生態文明視閾下鄉村振興的云南路徑選擇與探索

聶選華

（云南大學 民族學與社會學學院，云南 昆明 650091）

在生態文明建設過程中，牢固樹立綠色發展理念，堅決打好污染防治攻堅戰，全面提升鄉村人居環境和生態文明建設水平，有效提升鄉村整體品質，是云南爭當全國生態文明建設排頭兵的重要實踐方式和關鍵環節。目前，關于云南鄉村振興的研究，學界關注的是鄉村振興戰略視域下云南貧困農村的經濟建設[1]以及邊疆民族地區鄉村振興的工作思路[2]，而對云南鄉村振興理路與模式的相關研究成果甚少，尤其是缺少從生態文明的視角對鄉村振興的云南路徑進行深入有益探索的成果。良好的生態環境是云南的寶貴財富，鄉村是生態文明理念落地生根的綠色寶地，堅持鄉村產業生態優先、綠色發展，筑牢鄉村生態安全屏障，充分挖掘和利用云南得天獨厚的自然生態資源、民族文化以及人文資源優勢，探索云南鄉村振興的可行性路徑與實踐模式，是走向生態文明新時代推動云南鄉村生態振興的重要抉擇。

一、云南實施鄉村振興戰略的現實基礎

云南是集邊疆、山區、民族、貧困于一體的經濟欠發達地區，以鄉村振興戰略解決廣大農村地區面臨的“整體性、民族性和素質性”等貧困交織的問題，是立足云南鄉村實情，統籌推進云南鄉村振興高質量發展、農業農村優先發展和城鄉融合發展的根本出發點和落腳點。隨著國家對云南農村經濟社會發展支持力度的不斷加大，云南鄉村在西部大開發戰略、沿邊開發開放戰略、“一帶一路”倡議等重大政策利好的支持下，充分利用云南鄉村的區位、市場、成本、環境等比較優勢，有序推進城鄉生態文明建設和區域經濟協調發展，云南美麗鄉村建設取得了重要進展，并為鄉村振興戰略的實施奠定了堅實的基礎。

（一）農村經濟發展取得顯著成效

云南屬于典型的山地高原，山區面積占全省國土總面積的94%，平壩（盆地）僅占全省國土總面積的6%。歷史時期以來，云南農業經濟發展形態多樣，農業基礎設施薄弱，農業產業化水平低，嚴重制約了云南走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的現代農業發展道路。但自21世紀以后，中共中央、國務院先后頒布《關于切實加強農業基礎建設進一步促進農業發展農民增收的若干意見》《關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》《關于加快發展現代農業，進一步增強農村發展活力的若干意見》《關于深入推進農業供給側結構性改革 加快培育農業農村發展新動能的若干意見》等系列支持“三農”發展的文件，持續推動云南的社會主義新農村建設取得新的進展。

農業農村農民這一“三農問題”，受人地關系高度緊張和城鄉分割對立的二元社會經濟結構矛盾的雙重制約[3]。2003年，中央《政府工作報告》首次將“三農”問題納入其中，并強調“農業、農村、農民問題，關系我國改革開放和現代化建設全局”，“堅持把解決‘三農’問題放在突出位置，鞏固和加強農業基礎地位”[4]。云南農業經濟在全省的國民經濟中占據了相當重要的位置，云南農業人口數量眾多，切實解決農業農村農民的系列現實問題，事關云南鄉村振興戰略實施的預期成果和總體目標。2013年，云南省農村綜合改革領導小組頒布《關于加快一事一議財政獎補政策轉型升級推進云南美麗鄉村建設的通知》提出，要發揮一事一議財政獎補自下而上民主決策、農村民生需求導向和以縣為主統籌使用的制度優勢，在充分尊重農民意愿的前提下，按照民主決策、規劃先行、統籌兼顧、民生為本等原則，在2013年投資7億元建設500個[5]“新房新村、生態文化、宜居宜業”的美麗鄉村，以后逐年增加。自2013年財政部啟動美麗鄉村建設以來，截至2016年6月，云南省共投入美麗鄉村建設資金101.5億元，實施了1 361個美麗鄉村建設項目。其中，88個國家級扶貧重點縣實施項目986個，占項目實施總數的72.5%；省級共下達扶貧重點縣美麗鄉村建設補助資金13.44億元，占下達資金總量的62.5%[6]。資金和資源更多地向貧困地區傾斜，助力脫貧攻堅，在破解“三農”難題的同時，也為云南鄉村振興夯實了基礎。

云南處于低緯高原，自然資源豐富多樣，生態環境優勢突出，探索云南現代化農業新路、補齊農業產業短板、增強農業競爭能力、促進農民持續增收、推動云南農業跨越發展，是驅動云南農村經濟發展的重要保障。2016年，云南省發布《云南省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，提出要以云南獨特的自然生態環境和特色生物資源為基礎，構建現代農業經營體系、生產體系和產業體系為重點，轉變農業發展方式，深入推進農業結構調整，推動傳統農業向現代農業轉型。2016年，云南“農業總產值達3 633.12億元，比上年增長5.8%。其中，農業產值1 943.65億元，增長6.1%”[7]。2017年，云南“農業總產值達3 808.84 億元，比上年增長6%。其中，農業產值2 034.04 億元，增長6%”[8]。2017年，云南農業系統堅持新發展理念，圍繞農業供給側結構性改革主線，推進農業經濟農民收入雙增長，“全省農林牧漁業增加值增長6%，增幅邁進全國前3位；全省農村居民人均可支配收入增長9.3%，高于城鎮居民收入1個百分點，高于全國平均水平0.7個百分點”[9]。2016年以來，面對錯綜復雜的國內外經濟形勢和繁重艱巨的改革發展穩定任務，云南堅持新發展理念，緊緊圍繞“三個定位”，通過整村推進、整鄉推進、扶貧安居、產業扶貧、貧困地區勞動力轉移、興邊富民示范區建設、扶貧攻堅大會戰等方式，推進云南農業產業結構和生產經營體制的創新，為云南高原特色農業產業化發展和云南農業經濟增長創造了重要條件。

（二）鄉村旅游產業多元驅動發展

鄉村旅游市場需求旺盛、富民效果突出、發展潛力巨大，是新時期居民休閑度假旅游消費的重要方式，也是促進農民增收、農業增效和農村經濟社會全面發展的重要力量。旅游業是云南市場化程度最高的行業之一，已經逐漸成為云南省國民經濟的支柱性產業之一。從云南經濟社會發展的整體情況來看，自改革開放以來云南就把旅游業作為經濟產業、支柱產業進行培育和建設，并充分發展鄉村旅游在鞏固地方經濟穩定中的重要作用，實現區域優勢資源的整合優化，形成了促進鄉村旅游發展提質升級的合力。

2016年后，云南采取一批有力有效的政策措施，加大扶持力度，創新發展機制，改善基礎設施條件，提高公共服務水平，健全市場監管環境，強化鄉村生態環境和鄉村風貌保護，全面提升鄉村旅游發展質量和服務水平。2016年云南省共接待海內外游客4.31億人次，旅游總收入4 726.25億元。同期，2016年，全省鄉村旅游投資達180.8億元，接待游客1.34億人次，實現總收入1 308.6億元，累計直接從業人員43萬人、間接就業80.61萬人，帶動超過20萬貧困人口脫貧，鄉村旅游扶貧重點村脫貧出列290個村[10]。云南省落實習近平總書記精準扶貧精準脫貧戰略思想以及黨中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定和國家旅游局開展鄉村旅游扶貧工程的安排，科學規劃謀劃旅游扶貧工作，組織開展云南旅游千企千村幫扶專項行動，全力推進旅游精準扶貧。2017年1月至9月，云南省鄉村旅游完成投資157億元，接待游客13 589.43萬人次，實現旅游總收入1 292.95億元，累計直接從業人員45.34萬人、間接就業130萬人，累計帶動15.4萬貧困人口脫貧[11]。鄉村旅游成為促進云南農村經濟發展、農業結構調整、農民增收致富的重要力量，成為建設美麗鄉村的重要載體。

2017年7月，國家發展改革委等14部門聯合印發的《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2017年）》提出，在中西部地區選取條件適宜的鄉村規劃發展鄉村旅游，著力改善基礎設施和配套服務設施，結合危房改造、易地扶貧搬遷、新農村建設等工作，調動多方資源增強鄉村旅游脫貧富民功能。“鄉村旅游一頭連著城市居民消費升級，一頭牽著農村居民脫貧致富，可謂新時期供給側結構性改革、‘放管服’改革和區域發展、脫貧攻堅等重大舉措的疊加領域。”[12]發展鄉村旅游產業是有效的脫貧攻堅方式，依托云南貧困地區優勢旅游資源，以建檔立卡貧困戶脫貧為重點，結合云南美麗宜居鄉村建設，推進《云南省旅游扶貧專項規劃》實施，促進鄉村旅游及其文化產業發展，不僅能夠幫助云南鄉村居民增加收入，還可以對鄉村環境進行改善，促進鄉村的全面發展。云南鄉村旅游業在中高端化和精品化、個性化領域的持續健康發展，進一步推動鄉村旅游在穩增長、促消費、減貧困、惠民生等方面取得重要突破，并逐漸成為鄉村振興戰略有序實施和推進的新引擎。

（三）人居環境綜合整治明顯提升

人居環境既是城鄉居民生產生活的沉淀，也是城鄉社會文化的重要載體和表現。城鄉人居環境是居民生產勞動、生活居住、休閑娛樂和社會交往的空間場所，不僅包括居民居住、生活和活動的自然環境、人文環境及人工環境，還涵蓋居民生產生活的物質環境和非物質環境。改善農村人居環境，建設美麗宜居鄉村，是實施鄉村振興戰略重要任務，事關全面建成小康社會，事關廣大農民根本福祉，事關農村社會文明和諧。

隨著人居環境在人口迅速增長所造成的壓力下不斷惡化，人居問題便越來越備受人們的關注。歷年“世界人居日”主題皆為喚起各國政府和全社會對解決人居問題的重視，并號召全世界為人居發展作出努力。改善云南各市縣鄉的農村人居環境是深入實施鄉村振興戰略的重要內容，其涵蓋農業農村農民生產生活生態方方面面，需要進一步加強統籌和協調配合。鄭曉云在《橋頭堡建設中的云南人居環境》[13]一書中就結合云南人居環境的特點以及云南省生態文明建設的規劃，探索了人居環境建設的一些理論問題。2014年，中共云南省委、省政府頒布《關于推進美麗鄉村建設的若干意見》，提出要按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，以提升農民生活品質為根本，以推進村莊環境整治為重點，以展現農村生態魅力為特色，以省級重點建設村等各級新農村試點示范村建設為載體，著力建設秀美之村、富裕之村、魅力之村、幸福之村、活力之村，走發揮優勢、彰顯特色的多樣化路子，全面改善農村生產生活條件，打造升級版新農村。

“十三五”期間，按照《云南省進一步提升城鄉人居環境五年行動計劃（2016—2020 年）》部署，云南省財政將全省農村人居環境提升項目規劃投資規模確定為420.85 億元。其中，省財政將積極籌措資金50億元，專項用于鄉鎮和村莊污水治理、農村生活垃圾收運處理、公廁建設及鄉鎮自來水供水設施建設。[14]2018年6月，云南省人民政府頒布的《云南省農村人居環境整治三年行動實施方案（2018—2020年）》提出，要結合實施鄉村振興戰略，突出提升文明素質、培育鄉風民風、改善人居環境、豐富文化活動，推動脫貧攻堅，深入開展農村精神文明創建活動，增強群眾的幸福感獲得感[15]。

2016年4月，習近平在安徽鳳陽縣小崗村主持召開農村改革座談會上強調，“中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富”。習近平的這一論述，深刻地闡釋了在新形勢下“三農問題”對于全面落實強農惠農富農政策，促進農業基礎穩固、農村和諧穩定、農民安居樂業、國家長治久安和民族偉大復興的重要意義。從2005年《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》提出社會主義新農村建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，到2017年黨的十九大報告在鄉村振興戰略中提出的“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富?！钡?0字方針，后者相較于前者，立意更加高遠，內涵更為豐富，層次更加鮮明。2018年，云南省住房和城鄉建設廳會同省委農辦組織開展全省2018年農村人居環境整治示范縣（村）申報工作，全省23個縣列為2018年云南省農村人居環境整治示范縣，300個村列為2018年云南省農村人居環境整治示范村[16]，以期通過示范縣（村）建設總結出在云南可復制、可推廣的人居環境提升經驗。

黨的十九大報告提出：“建設美麗中國，為人民創造良好的生產生活環境”。為把云南建成中國最美麗省份，《云南省住房和城鄉建設廳建設中國最美麗省份行動計劃》于2018年8月頒布，要求堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持新發展理念，深入貫徹習近平總書記考察云南重要講話精神，全面落實“創新、協調、綠色、開放、共享”發展方針，積極踐行綠水青山就是金山銀山理念，按照高質量跨越式發展要求，圍繞生態美、環境美、城市美、鄉村美、山水美，著力打造發展充滿活力、環境美麗宜居、人文富有特色、城鄉融合發展、社會和諧文明的現代新型城鄉，全力打造“中國最美麗省份”。黨的十九大報告指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。站在新的歷史起點上，美麗云南的建設將持續驅動云南城鄉人居環境的提升，為推進云南生態文明排頭兵建設提供動力支撐，并將能夠推動形成人與自然和諧發展現代化建設新格局，為建設美麗中國作出新貢獻。

二 、云南鄉村振興戰略實施進程中面臨的困境

2018年7月，在京發布的《中國農村發展報告》（2018）指出：“實施鄉村振興戰略是黨中央對‘三農’工作的全面部署，是破解城鎮化進程中鄉村發展困境的根本途徑，是城鄉協調發展政策演進的必然結果。在快速城鎮化背景下，要實現鄉村振興戰略面臨著農民增收難、農業農村投入資金不足、農村生態環境破壞嚴重、各類人才短缺等難題?！盵17]當前，云南農村經濟呈現出鄉村產業結構單一化、發展水平低、發展不平衡、持續性盈利能力較弱等現實性問題，在美麗鄉村建設的過程中，云南鄉村環境災害防治任務艱巨、農業生態安全風險調控困難、鄉村生態環境保護乏力等諸多環境問題亦給鄉村振興的實施帶來重重困擾。

（一）鄉村產業結構趨于單一

實施鄉村振興戰略，要推動鄉村產業振興。盡管當前云南鄉村農業生產方式、組織方式、管理方式正在發生質的嬗變，但仍未能擺脫產業結構單一、產業層次較低的發展模式，與過去相比，云南鄉村產業發展面臨的復雜性和不確定性更加突出。“云南省發展不平衡不充分在鄉村最為突出，大部分國土面積是農村，基礎設施和民生領域欠賬多；大部分人口還是農民，戶籍城鎮率僅有32%左右，農民收入不高，深度貧困人口多；農業占GDP構成中的15%左右，遠高于全國8.5%的平均水平，農業精深加工產品少、效益低，供給質量低?！盵18]尤其是云南鄉村土地呈現出的零散分布狀態，嚴重制約了農村土地流轉和集約化經營的可能性和便利性，并限制了利用收儲農村閑置建設用地發展農村新產業新業態的良好機會。

“云南省為高原山區省份，全省山地約占84%，高原約占10%，壩子（盆地）約占6%，山中有壩，原中有谷，組合各異，空間分散，高海拔土地和陡坡土地占有較大比重?！盵19]總體上看，由于受自然地理環境的限制，云南廣大鄉村地區皆是老、少、邊、窮的貧困山區半山區，自然環境相對惡劣、交通和信息等都比較封閉，這些因素限制了鄉村產業的發展空間。研究指出，云南大部分貧困農村的第一產業是絕對的主導產業或是唯一產業，第二、三產業處在空白領域，經濟增長過度依賴于傳統的精耕細作農業，農業綜合開發、規模經營和集約經營極其薄弱，導致貧困農村經濟增長緩慢，經濟總量持續低位運行，難以為鄉村產業的多元發展提供經濟保障[20]。無論是云南腹地還是邊境鄉村，伴隨城鄉人口流動的加劇，農民不斷從土地上流失，鄉村勞動力結構和產業結構之間的轉換機制逐漸出現斷層和失調，同時伴隨著鄉村資本的邊際收益遞減，由于農業種植投資不斷增加，資本對于鄉村產業發展的貢獻越來越小，初級農產品的提升空間有限。

（二）鄉村環境污染有待根治

云南廣大鄉村的人居環境狀況總體上呈現非平衡的狀態，尤其是臟亂差等問題在多數地區還比較突出，仍然是鄉村經濟社會發展的突出短板。云南鄉村環境治理和保護是云南推進“城鄉生態建設”一體化和“生態綠色強省建設”戰略的重要條件，也是當前亟待加強的薄弱環節，更是云南生態文明排頭兵建設進程中一項兼具長期性、復雜性和持久性的系統工程。

目前，云南鄉村環境污染問題仍舊較為嚴重，主要表現為水、大氣、土壤質量惡化，生活垃圾無序堆放，公廁衛生惡劣，并嚴重影響到新農村建設和農民正常生活。加之云南鄉村環境治理法制不健全、政策不完善、管理不適應、資金協調難等因素的制約，特別是鄉村環境污染的嚴重性和當前環境治理體系的缺位，已成為制約鄉村生態環境保護和生態文明建設的重要瓶頸。研究指出，“由于各級財政資金有限，云南省農村環境綜合整治涉及村莊面廣、分散、工程量大，農村環境綜合整治要在一個規劃周期內完成實屬困難?！盵21]需要指出的是，隨著云南經濟的持續發展，各族人民生活水平的日益提高，大批工業產品不斷涌入云南鄉村市場，生活垃圾隨之逐年遞增，較大幅度地超過鄉村環境的負荷能力和自凈能力，云南原本山青水秀的鄉村風貌遭到嚴重破壞，生產生活垃圾污染問題已成為影響農民生活生產、農村城鎮化建設和鄉村振興的重要因素。

近年來，云南城鄉環境污染事件不斷被曝光，從2011年云南曲靖重金屬污染水庫事件，到2016年云南羅平鋅電股份有限公司重金屬污染隱患，再到2017年云南先鋒化工環境污染問題事件，集中體現出云南環境污染問題的嚴重性。此外，農村普遍缺乏污染治理設施，絕大部分污染物未經任何處理直接排放到周圍環境中，造成農村生態環境的嚴重污染[22]。據2010年《云南省污染源普查公報》顯示，云南農業農村污染物排放量已占全省污染排放總量的相當比重，其中總磷和總氮排放量分別占排放總量的63.4%和55.6%，超過生活源的排放量；有機污染物和氨氮的排放量占總排放量的20%，有機污染物的排放量接近工業污染的排放量，氨氮的排放量是工業排放量的2.67倍[23]。加強云南鄉村污染源監管、改善環境質量、防控環境風險、服務環境與發展綜合決策任務艱巨。

（三）自然災害綜合防治任務艱巨

“云南省是崩塌、滑坡、泥石流等生態破壞型災害嚴重的省區之一，由于生態環境的破壞，災害逐年加重?！盵24]特別是20世紀90年代以來，云南干旱災害表現出頻次增高、范圍擴大、持續時間延長和災害損失加重等特點[25]。2009年秋至2012年，云南遭遇百年一遇的全省性特大旱災，干旱范圍廣、時間長、程度深、損失大，為云南歷史上所少見，由于氣象性、資源性和工程性缺水所導致的干旱災害對云南農業、林業、花卉業等造成嚴重的經濟損失，由此帶來的生態環境損失亦不可估量。

云南是中國大陸地震活動最頻繁、地震災害最嚴重的省份之一。2010-2017年，云南省破壞性地震造成昭通、普洱、德宏、迪慶、大理等10個州市，魯甸、景谷、盈江等43個縣市區遭受災害襲擾。受災總面積約7.12萬平方千米，災區總人口約606萬人，災害直接經濟總損失426.7億元。有數據表明，2017年云南全省發生1次5級以上破壞性地震（即3月27日漾濞5.1級地震），地震造成漾濞、洱源和云龍3縣6個鄉鎮不同程度受災，直接經濟總損失1.72億元[26]。鄉村振興戰略是一盤大棋局，涉及鄉村發展的各個方面。應對自然災害，特別是地震災害無疑是云南推進鄉村振興的一項重點工作，云南鄉村振興不但要提高民眾的防災減災意識，更需要在鄉村建設應急避難場所、應急救援隊伍和應急物資儲備，做到寧可有備無震。

2017年，云南省先后暴發低溫冷凍、雪災、風雹、洪澇、地震、干旱、滑坡、泥石流、山體崩塌、臺風等系列自然災害，災情總體較往年偏輕，但洪澇和地質災害分布點多面廣，災害頻次高，災害影響范圍和頻率均位居近5年來的最高值。此外，2017年度旱澇急轉特征突出，局地災害疊加明顯，受災較嚴重。尤其是受“天鴿”、“帕卡”2個臺風持續性影響，災害損失較重。截至2017年底，云南因各種災害造成16個州（市） 129個縣（市、區）共634.17萬人次受災，因災緊急轉移安置4.78萬人次，民房倒塌2 082戶5 763間、嚴重損壞5 436戶17 393間、一般損壞2.76萬戶8. 07萬間，農作物受災41.89萬公頃、絕收6.1萬公頃，災害造成直接經濟損失75. 84 億元[27]。在實施鄉村振興戰略的過程中，農業作為受自然災害影響最大、投資回收期最長、投資回報率最低、風險控制成本最高的產業，需要因時因地提高農業生產在自然災害面前的應急響應能力，力求做到“旱澇保收”。

（四）農業生態安全風險加劇

21世紀以來，云南省糧食生產面臨糧食作物播種面積下降、耕地面積減少、水資源緊張、消費需求呈剛性增長、供需區域性矛盾突出以及品種結構性矛盾加劇等問題，尤其是因農業生態安全領域土壤污染嚴重、農產品質量低、自然災害頻繁等諸多因素導致的糧食產量減少的趨勢更為明顯。

農業生態安全主要包括工業污染對糧食安全的易損性和食品安全問題的易發性。研究表明，2000-2005年，云南省農業環境保護監測站在云南16州市98個縣采集5 291個土壤樣品，對土壤樣品中 Pb（鉛）、Hg（汞）、As（砷）、Cr（鉻）、Cd（鎘）、Cu（銅）、Zn（鋅）和Ni（鎳）8種重金屬元素的含量進行檢測，共獲得35 688個檢測數據。在5 291個樣品中，超標樣品為1 152個，超標率為21.8%。從檢測的鉛、汞、砷、鉻、鎘、銅6種重金屬元素的超標率來看，全省銅的超標率最高為14%，其次是砷超標率為9.5%，其他元素超標率依次為鉻（6.8%）、汞（5.5%）、鉻（5.1%）、鉛（1.2%）[28]。近年來，伴隨金屬礦產的開采和冶煉，云南部分尾礦區存在重金屬污染隱患，部分農產品重金屬含量達到或者超過安全限值，部分農作區的糧食作物、蔬菜、經濟作物、野生菌資源等存在較大的重金屬安全風險[29]。

化肥利用率和主要農作物農藥利用率在云南鄉村的農業種植中占據較高比例。由于云南廣大山區半山區土質較薄，土壤貧瘠，通過施用化肥來提高農作物產量已是農戶的主要選擇，但農藥和化肥大量使用所造成的環境污染問題以及農藥殘留問題越來越突出，尤其是蔬菜、水果、茶葉等農副產品的微量農藥原體和化學元素普遍存在，嚴重降低了農產品的品質，并制約云南高原農業特色產品的發展規模和水平，相應地也加劇了云南農業生態安全可控性的難度。因此，面對日漸加劇的農業生態安全風險控制難題，我們“要從思想根源上反思傳統工業化對生態環境和農業生產帶來的危害，另一方面要從制度上完善農業生態安全的機制”，[28]以切實推進實施“化肥農藥使用量零增長行動”，創新化肥減量增效技術模式，優化化肥使用結構比例，通過發展生態農業促進云南農產品釋放“綠色紅利”。

三、云南實施鄉村振興戰略的路徑選擇

“鄉村有自身的發展規律，以生態文明的理念去理解，鄉村像是一座塵封的寶庫，又像是一塊精雕細琢的工藝品?！盵30]鄉村是推進云南生態文明排頭兵建設的寶庫，以生態文明的視角深入審視和挖掘云南鄉村的價值，更加顯而易見的是生態文明理念體現在云南鄉村的各構成要素中，并形成獨特的少數民族生態文化和完整的鄉村生態文明體系。抑或正因為如此，通過實施鄉村振興戰略，打破城鄉經濟社會二元體制的束縛，擘畫新時代文明和諧的“三農”壯麗圖卷，建立健全現代化的鄉村治理體系，實現鄉村治理體系和治理能力現代化，將加強生態環境治理作為云南鄉村命運共同體可持續發展的目標，有助于推動建設并形成人與自然和諧共生的云南鄉村命運共同體。

（一）發展鄉村多業態生態化產業

鄉村振興戰略是我國“三農”政策的延續，是社會主義新農村建設的重要升級，是新時代“三農”工作的總抓手，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務。2018年2月，改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件暨《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》發布，文件圍繞實施鄉村振興戰略定方向、定思路、定任務和定政策，堅持問題導向，對統籌推進鄉村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設作出全面系統的部署。文件還明確指出，“鄉村振興，產業興旺是重點。必須堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系?！盵31]產業興旺是培育鄉村發展新動能的基石，大力發展鄉村產業，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園，是驅動鄉村振興的重要路徑。

云南農村新產業新業態蓬勃發展，家庭農場、農民合作社、農業企業等各類新型經營主體如雨后春筍不斷涌現，農產品精深加工、體閑農業、鄉村旅游、農村電商等新興產業持續快速增長，為云南鄉村產業的發展提供了重要契機。需要強調的是，對于多民族聚居省份的云南來說，鄉村旅游資源豐富，傳統鄉村產業是生態的，所形成的是綠色生態型產業，因此發展鄉村旅游和休閑觀光農業更具得天獨厚的優勢。僅2017年云南鄉村旅游資源就占總旅游資源的70%，坐擁富足自然資源的云南鄉村生態旅游多元化和品質化發展呈現勢頭強勁的趨勢，加之多元的文化模式、多樣的文化構造和多形態的旅游方式，讓云南特色型旅游小鎮建設異軍突起，因勢利導深度挖掘民族文化、古城古鎮、生態環境和特色產業的優勢，將資源優勢不斷轉化為發展優勢，將能促進云南鄉村旅游發展步入一個全新發展格局。

鄉村產業振興應堅持農業優先，有序推進云南鄉村土地流轉和盤活零星閑置田土，將各地鄉村優良的自然資源和生態環境轉化為經濟價值和生態價值，按照建基地、精加工、創品牌、促融合的發展路徑，著力打造云南高原特色農產品產業集群，切實引導云南高原特色農產品走“生產基地+中央廚房+餐飲門店”“生產基地+加工企業+商超銷售”的生態化生產和營銷模式；憑借電子商務推進云南鄉村“互聯網+”現代生態農業行動落地生根，充分利用互聯網的有利條件，促進云南廣大鄉村新型農業經營主體、加工流通企業與電商企業全面對接融合，推動線上線下鄉村產業和經濟互動發展；大力發展云南鄉村現代農業“產業園”“科技園”“創業園”，使它們在引領云南鄉村現代農業建設、培育農村新動能的全過程中發揮“催化劑”和“加速器”的作用，以互聯網和大數據催生和打造云南鄉村振興的新產業、新業態和新模式。

（二）統籌推進鄉村環境治理

鄉村振興，是普惠億萬農民群眾的民生工程，需要把人居環境綜合整治和提升放在首要位置，但也并非是單純地清淤或治污，亦非建房或刷墻，而應在提高農民群眾宜居水平的同時，切實改善農民生產生活方式和農村精神風貌，讓鄉村生態產業為美麗鄉村添動力。2018年2月中央一號文件指出，為塑造美麗鄉村新風貌，要實施農村人居環境整治三年行動計劃，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，整合各種資源，強化各種舉措，穩步有序推進農村人居環境突出問題治理。此后頒布的《農村人居環境整治三年行動方案》提出，要推進農村生活垃圾治理，開展廁所糞污治理，梯次推進農村生活污水治理，提升村容村貌，加強村莊規劃管理，完善建設和管護機制，支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目[32]。持續改善農村人居環境，需要堅持統籌推進的原則，做到“統”有章法、“籌”有動力，因地制宜，因村施策。

人居環境綜合提升是美麗鄉村建設的延續和提升，與鄉村振興戰略的實施自成一體，相得益彰。推進云南鄉村環境整治，應當結合鄉村生態產業項目，切實改善農村人居環境的制度供給，加快農業生產廢棄物資源化有效回收和可持續利用，梯次推進農村生活污水治理和垃圾處理，持續推進“廁所革命”和衛生條件改善，堅持以人居環境提升和鄉村環境綜合整治推動農村生活方式走向現代化和生態化?！罢无r村人居環境要堅持自治、法治和德治相結合，建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的現代鄉村社會治理體制，確保鄉村社會既充滿活力又和諧有序。”[33]無論是人居環境改造，還是鄉村環境治理，都需要充分發揮云南各民族地區村民的主動性、自覺性和能動性，讓村民成為參與鄉村環境整治的主體，把鄉村基層黨建置于鄉村振興工作的重中之重，發揮基層組織核心作用，建立健全自治、法治和德治相結合的鄉村綜合治理體系。

（三）構建鄉村災害協調防御機制

2018年10月10日，習近平在中央財經委員會第三次會議上強調，加強自然災害防治關系國計民生，要建立高效科學的自然災害防治體系，提高全社會自然災害防治能力，為保護人民群眾生命財產安全和國家安全提供有力保障。鄉村振興，平安鄉村建設是關鍵，健全鄉村公共安全體系，持續開展農村安全隱患治理，建立鄉村自然災害應急救助體系，提高鄉村抵御重大自然災害的綜合能力，是環境災難和生態危機不斷突顯的形勢下科學謀劃鄉村安全生產的重要方略。

鄉村是具有自然、社會、經濟特征的地域綜合體，兼具生產、生活、生態、文化等多重功能，與城鎮互促互進、共生共存，共同構成人類活動的主要空間。針對云南自然環境的復雜性和自然災害的多樣性，在實施鄉村振興戰略的過程中，亟需適時加強自然災害風險評估和管理，科學謀劃工程預防能力建設，籌備鄉村環境監測預警預報和信息服務能力建設，強化各自然村之間的自然災害應急處置能力和災后協調恢復能力建設，不遺余力推進鄉村基層防災減災能力建設和體制機制構建，加強對云南各民族地區優秀傳統防災減災文化的培育和弘揚，全面提高云南各地區抵御自然災害的綜合防范能力。與此同時，鑒于云南地震、干旱、洪澇、泥石流、滑坡、塌陷、石漠化等各類自然災害和生態危機暴發頻次高，因而在鄉村振興戰略實施的進程中，尤宜構建鄉村自然災害綜合協調防御機制，推進鄉村放在減災實現從注重災后救助向注重災前預防轉變，從應對單一災種向綜合減災轉變，從減少災害損失向減輕災害風險轉變，全面提高抵御自然災害的綜合防范能力。

（四）建設鄉村生態命運共同體

生態文明建設是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。推進云南生態文明排頭兵建設，使“綠色”“生態”成為云南發展的鮮明底色，事關云南各族人民群眾的根本利益，關系云南經濟社會的可持續發展以及區域和全球治理體系完善以及長期穩定繁榮。

黨的十九大報告指出，“三農”問題是關系國計民生的根本性問題，黨始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。土地是解決三農問題最核心的關鍵，實踐證明，土地流轉和適度規模經營是發展現代農業的必由之路，是實施“鄉村振興戰略”的護衛艦。2018年7月，習近平對實施鄉村振興戰略作出重要指示并強調，要堅持鄉村全面振興，抓重點、補短板、強弱項，實現鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展[34]。云南貧困面廣，貧困發生率高，“貧中之貧、堅中之堅”的深度貧困山區半山區林地、林木以及野生動物植物等生物資源比較豐富，是山區半山區鄉村最豐厚的家底，根據林業資源的優勢釋放林業扶貧的潛能，把保護生物多樣性與珍愛綠色家園聯系起來，推進“森林云南”建設，努力構建生物多樣性寶庫和西南生態安全屏障，有助于鞏固云南生態文明排頭兵建設成果。

云南山區半山區的山水林田湖草是一個獨特的生命共同體，加強對云南鄉村自然生態空間的整體保護，持續推進鄉村生態環境修復和改善，提升云南鄉村的生態功能和服務價值，有助于驅動重要生態系統保護和修復重大工程的實施，并能夠為構建西南生態廊道和生物多樣性保護網絡乃至提高生態系統質量和穩定性提供動力支撐?！多l村振興戰略規劃（2018-2022年）》指出：“農業是生態產品的重要供給者，鄉村是生態涵養的主體區，生態是鄉村最大的發展優勢。鄉村振興，生態宜居是關鍵。實施鄉村振興戰略，統籌山水林田湖草系統治理，加快推行鄉村綠色發展方式，加強農村人居環境整治，有利于構建人與自然和諧共生的鄉村發展新格局，實現百姓富、生態美的統一?！盵35]建設美麗云南，要充分發揮云南的豐富生物資源和良好生態環境優勢，發揮云南豐厚的多元民族文化優勢，積極自主打造“綠色能源牌”“綠色食品牌”“健康生活目的地”三張名片，把云南建設成為綠色多元文化的策源地，并以生態利益共同體理念建立更加公平、更加便利、更可持續的云南鄉村生態命運共同體。

四、結語

黨的十九大報告、中央農村工作會議、政府工作報告皆先后提出鄉村振興戰略，其中以“新三農”問題即“農村空心化、農業邊緣化、農民老齡化”最為突出，這也反映出實施鄉村振興戰略的重要性和必要性。推進云南鄉村振興，需要堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動、雙管齊下，統籌云南城鄉國土空間開發格局，優化云南鄉村生產生活生態空間，在切實解決“三農”問題的同時，需要科學合理調整云南鄉村產業結構及其空間分布結構，促進城鄉傳統勞動與生活方式向現代化勞動與生活方式有序轉化，努力找尋破解“新三農”難題的可行性路徑。

實施鄉村振興戰略，事關云南脫貧攻堅戰的勝敗和精準成果的豐歉，也與云南2020年全面建成小康社會和全省4 700多萬各族人民日益增長的美好生活需要密切相關。在云南生態文明排頭兵建設的過程中，踐行“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，加強突出環境問題綜合治理，嚴守鄉村生態保護紅線，增強農業生態產品供給，能夠提高云南鄉村農業及其它產業的生態服務能力，推進鄉村自然資本加快增值。

云南作為西南生態安全屏障，承擔著維護區域、國家乃至國際生態安全的戰略任務。云南鄉村振興不僅是經濟的振興、社會的振興，更是生態的振興。云南擁有良好的生態環境和自然稟賦，云南鄉村生態振興需要與云南生態文明排頭兵建設同步推進，且要在帶動“一帶一路”沿線南亞東南亞國家共同追求生態文明，共同建設綠色絲綢之路的重大利好中，充分利用國家推進生態文明建設的政策福利，培育云南農業農村經濟社會生態發展的新動能，堅持人與自然和諧共生，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的生態文明理念，以綠色發展引領鄉村振興。