共享物流的行業(yè)監(jiān)管及法律問題研究

□ 漆章會

(貴州大學 法學院，貴州 貴陽 550025)

1 我國共享物流的發(fā)展模式、現狀及缺點

1.1 我國共享物流的模式和發(fā)展現狀

共享物流是在共享經濟的背景下提出的，主要通過整合閑置的物流資源，提供給需要的企業(yè)，從而降低物流行業(yè)的運營成本，優(yōu)化資源配置。物流行業(yè)中有多種可共享的資源，包括物流信息資源、基礎設施資源、技術資源、運輸與配送資源、物流人力資源等。我國共享物流的模式有四種，即物流基礎設施共享模式、物流技術與裝備共享模式、運輸與配送共享模式以及物流人力資源共享模式。其發(fā)展現狀如下，首先物流信息共享平臺的建設由于缺乏良好的商業(yè)模式，政府也未發(fā)揮其主導作用，所以成功案例較少；其次，托盤循環(huán)共用備受關注但發(fā)展不足，自動化物流系統共享模式還未付諸行動；再次，共享收貨站點(如菜鳥驛站、豐巢等)獲得了長足的發(fā)展，而“車貨匹配平臺”的物流共享模式的發(fā)展相對欠缺；最后，物流人力資源共享模式也還在探索階段，關鍵是人力的勞動保障、人員可靠性及配送物品遺失辦法等相關法律法規(guī)未形成。

1.2 我國共享物流發(fā)展的缺點

1.2.1 標準化體系不健全

海運集裝箱與鐵路運輸集裝箱的規(guī)格不統一為海陸聯運帶來了一定的困難，首先是增加裝卸成本及運輸時間；其次是為支付結算增加困難；最后是鐵路和港口吞吐量計算標準不一，也會造成信息失真。可見，標準化體系的建設對物流業(yè)有重大影響，尤其是在共享物流這一領域體現得尤為重要。目前，物流市場的標準化體系尚未建成，在貨物運輸、支付結算等方面都因為標準尚未統一而存在一定的共享困難。共享物流的作業(yè)流程是一系列的連續(xù)動作，那么其標準化體系建設也離不開各個環(huán)節(jié)，并且要綜合考慮各個環(huán)節(jié)之間的聯系，否則，會影響共享物流的可持續(xù)發(fā)展。

1.2.2 安全防控系統不完善

要保障共享物流的順利運行離不開安全二字。對貨源、倉儲、車輛、運輸及用戶情況等物流信息深度了解后，物流資源的共享才能順利進行，才能對物流共享的整個流程進行全面控制。目前共享物流在安全性建設上存在不足，不僅存在數據保密性上的不安全，還有支付程序上也存在不安全因素，且因供方、需方以及平臺的責任界限模糊，存在法律風險。

1.2.3 物流信息共享平臺建設落后

目前，我國物流信息共享平臺搭建不完善，投入的人力物力財力均不足，不能有效收集大量的物流企業(yè)和用戶信息，信息整合能力不足，造成物流資源共享受到阻礙。這主要是因為各物流企業(yè)在商業(yè)機密和共享利益之間難以抉擇，有的企業(yè)不愿意參與到信息共享平臺中，有的企業(yè)即使參與其中也存在信息共享不全面不準確的現象。物流共享信息不僅要全面、準確，還需要及時，若物流信息共享平臺不能同時具備這三種性質，則共享物流系統的運營也不會順暢。

2 我國共享物流的行業(yè)監(jiān)管和立法的現狀及問題

2.1 共享物流的行業(yè)監(jiān)管現狀及問題

我國共享物流的行業(yè)監(jiān)管是和物流行業(yè)監(jiān)管一致的，主要采用兩種行業(yè)監(jiān)管模式：一種是由民間力量組成的行業(yè)監(jiān)管組織，即中國物流與采購聯合會，其主要功能是為物流企業(yè)與政府溝通交流提供統一的渠道，以及調查和統計需要向政府反饋的市場信息和意見建議，從而有助于政府在了解企業(yè)的真正需求后制定針對性政策；另一種是具有公共性質的事業(yè)單位，即物流行業(yè)協會，其兼具行政管理特色，除了監(jiān)管物流企業(yè)是否依法依規(guī)運營以及制定物流業(yè)內相關標準以外，還會組織開展各色各樣的物流業(yè)學術交流活動、表彰活動、技術及管理人才培訓等有助于物流行業(yè)發(fā)展的活動。但是共享物流行業(yè)監(jiān)管仍然存在三個方面的問題。

2.1.1 政府監(jiān)管信息不對稱

現代社會是信息社會，信息來源復雜，數量急劇增大。政府在進行市場監(jiān)管時，必然獲取了各種各樣的信息，然后做出不同的判斷和反應。共享物流涉及的監(jiān)管部門眾多，各部門需要甄別該信息與本部門所管轄的范圍是否有關，然后進行理解和分析，最后根據相關領域的法律法規(guī)做出一系列反應。在這個接收與反饋循環(huán)往復的過程中各個監(jiān)管部門的監(jiān)管結果不一定是完整無誤的，必然會出現重復監(jiān)管和監(jiān)管遺漏的情況，降低了政府監(jiān)管的效率。

2.1.2 無主要監(jiān)管單位導致政府監(jiān)管職責交叉及監(jiān)管缺位

政府監(jiān)管涉及方方面面，從對共享物流從業(yè)人員的監(jiān)管，到對共享物流主體的監(jiān)管；從技術標準的制定和監(jiān)管，到共享物流行為的監(jiān)管；從共享用戶信息的監(jiān)管，到糾紛解決機制的監(jiān)管等。目前，各部分相關的法律規(guī)范比較分散，監(jiān)管部門也各有不同，導致共享物流的監(jiān)管工作出現職責交織、監(jiān)管缺位的現象。這是由于共享物流領域各監(jiān)管部門之間的分工并不明確，存在“踢皮球”的現象，并且缺乏主管的政府監(jiān)管主體，從而導致共享物流市場未形成有效的秩序，大大降低監(jiān)管效率。

2.1.3 缺乏行業(yè)監(jiān)管政策考核評估機制和長效追蹤機制

行業(yè)監(jiān)管單位不應該只是行業(yè)的“束縛帶”，還應該是擔任引導行業(yè)發(fā)展的“掌舵人”。作為“掌舵人”自然需要時刻關注行業(yè)發(fā)展方向，調整不合時宜的監(jiān)管政策。目前，我國共享物流行業(yè)監(jiān)管缺乏政策考核評估機制和長效追蹤機制，使得政策的實施效果與行業(yè)實際需求有一定差距，不能及時關注監(jiān)管政策給物流行業(yè)帶來的變化以及能否真正解決物流行業(yè)發(fā)展中的關鍵問題。在當今大數據和物聯網極速發(fā)展的情況下，如果行業(yè)監(jiān)管政策與行業(yè)發(fā)展不匹配，那就不能成為共享物流發(fā)展的“助推劑”。

2.2 我國共享物流法律法規(guī)制定的現狀及問題

目前，我國尚未制定物流基本法，更無相關的共享物流方面的法律法規(guī)。近年來，由于大數據和物聯網的快速發(fā)展，我國物流業(yè)的相關法律法規(guī)已無法適應物流業(yè)快速發(fā)展的需求，而共享物流領域更缺乏專業(yè)、全面的法律法規(guī)。

2.2.1 法律法規(guī)落后且層次較低，忽視行業(yè)特點

近年來，我國物流行業(yè)呈快速發(fā)展的態(tài)勢，傳統物流行業(yè)的運營模式已經不適應我國的經濟發(fā)展需求，這使得物流業(yè)不得不在運營模式上進行革新，共享物流正是這場革新中最具代表性的產物。尤其在2020年這個不平凡之年，當經濟、社會按下暫停鍵，物流行業(yè)卻發(fā)揮了重大作用，而共享物流的發(fā)展更是提高了當下物流行業(yè)的運營效率。但是，在這特殊情況下，我國物流法律法規(guī)卻未跟上時代發(fā)展的步伐，影響了共享物流的發(fā)展。首先，從整個物流行業(yè)來看，缺乏對整個物流業(yè)法律規(guī)范的整體認知，現實情況中多由地方政府或相關部門制定相應的物流法規(guī)和規(guī)章，低階的法規(guī)和規(guī)章影響其實施效果，呈現執(zhí)行困難和法律權威性不足的缺點；其次，從共享物流這一層次來看，忽視共享物流的特性，缺乏對其的專門法律法規(guī)，在遇到糾紛時都是參照其他同類型適用。

2.2.2 缺乏共享物流的相關法律法規(guī)，主管部門不明確

我國與共享物流相關的法律法規(guī)幾乎沒有。當出現相關的問題時，除了引用民商法、相關物流方面的法律法規(guī)之外，有時在行政規(guī)范中甚至只能參照會議文件、發(fā)展綱要等不能稱之為法律的公文。在共享物流的活動中，所涉及的企業(yè)之間、消費者之間及企業(yè)與消費者之間的權利義務糾紛更加復雜，但由于缺乏專門的法律法規(guī)，各方利益得不到維護。同時，由多個部門共同展開共享物流領域的執(zhí)法工作，缺乏主管部門，使其法律法規(guī)的執(zhí)行力度不強。

2.2.3 共享數據權屬界定不明確，隱私權保護較弱

共享物流需要搭建各種資源共享平臺，而進入這種資源共享平臺的各方都是物流行業(yè)中的企業(yè)，在共享物流的模式下，他們不僅是合作者也是競爭者，這樣的雙重身份，使得資源保護特別重要，由此催生了隱私權保護和數據權屬問題。首先，共享物流下的隱私權保護，不僅是客戶信息對于整個共享系統以外的保護，也是客戶信息和其他資源信息在共享物流體系中各共享企業(yè)間的保護。對于共享物流來說，企業(yè)所需要共享的信息很有可能是其重要的商業(yè)機密，所以，隱私權的保護不僅是對外的保護也需要對內的保護；其次，在大數據的背景下，共享物流所生成的所有數據的權屬問題如何界定，這關系到數據的進一步開發(fā)和利用。

3 我國共享物流的行業(yè)監(jiān)管及法律完善

3.1 確立共享物流監(jiān)管的主要政府部門，健全主體職責

確立主要的政府監(jiān)管部門，健全其主體責任，有利于共享物流的宏觀調控和共享信息平臺的建設，同時避免政府監(jiān)管信息不對稱、政府監(jiān)管職責交織以及監(jiān)管缺位的現象。雖然共享物流源于共享經濟，但是共享物流的建設主要依靠物流企業(yè)的相互合作，故應以交通運輸部作為共享物流的主要監(jiān)管部門，該部門負主要監(jiān)管責任，協調其他與共享物流有關的部門實施監(jiān)管工作。

3.2 制定指導性政策，總體上規(guī)劃和引導共享物流發(fā)展

共享物流不是單一的存在而是系統的工程，涉及企業(yè)、運輸環(huán)節(jié)、地域和消費者等，共享物流政策應勇于打破企業(yè)、資源和地域的局限，建立標準化系統平臺，既能讓企業(yè)保持自己的競爭優(yōu)勢，又能降低企業(yè)運營成本，優(yōu)化物流資源配置。我國目前沒有針對共享物流發(fā)展方面的統籌規(guī)劃，只有《國務院關于印發(fā)物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃(2014-2020年)的通知》是對整個物流行業(yè)未來5年的規(guī)劃，其中幾乎沒有共享物流的身影。所以，我國有必要在未來5年物流行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中對共享物流的發(fā)展進行綱領性的，有指導意義的規(guī)劃，引領共享物流各方面的發(fā)展。為此，建議由交通運輸部根據國務院的中長期發(fā)展規(guī)劃綱領，每5年制定實施《共享物流發(fā)展總體規(guī)劃》或《共享物流發(fā)展綱要》等綜合性、綱領性政策文件，總體上規(guī)劃和引導我國共享物流發(fā)展。建議成立由相關政府部門以及重要企事業(yè)單位組成的協調小組，定期舉行“共享物流施策推進會議”等方面的協調會議，共同推進共享物流政策的制定和實施。

3.3 明確共享數據的權屬界定，加強共享數據的隱私保護

首先，對于客戶隱私權的保護，客戶信息的首個獲取者應遵守與客戶的事前約定，不濫用客戶的信息，客戶信息只在為客戶提供更好的服務以及提升資源利用效率情況下分享給第三方或多方，并要求他們仍然嚴格遵守客戶信息保護協定，否則客戶不僅可以向首個獲取者請求侵權賠償亦可向后來的第三方或者多方索賠；其次，企業(yè)間的商業(yè)信息保護，進入共享信息平臺的物流企業(yè)，其雙重身份要求他們之間遵守保密規(guī)定，并且不能以此來攻擊對方，形成不必要的惡性競爭，反而損害效率的提升；最后，在大數據下共享物流產生的數據權屬應歸于參與共享體系的各個企業(yè)，這里屬于共同共有，并且由此開發(fā)出的新技術應在一定程度上允許共有企業(yè)使用。

3.4 加強共享物流立法，發(fā)揮法律的約束和激勵雙重作用

我們往往認為法律是發(fā)展的“枷鎖”，然而事實上并非如此，法律在約束的同時也激勵著各方面的發(fā)展。從法律的約束功能來看，不僅要從共享物流的儲存、包裝、運輸、裝卸、流通等環(huán)節(jié)入手系統規(guī)制共享物流活動，使其不能越過法律的邊界，也要明確各監(jiān)管單位、物流企業(yè)、行業(yè)組織和社會公眾等各相關主體在共享物流發(fā)展中的職責、權利與義務和法律責任，創(chuàng)建有效的約束機制；從法律的激勵功能來看，主要是完善與共享物流有關的信息化平臺建設、行業(yè)標準、稅收政策、財政政策、解決“最后一公里”的民生問題等激勵性法律制度，使企業(yè)和個人有動力發(fā)展共享物流。

3.5 構建行業(yè)監(jiān)管政策與法律第三方考核機制和長效追蹤機制

政策與法律的生命力在于其執(zhí)行的力度、實施的效率。一方面，根據經濟普查的周期制定定期的共享物流行業(yè)監(jiān)管政策與法律實施情況跟蹤考核評估制度；另一方面，在特殊情況下，制定不定期的共享物流行業(yè)監(jiān)管政策與法律實施情況跟蹤考核評估制度。這樣既可以常規(guī)檢測行業(yè)監(jiān)管政策與法律的實施情況，也可及時發(fā)現在特殊經濟社會環(huán)境下行業(yè)監(jiān)管政策與法律存在的問題。另外，應當注重引入第三方獨立考核評估機構，減少政府各部門之間的利益糾葛，打破“自演自評”的格局，使考核評估和追蹤結果更公平公正，更符合實際情況；最后，根據考核和追蹤機制發(fā)現共享物流行業(yè)監(jiān)管政策與法律在執(zhí)行中存在的問題，及時對不合適的政策與法律進行立、改、廢，建立高效的調整機制，保持政策與法律的連續(xù)性、穩(wěn)定性與適時性。