質，將學習成果轉化為具體的工作舉措。江蘇泰州市發展現代農業給我們提供了很多現成的模板，貴州在精準扶貧工作方面提出“三變”改革，在全國精準扶貧工作中成為典型。同為山區地區，我們的領導干部在推進發展中可以借鑒他們的做法，取其精華、快速轉化、為我所用、創新思路，做好各項工作。

（三）一專多能，搭建對接合作平臺

培訓工程不僅完成了專項學習任務，讓學員學到知識，還洽談了項目。如赴浙大招商引資專題研修班，在杭州組織專場投資項目推介洽談會，學員們積極走訪對接浙商，簽約項目42個，意向項目1個，累計總投資266.66億元。在考察杭州環境集團日分類處理200噸生活垃圾綜合項目后，學員與該企業交流后達成對方到南平考察投資的意向；浙江大學建筑工程學院城鄉規劃設計研究院副院長徐延安課后與學員交流，表示愿意到武夷新區合作策劃興田養生小鎮項目等等。學員們在“走出去學”的過程中，通過溝通交流，搭起項目對接平臺，推進了城市間的合作協作。[5]

三、存在問題

（一）培訓時效有待進一步提高

南平市組織實施“領導干部攻堅能力提升工程”一年多來，對參訓學員的問卷調查顯示：學員對赴異地舉辦短期專題研修班的評價中，非常滿意的占67.1%，滿意的占28.9%，比較滿意的占4%，不滿意的為0；認為舉辦短期專題研修班對推動地方發展、提高工作水平作用非常大和比較大的占96%，作用一般的占4%，作用不大的為0。可見，參訓學員對培訓效果總體上是非常滿意的，同時也認為培訓還存在著一些需要改進的地方。有學員在研討中提出，培訓內容是否可以更貼近工作，對解決工作中的實際問題能更有借鑒效果；培訓時間是否可以安排更合理些，避開工作最繁忙的時間，如利用周末，培訓時間更集中些；培訓范圍是否可以擴大，不僅主要領導、重要崗位干部可以參加，還讓基層干部、鄉村干部也能有機會參于到培訓中來等等。

（二）檢驗機制有待進一步完善

培訓學習的目的是為了更好地學以致用。學員學習中總是有很多感受和體會，歸來后也寫了心得，在研討中分享了體會，但只拿心得體會是遠遠不夠的，還要把方法舉措拿出來，把工作成績拿出來。如何檢驗學員的學習成果，推進從“學習了”“培訓了”向“學得好”“訓得實”轉變，是接下來進行培訓的重點。必須建立科學有效的檢驗機制，讓干部通過培訓，在黨性上有新增強、理論上有新提升、知識上有新收獲、能力上有新提高。

（三）學習成果有待進一步放大

南平各縣（市、區）組織走出去培訓的主要對象是各領域的決策者、指揮員，尤其是“一把手”占比大，他們學習后收獲較大，思考也比較深，對策建議也很有針對性，但培訓的班次和人數畢竟有限，南平市廣大干部隊伍急需解放思想、開闊視野，特別是縣鄉黨政一把手及正職后備干部人選培訓需求大，鄉村基層干部能力素質急需提升，要充分發揮學員的宣講能力，廣泛傳播共享學習成果，讓更多的干部受教育、有觸動，幫助更多干部獲取前沿理念、成熟經驗、先進模式、科學方法。

（四）干擾因素有待進一步排除

一些干部存在重工作、輕培訓，重實踐、輕理論的現象，在參加外出培訓時，認為可以放下手頭繁重的工作，出去放松放松。這種錯誤認識，會導致學員學習主動性不強，積極性不高，不愿意自覺遵守培訓紀律。還有一些學員在“走出去學”過程中希望學習工作兩兼顧，不斷利用時間空隙打電話安排布署工作，外出學習本來時間安排就短，學習任務重，如果還要兼顧工作，就會分散學員的精力，影響學習的專注度，達不到培訓的目的。

四、幾點啟示

（一）做好“加”的文章：加強針對性和統籌性

做好干部教育培訓工作，既要有數量上的覆蓋，更要有質量上的保證。首先，在制定年度培訓計劃和各類班次的專項計劃時，可以擴大班次、人數規模等，讓培訓效果惠及更多黨員干部。加大“請進來”和“走出去”培訓力度，充分借助區外專家學者、高等院校等優質培訓資源，開展高端培訓。市、縣兩級分工協作統籌部署，按分級分類分期分批的要求，將市管干部、縣管干部的主官、分管領導、重要崗位干部以及村級干部納入培訓學習范圍。其次，培訓內容注重突出重點，把推動綠色發展的攻堅能力作為培訓的首要任務，這就要求在培訓前做好培訓需求調研，按需施教。可以由市、縣兩級組織部門牽頭，運用問卷調查法、訪談法、召開座談會等方式征求相關單位和人員對培訓主題、班次設置、學習內容、參訓對象等的建議和意見，獲取有效的培訓需求信息。再次，注重打造精品，圍繞推進綠色發展、“七大攻堅戰”，科學設置培訓課程，做到主業主責突出、培訓內容精當，防止“貪大求全”。[6]

（二）做好“檢”的文章：檢驗機制的建立健全

每次學習歸來學員都深有感觸，但培訓成果如何放大、怎么樣運用到我們的工作中去，應有適當的檢驗機制。檢驗機制既是目標，也是抓手，既是導向，也是監測，它能使培訓的各個環節靶向精準，有的放矢，落到實處。

首先，在培訓前主辦單位至少提前十天就將包含有培訓主題、學習內容、時間安排、授課提綱、考察點情況介紹的學員手冊以電子版發給各位參訓學員，讓他們有時間事先認真研讀和收集材料，并結合自己的工作要求、目標，列出本次參訓個人的關注點和要解決的問題，并提交主辦單位，具體化為帶著問題學，帶著任務學。其次，在培訓學習過程中參訓學員應有切入點，將培訓學習的所學、所思、所悟，重點是可復制借鑒的經驗做法，能嫁接移植為我所用的機制、制度等進行梳理、總結、提升，結合自身的工作要求提出學以致用的工作借鑒清單，并在培訓后十天內提交主辦單位，更好實現學有所獲，學有所成的要求。最后，在完成學習任務后，參訓學員應繼續進行深入調研，全面思考，將培訓成果進一步完善再用于指導實踐，形成可改進或可推行的轉化成果。

（三）做好“成”的文章：成果進一步運用與放大

學習培訓如果只是走馬觀花，或僅停留在班級有總結、個人有學習心得體會上，往往結果是寫了就算、回去就忘。學習的目的全在于運用。走出去學，重點要學思路、學理念、學創新、學現象背后的東西，思考成功道路上那些值得借鑒的經驗，以及我們的差距和需要改進加強的方面，還要將成果進一步運用與放大。

領導干部走出去學習當學生，回來后就要當老師。參訓學員要帶著宣講任務去學習，回來后要把考察中所見所聞、所思所悟以中心組學習、專題講座、召開干部會議的形式傳達下去，讓更多的干部受教育、有觸動。做到一人參訓，眾人分享，放大培訓效應。

每次考察學習學員都會有很多啟發和收獲，關鍵要注意結合我們的實際，把這些好經驗、好做法運用到具體工作中去。如參加赴浙江大學招商引資專題研修班之后，光澤縣的領導結合光澤縣情，及時梳理思路、調整策略，明確重點招商方向，突出光澤縣生態優勢和打造“中國生態食品城”的發展戰略定位，引進了如軟骨素提取加工、福建正山堂茶產業戰略合作等項目，將學習成果用于推動發展并取得實際成效。

（四）做好“除”的文章：排除干擾因素

干部培訓要取得滿意的效果，必須有效排除影響培訓效果的各種干擾因素，真正做到目標明確，主題突出，心無旁騖。

科學而嚴格的制度是深入推進干部素質提升工程的根本保證，要圍繞干部培訓掛職，切實形成一系列行之有效的制度規范。建立干部培訓統籌規劃、事先審批制度，統一制定和審批干部培訓計劃，從源頭上確保素質提升工程的推進質量；嚴明學習紀律，健全、完善、加強學員管理的紀律規定，確保學員統一行動，步調一致，維護良好的培訓秩序；強化考核約束，完善干部培訓情況考核、登記、跟蹤管理等制度，形成規范有效的干部培訓考核評價機制，加大考核結果運用力度，真正發揮好“風向標”和“指揮棒”作用。[7]

順應新時代，實現新作為，在習近平新時代中國特色社會主義思想指導下，做好領導干部素質提升工程建設，一定能使廣大領導干部在素質提升活動中潛移默化地受教育，增強領導干部創新意識、擔當意識、責任意識，發揮領導干部在脫貧攻堅、產業發展、鄉村振興等工作中的先鋒模范作用，真正達到領導干部受教育、人民群眾得實惠。