文化旅游發展面臨的問題及措施建議
——以靖邊縣為例

◎段玉浩

（延安大學 陜西 延安 716000）

旅游業是產業關聯度高、就業安置空間大、拉動經濟增長的勞動密集型產業。進入21世紀，旅游業已經發展成為我國經濟發展的支柱性產業之一，對促進國民經濟的發展、帶動相關產業、改善經濟結構具有十分重要的作用。當前，文化旅游事業發展正處于大眾消費快速增長和升級轉型期。針對靖邊縣旅游業發展實際，我們必須搶抓機遇，把握文化旅游發展的新趨勢，適應文化旅游市場的新變化，將文化旅游產業發展成為穩增長、調結構、惠民生的支柱產業。

一、 靖邊縣文化旅游資源概況及發展現狀

陜西省靖邊縣文化旅游資源豐富，擁有眾多較高觀賞價值和可開發利用的旅游資源數百處。特別是擁有統萬城和龍洲丹霞兩個世界級的旅游資源，在陜北及周邊區域具有獨特優勢。靖邊縣位于陜西省北部，榆林市西南部，靖邊縣北與內蒙古自治區相鄰；南與延安市接壤；東西分別與橫山區、定邊縣毗連。靖邊縣境內還分布著新舊石器、秦明長城、秦直古道、漢唐古墓群、古城堡等眾多歷史遺跡和大漠風光、黃土奇觀、河流湖泊、草灘濕地等自然景觀。龍洲丹霞地貌被列為陜西省省級地質公園，省級公園占地24.86平方千米，蘊藏著丹霞地質遺跡38處；龍洲丹霞獨有的景觀類型堪稱“中國波浪谷”，是研究中國丹霞分區、丹霞構成、丹霞地貌類型、丹霞地貌演化和地學效應的天然實驗室。靖邊縣紅色旅游資源豐富，青陽岔鎮、小河鎮、天賜灣鎮三處舊址保存完好。2017年，小河會議舊址已被確定為全國紅色旅游景區，成為榆林市唯一一個3A級紅色旅游景區；除此之外還有惠中權紀念館，位于靖邊縣鎮靖鄉，也是著名的紅色旅游基地和紅色教育學習基地。

靖邊縣目前有3A級景區四個：小河會議舊址景區、五臺森林公園、清涼石窟景區、金雞沙生態旅游景區。全縣擁有二星標準以上賓館、酒店50多家，其中有三星級酒店5家，客房總量3000余間。全縣目前共有旅行社（分社、門市部、網點）23家，持證導游18人，景區講解員30余人。全國農業旅游示范區1個，農家樂經營戶百余戶，僅龍洲就有賓館、農家樂60多家。特別是“五一”和國慶期間，全縣賓館、酒店生意火爆。僅2018年，全縣旅游人數就達410萬人次，同比增長22%，實現旅游綜合收入20.5億元，同比增長26%。

二、發展文化旅游產業面臨的問題

目前，靖邊縣文化旅游產業尚存在基礎薄弱、旅游基礎設施建設滯后、各行業聯動不到位等問題，發展全域旅游條件尚不成熟。

靖邊縣是油氣資源大縣，屬于典型的能源經濟，長期以來油氣能源工業為主要經濟支柱，對文化旅游產業發展重視不夠；文化旅游產業發展起點低、底子薄、速度慢，管理方式和運營規模比較落后，宣傳營銷力度不大，體制機制不夠靈活。全縣文化旅游產業基本處于“小、散、弱”的狀態，屬于原生態的無序粗放型發展模式，旅游產業在全縣經濟總量中所占比重很小，難以承擔全縣經濟轉型的重任。由于靖邊縣文化旅游產業發展滯后，與之相關的配套設施嚴重欠缺，景區酒店、住宿、餐飲、娛樂等供給不足，基礎設施建設難以滿足游客的基本需求，更難以滿足游客“吃住行游娛購”的個性化發展需求。靖邊縣缺乏體驗性、參與性強的旅游項目，大多數游客只是“過境游”，難以形成“目的游”“駐地游”。目前靖邊縣旅游與相關行業和產業融合發展力度不夠，各行業聯動不到位，“旅游+”的氛圍不濃，旅游商品開發不足。所以，村民因旅游而收到的經濟收入很有限，村民借助旅游而增加收入的效果在現階段并不明顯。

三、加快文化旅游發展的建議

（一）集中力量，加快基礎設施建設

堅持高標準、高水平、高規格開發建設，以超前的眼光和戰略性思維，打造文化旅游亮點工程、精品工程。進一步加強“統萬城遺址、龍洲丹霞”這兩個龍頭景區建設，加快景區景點道路、停車場、游客服務中心、公共廁所、醫務室、標識標牌、通信、電力、銀行、酒店、住宿、餐飲、娛樂、購物、垃圾處理、污水處理、環境衛生等基礎設施建設，提升文化旅游整體服務能力；進一步加大全縣紅色景區建設力度，修建旅游專線，形成完整的紅色旅游線路，并且與周邊市縣紅色旅游景區形成整體紅色旅游網絡，增加旅游景區吸引力。不斷加大軟硬件基礎設施建設，提升旅游整體管理服務功能，為下一步創建省級旅游示范縣打好基礎。

（二）加大宣傳，樹立旅游品牌形象

第一，深度推進旅游營銷推廣。精心制作全方位展示文化旅游的宣傳片，充分利用省市主流媒體，各類微博、微信等新媒體，挖掘靖邊文化旅游資源，精心進行包裝宣傳，樹立靖邊文化旅游良好的品牌形象，謀劃舉辦一批特色文化旅游節慶活動，全力打造靖邊旅游品牌，全面提升靖邊知名度和影響力。第二，主動開展營銷宣傳活動。在北京、西安、銀川、太原、延安等大中城市及周邊地區開展旅游宣傳推介活動，提高靖邊旅游知名度。第三，精心包裝策劃旅游項目，加大旅游招商引資工作力度。大力引進符合靖邊縣文化旅游發展的旅游度假、休閑購物、大漠觀光、陜北風情、大型演藝等高端旅游項目，推動靖邊縣文化旅游業轉型升級，積極將靖邊縣文化旅游融入周邊省市旅游大格局。

（三）行業聯動，加強旅游商品開發力度

加大旅游與文化、教育、體育、農業、工業、林業、交通、商貿、文物等行業產業的融合發展力度，賦予旅游產業更多的形式和內涵，形成百花齊放、百業同旺的“旅游+”發展格局。探索“旅游+文化+體育+休閑+農業+美食”等模式，充分展示靖邊縣歷史文化、民俗文化、風土人情等特色，展示靖邊形象。要采取多種優惠政策扶持靖邊縣文化旅游企業發展壯大，激發活力，調動積極性，集中力量打造一批代表靖邊縣獨特文化旅游魅力的旅游商品，在縣城及各大旅游景點設置旅游購物店，旅游演藝場所，擴大靖邊縣旅游吸引力、影響力，增加旅游收入以帶動周邊村民致富和鄉村振興，推動社會主義新農村建設。