國外工程施工安全管理工作探討

楊 祥

(中國武夷實(shí)業(yè)股份有限公司，福建 福州 350003)

21世紀(jì)我國基建技術(shù)可謂是突飛猛進(jìn)，發(fā)展至今我國基建水平已在國際上名列前茅。隨著我國對外開放的程度日益增強(qiáng)，國內(nèi)的建筑企業(yè)走出國門、走向國際的施工承包方式已經(jīng)屢見不鮮。國內(nèi)建筑企業(yè)目前已在第三世界國家如非洲等比較貧窮和落后的地區(qū)承接了許多工程。但是由于這些國外工程的文化、政治、氣候等的特殊性，施工過程中的各類安全事故時(shí)有發(fā)生。在國外工程施工過程中保證施工和管理人員的生命和財(cái)產(chǎn)安全已經(jīng)變成了眾多國內(nèi)建筑企業(yè)在國外工程重點(diǎn)關(guān)注的問題。本文筆者結(jié)合在非洲從事施工管理工作多年的經(jīng)歷，就非洲地區(qū)的施工安全管理工作進(jìn)行探討，以供商榷。

1 國外工程施工特點(diǎn)

本人在非洲主要從事公路工程施工管理工作。公路工程施工相比于房屋建筑工程施工具有：1)點(diǎn)多線長，露天操作多，工作條件惡劣；2)多工種作業(yè)，組織安全技術(shù)培訓(xùn)難度大[1]；3)施工流動(dòng)性大，施工和防護(hù)設(shè)施多為臨時(shí)性的易導(dǎo)致安全隱患。非洲公路工程施工不僅有前面三個(gè)特點(diǎn)還具有：1)駐非人員與非洲當(dāng)?shù)貏诠ふZ言溝通障礙、文化差異明顯；2)非洲當(dāng)?shù)刂伟菜捷^差，搶劫和人質(zhì)綁架事件時(shí)有發(fā)生；3)當(dāng)?shù)卣疄榱吮ＷC當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)率會(huì)限制我國施工人員進(jìn)入非洲項(xiàng)目?；谝陨?個(gè)特點(diǎn)，筆者認(rèn)為在非洲地區(qū)從事施工安全管理存在如下問題。

2 國外工程施工安全問題

2.1 施工人員安全和責(zé)任意識(shí)薄弱

參與非洲地區(qū)工程的施工人員分為國內(nèi)派往非洲的管理、技術(shù)、勞務(wù)人員和非洲當(dāng)?shù)貏诠?。受非洲國家接收的入境人員年齡限制，國內(nèi)派往非洲的人員一般學(xué)歷層次較高，受到過專業(yè)的培訓(xùn)但大多是年輕人缺乏施工經(jīng)驗(yàn)；而非洲當(dāng)?shù)貏诠ね鶝]有受過專門的安全知識(shí)培訓(xùn)。在國外展開安全培訓(xùn)經(jīng)常因?yàn)檎Z言和文化差異難以開展，在施工中非洲勞工漠視安全違規(guī)操作常有發(fā)生。國內(nèi)施工人員去非洲參與施工的原因是多樣的，有些人是想在國外鍛煉求得回國后的升職機(jī)會(huì)；有些人是想要獲得國外工作的高額薪水；有些人是借非洲工程做起代購賺取高額利潤等。對于像第三種施工人員而言安全施工不是他們的追求，他們對工程安全不控制，沒有責(zé)任感，甚至獲利后直接辭職等。非洲工程項(xiàng)目經(jīng)常沒有明確的責(zé)任制，導(dǎo)致出現(xiàn)安全問題時(shí)問責(zé)無門，互相推諉等。

2.2 市場管理不完善

國外工程一般是政府牽頭的項(xiàng)目，影響著城市的形象和執(zhí)政者的政績。因此部分執(zhí)政者會(huì)過分關(guān)注工程施工有關(guān)的宣傳、造價(jià)、施工時(shí)間、政治影響等方面而忽略工程的安全監(jiān)管、施工質(zhì)量控制等，這為施工安全埋下隱患。非洲地區(qū)工程也已經(jīng)采用工程招投標(biāo)模式，但是存在著一些不符合法律規(guī)范的行為。例如：一些施工單位為了贏得中標(biāo)采用圍標(biāo)、串標(biāo)、評(píng)標(biāo)專家走過場等手段導(dǎo)致不公平競爭。國內(nèi)外目前都已經(jīng)具有施工安全監(jiān)管的制度和規(guī)范，但是在監(jiān)管過程中往往缺乏靈活性，和實(shí)際情況不相吻合，導(dǎo)致了施工的安全隱患。

2.3 施工、監(jiān)理單位行為不規(guī)范

在工程施工過程中，施工單位在完成工程施工后先自檢合格再提交給監(jiān)理單位檢查工程質(zhì)量?，F(xiàn)實(shí)中往往存在施工人員為了追求速度沒有嚴(yán)格按照工序施工，而且施工現(xiàn)場的材料無序堆放導(dǎo)致了物的不安全狀態(tài)[2]，施工管理人員和專職安全管理人員沒有安全資質(zhì)證書就上崗和特種技術(shù)工人沒有執(zhí)證上崗導(dǎo)致人的不安全行為[2]。監(jiān)理人員受建設(shè)單位的委托負(fù)有測量放線復(fù)測、施工過程質(zhì)量驗(yàn)收等監(jiān)督責(zé)任，但是有時(shí)監(jiān)理會(huì)出現(xiàn)形同虛設(shè)的情形，以及收受施工單位回扣對監(jiān)管的工程睜一只眼閉一只眼的情況。施工、監(jiān)理單位的這些行為都使工程出現(xiàn)安全隱患。

2.4 語言、文化沖突、當(dāng)?shù)卣?/h3>

由于工程施工需要大量手工操作，非洲地區(qū)聘用的勞工大多是技術(shù)要求不高的工種，其中很多人只會(huì)使用當(dāng)?shù)卣Z言。而且由于歷史上非洲曾經(jīng)是殖民地的原因，當(dāng)?shù)卣Z言種類繁多導(dǎo)致他們與國內(nèi)駐非管理人員溝通障礙。非洲當(dāng)?shù)孛耧L(fēng)趨向于散漫、拖拉，駐非工程招收的當(dāng)?shù)貏诠そ?jīng)常會(huì)偷懶不聽指揮、趕工違章操作給工程留下安全隱患。當(dāng)?shù)赜袝r(shí)會(huì)發(fā)生政變、暴亂，如在坦桑尼亞，威脅人身安全的武裝暴力犯罪時(shí)有發(fā)生；馬達(dá)加斯加和肯尼亞的安全環(huán)境也在變差，這些會(huì)嚴(yán)重威脅施工人員的人身財(cái)產(chǎn)和施工項(xiàng)目的安全。

2.5 氣候、生理因素

非洲地區(qū)平均海拔高，氣溫時(shí)常高達(dá)40 ℃，在這樣的環(huán)境下施工對工人的操作水平提出更高要求，比如高處施工、大體積混凝土裂縫防治、工地易燃易爆物保存等。施工人員也容易因?yàn)檠谉崽鞖舛痹辍灥纫l(fā)不安全操作。駐非工程人員由于思鄉(xiāng)心切；在非洲地區(qū)語言不通；項(xiàng)目部地處偏僻等原因會(huì)出現(xiàn)孤獨(dú)、寂寞、不被認(rèn)同等情緒而影響施工操作。高溫天氣也容易滋生瘧疾、登革熱、黃熱病等影響施工人員安全。

3 國外工程施工安全問題的應(yīng)對方法

國外工程安全問題關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國家安定團(tuán)結(jié)，因此施工各級(jí)人員必須樹立“安全第一”的理念，主要從以下幾個(gè)方面著手。

3.1 建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制

施工單位有健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制尤其重要。施工單位的法定代表人是施工單位安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，工程項(xiàng)目部的項(xiàng)目經(jīng)理為本項(xiàng)目的安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，因此企業(yè)層面應(yīng)制定以法定代表人為核心、項(xiàng)目部應(yīng)制定以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的各類人員安全生產(chǎn)責(zé)任制。凡是與施工現(xiàn)場有關(guān)的人員，都要負(fù)起與自己有關(guān)的安全生產(chǎn)責(zé)任。國外工程要結(jié)合實(shí)際制定適合的安全生產(chǎn)責(zé)任制度并細(xì)到具體的崗位；施工單位應(yīng)制定責(zé)任制落實(shí)的考核辦法，獎(jiǎng)罰分明和工資績效掛鉤，比如：出現(xiàn)安全事故的項(xiàng)目部員工年終不能評(píng)優(yōu)、違規(guī)操作工人扣績效工資等。在施工中的安全生產(chǎn)工作就能做到“人人管生產(chǎn)，人人管安全”，也就實(shí)現(xiàn)了責(zé)任制“縱向到底，橫向到邊”的要求。

3.2 加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)

安全教育培訓(xùn)是安全生產(chǎn)的重要基礎(chǔ)工作。安全教育的主要內(nèi)容是通過開展多種形式的培訓(xùn)讓項(xiàng)目各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、管理人員和廣大工人增強(qiáng)自我保護(hù)意識(shí)和操作規(guī)范性。國內(nèi)派往非洲的工程人員應(yīng)事先進(jìn)行安全知識(shí)和健康、安全、環(huán)境管理“三位一體”的HSE培訓(xùn)。而非洲工程開工前要根據(jù)《建筑法》等對工程各級(jí)人員進(jìn)行公司、項(xiàng)目部、施工班組三層次的安全教育。非洲工程大多地處偏僻，項(xiàng)目部人員下班后缺乏娛樂，因此項(xiàng)目部可以開展“安全知識(shí)競賽”“安全技能操作大賽”“安全事例分享會(huì)”等來豐富員工業(yè)余生活。最后是除了對員工進(jìn)行以上施工現(xiàn)場的安全教育外，也應(yīng)該向員工說明當(dāng)?shù)氐拿耧L(fēng)文化、社會(huì)治安等情況，提醒工程人員外出注意人身安全。必要時(shí)可以和當(dāng)?shù)卣疁贤?，力求在?xiàng)目部附近建立公安值班室或者給駐非人員派警衛(wèi)。

3.3 依據(jù)安全生產(chǎn)管理制度組織施工

開工前，施工單位應(yīng)該依據(jù)國家及行業(yè)以及非洲當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)安全生產(chǎn)政策、法律、規(guī)范等建立一套符合項(xiàng)目特點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理制度，其包括：安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)教育制度、電氣安全管理制度、防火防爆安全管理制度、高處作業(yè)安全管理制度、勞動(dòng)衛(wèi)生安全管理制度等，讓施工人員的行為有章可循。施工單位對于危險(xiǎn)性較強(qiáng)的土石方開挖、基坑支護(hù)、起重吊裝工程等應(yīng)編制專項(xiàng)施工方案，從技術(shù)和管理上控制和消除施工中的安全隱患；對于深基坑、高大模板、地下暗挖工程等除了編制專項(xiàng)施工方案外還要組織專家論證。

3.4 加強(qiáng)工程的監(jiān)督管理

國家層面在招投標(biāo)和分包時(shí)要加強(qiáng)對單位資質(zhì)和招投標(biāo)程序的審核，對于借用資質(zhì)、徇私舞弊的單位和個(gè)人應(yīng)該嚴(yán)肅處理。非洲工程有一部分是非洲當(dāng)?shù)毓痉职?，要重點(diǎn)審核其資質(zhì)。施工單位取得工程后應(yīng)該在項(xiàng)目內(nèi)部推行檢驗(yàn)批、分項(xiàng)工程、分部工程、單位工程等層次的內(nèi)檢、互檢和專兼職安全員例行檢查制度。在施工過程中，項(xiàng)目管理人員要密切關(guān)注工人的技術(shù)操作是否合規(guī)。監(jiān)理單位應(yīng)該在監(jiān)督過程中保持工作的獨(dú)立性并做好巡視、旁站、平行檢驗(yàn)等監(jiān)督工作，特別注意對隱蔽工程的及時(shí)檢驗(yàn)并做好書面記錄。非洲當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該派出專門的安全監(jiān)督小組抽查工程質(zhì)量，如發(fā)現(xiàn)施工單位或監(jiān)理單位違反安全規(guī)定操作，則對其從嚴(yán)處罰，以此來減少工程安全事故的發(fā)生。

3.5 注重施工隊(duì)伍的本地化和防疫工作

非洲工程從中國國內(nèi)輸出的工人要支付豐厚的報(bào)酬和沿途路費(fèi)，而非洲當(dāng)?shù)仄赣玫膭诠すべY成本較低且熟悉當(dāng)?shù)卣Z言、風(fēng)俗、氣候但是技術(shù)水平有限。發(fā)展當(dāng)?shù)氐膭诠ぶ饕墙⑴嘤?xùn)制度、薪酬制度和晉升機(jī)制，對當(dāng)?shù)貏诠ふ归_技術(shù)培訓(xùn)，通過工作習(xí)慣適應(yīng)期、積極引導(dǎo)期、轉(zhuǎn)型期[3]三個(gè)步驟改變當(dāng)?shù)貏诠ど⒙?、拖拉的工作方式，提高其技術(shù)水平。慢慢地國外勞工隊(duì)伍發(fā)展起來，不僅降低了人工工資成本而且在國外暴亂、政變時(shí)當(dāng)?shù)貏诠り?duì)伍往往能夠更好地應(yīng)對。另外在高溫天氣要選擇夜間或清晨氣溫較低時(shí)施工；大體積混凝土要分層分段澆筑；勞工生活區(qū)定期消毒防疫；勞工定期體檢等措施來保障勞工的人身安全和減少項(xiàng)目部安全事故的發(fā)生。

4 結(jié)語

通過對非洲地區(qū)工程的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)我國對外工程數(shù)量很多但仍然存在許多威脅施工安全的因素。國外工程的施工安全不僅關(guān)系到當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)民生而且對樹立我國的國際形象也至關(guān)重要。為此，在國外工程施工時(shí)必須從國家、公司、個(gè)人角度進(jìn)行施工安全管理，必要時(shí)還要結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣M(jìn)行管理。