論人民防空工作中物流體系的建設

□ 董桂山

(中國(福建)自由貿易試驗區廈門片區管理委員會,福建 廈門 361006)

人民防空作為我國國土防空體系中的重要組成部分，是現代國防事業發展中的重要關注點。在現代化的城市發展中，人民防空工程在應對地震、傳染病等突發重大安全事故方面的重要作用凸顯了其建設的必要性。雖然在建筑工程設計和建設過程中，會按照國家的相關法律法規要求，建設相應的人防工程，但人防工程的建設和使用往往存在明顯的滯后性，在物資配備等方面存在低效甚至無效的問題。基于此，如何在按照指定標準建設人防工程的同時，保證人防工程物流體系的高效運作是人民防空工程建設和維護過程中需要重點關注的內容。

1 現代人民防空工作中物流體系建設面臨的要求

物流體系作為現代人民防空建設工作中的配套性工作內容，主要承擔著高效供應物資的任務。隨著人民防空工作的現代化發展，實現高效、精準的物資供給不僅影響到防空工程建設和使用的效率，同時也影響到人民群眾的生命財產安全。在當前開展的現代人民防空工作中，物流體系建設面臨的要求可以歸納為以下三方面。

1.1 物流體系內容的要求

人民防空中的物流體系是一項綜合性、動態性的系統，是為保證人民防空工程正常建設和使用而開展的有關物資從供應地向接受地的實體流動過程。從內容上來看，人民防空工作中的物流體系既包括有關物資的儲存、包裝、裝卸、運輸，也包括物資使用前的流通加工、配送及物資流通信息處理。雖然這些內容與非人防工程建設和使用中的物流體系的內容相似，但物流體系所承擔的人工工程建設的標準使得物流體系的內容要求要相對高，需要通過專門性的物流方式和通道開展。例如，人防工程建設中使用的鋼筋、水泥等材料要嚴格按照人防工程建設質量標準的要求選取、運輸和加工，保證材料質量達標。

1.2 物流體系效率的要求

在現代化的建筑中，人民防空工程通常被安排在地下位置，這種特點對人防工程中的物流體系運行在效率方面提出了兩點要求。從防空工程建設的角度來看，人防工程是整棟建筑的“地基”，只有以最快的速度完成工程量，才能夠保證上層工程的順利施工，而人防工程質量的高標準要求使得施工方需要通過壓縮物流時間來確保整體工程的建設效率和效果。從防空工程使用的角度來看，人防工程是在戰爭等災難時期使用的防護設施，為保證特殊時期物資供應的通暢，需要有專門且發達的物流通道，確保物資流通的高效性。人民防空工程建設和使用中對物流效率的要求使得有關主體要高度關注物流體系中各要素之間的有效銜接，避免物資流通過程中可能出現的任何風險，保證人民防空工作的高效率開展。

2 人民防空工作中物流體系建設的具體策略

在現代化國防建設中，人民防空工作除了要滿足基本的防空需要外，還要考慮人防工作與其他工作的融合，實現平戰結合的工作目標。對于人民防空工作中的物流體系建設而言，既要考慮人民防空工程建設和使用的安全性，也要關注防空工程使用的科學性、規范性和效益性。綜合各種因素來看，人民防空工作中的物流體系建設要從以下四方面著手。

2.1 充分考慮人民防空工程建設中物流體系的要素

人民防空工程建設中的物流體系是將分散在不同地區、不同主體受眾的資源進行調配、運輸、加工，以滿足人防工程建設的需要。因此，可以將人防工程建設視為對各種要素的整合利用，而物流體系是整合利用各種要素的關鍵性手段。針對現代化人民防空工程建設的實際情況，施工方要充分考慮和掌握物流體系建設中各要素的管理。

首先，要考慮戰時工程物流功能和效率要求。人防工程除了承擔戰時的避難以外，還要具備作戰的功能。在工程建設過程中，要對人防工程內部的物資庫、汽車庫、食品站、生產車間、警報站、指揮室等作戰功能場所的物流需求進行充分的考慮，將其對應到工程內部的交通干道長度、寬度設置上，縮短戰時物流的距離，滿足緊急作戰的需要。當然，除了要保證人防建筑、設施功能的完整以外，還要對建筑內部可能放置的物資對物流的要求進行充分的考慮，確保人防設施、人防物資等物流要素的合理搭配，避免設施空間、通道條件不足導致的物流效率偏低情況的出現。

其次，要兼顧平戰物流需要。現代化的人民防空工程中的物流體系建設重點關注的是平戰結合的問題，即在保證防空工程戰爭防護功能的基礎上，盡可能多地促進人防工程與平時居民生活的融合，提高工程資源利用效率。為此，在設計和建設人民防空工程時，除了保持警報站、指揮室等戰時必要功能區域的封閉和留用以外，要適當地對工程內的其他可供平時物流活動使用的倉庫、通道進行優化，使這些設施能夠滿足平時生產、生活中的物流需要，提高資源的利用效率。同時，要對工程內部與外部的物流通道、工程內部的物流通道進行科學設計，確保物流通道與相關建筑或者樓層物流距離的最佳。

2.2 統籌物流框架，打造高效物流體系

系統論強調只有將各要素進行有機的整合，才能夠確保要素構成的整體功能的最大化發揮。人民防空工程中的物流設施作為一套功能完整的系統，除了要保證防空工作開展中的物流設施配套完整以外，還要對設施使用、物資流通、通道連通、物資信息傳達等與物流活動開展密切相關的內容進行協調、整合，以滿足綜合性、高效性物流體系建設和使用的需要。

首先，構建科學、完善的物流框架。物流框架是從人防工程平時和戰時使用的角度出發對工程應當承擔的物流功能進行調查、論證，并根據這些信息制定系統、完整的物流框架，為工程內部的物流設施、通道建設提供系統性的指導。在以現代化裝備為主的防空事業發展中，設備的規模性和科技性要求人防工程的功能不能是傳統簡單的墻體防御，而要承擔武器裝備使用的高標準要求。為保證武器裝備運送的通暢、高效，在物流框架構建過程中，要充分考慮裝備運送、裝卸的場地、通道要求，使建成的物流設施能夠滿足人防物資調配、使用的要求。

其次，注重物流功能間的銜接。設施、物資、功能區域空間等通常是以分散、孤立的狀態存在，而要想使這些分散的資源得到充分利用，就需要按照物流框架的設計，通過有效的通道進行銜接，使不同功能進行串聯，共同形成完整的物流系統，滿足物資流通的需要。因此，在工程建設和使用過程中，要優化工程內部的物流格局，配備盡可能寬敞、通暢的物流場所與通道，減少物資運輸、裝卸、搬運、分配過程中的不必要麻煩，提高物流體系運行的效率。例如，在人防工程物流通道位置的設計上，除了要保持戰時的物資流通需要以外，還要將物流通道與地下車庫、物流通道與電梯/步梯通道之間的距離和寬度進行優化設置，以滿足平時物流的需要。

2.3 注重平戰結合，盤活人防資產

和平環境下建設的人防工程既要考慮戰時情況下工程防御、作戰的需要，也要對和平時期人防資產有效使用加以兼顧。從物流體系建設的視角來看，人民防空工作中的平戰結合主要是對人防設施、物資、空間等資源的靈活運用。

首先，合理劃分物流區域。鑒于人防工程在空間區域方面的特點以及人防設施配置的實際情況，在物流體系建設過程中，相關主體要對人防工程內部的物流區域進行常規和非常規劃分，從而明確可供平時物流活動使用的人防功能區域。例如，可以將除物資庫、指揮室、警報實、通訊室等對戰時工作開展重要的區域進行嚴格管理以外，其他非重要性區域可以納入到平時的物流活動空間中，將閑置的人防空間資源融入到平時的物流活動中，提高人防資源的使用效率。

其次，配備清晰物流信息導引。現代化建筑結構的復雜性使得有關主體尤其是小區的居民對人防工程內部的格局缺乏清晰的了解，導致人防工程中的物流空間、通道資源沒有被充分利用起來。鑒于此，相關主體要通過布置平面圖、指示牌、功能牌等方式來明確工程內部的物流區域信息，確保工程內部物流活動的高效率開展。

2.4 創新人防工作中物流活動開展思路

人防工作中的物流活動是為滿足戰時人防工作開展和平時人民生產生活需要而開展的物資流通活動。現代化國防建設的需要和現代化生產生活活動的開展使得人防工作中的物流活動開展面臨的要求越來越高。因此，要結合人防工作中物流活動開展的實際情況，對物流活動的開展思路和方法進行持續性的創新，使人防工程中的物流功能得到最大化發揮。

首先，開辟物流緩沖區域。物流緩沖區

域是為滿足人防工程中物資由整到零、由集中到分散而開辟的活動轉換區域，是物流活動有效銜接的重要保障。例如，可以在人防工程中使用區域比較頻繁的地區設置物流專用停車位，滿足批量物資裝卸、分發的需要。

其次，配備機械化、自動化裝卸設施。鑒于人防工作中通過物流系統運送物資的規模性和技術性的特點，要在人防工程中安裝相應的機械化、自動化裝卸設備，滿足在短時間內完成批量物資打包、裝卸的任務，提高人民防空工作中物流工作開展的效率。當然，也可以配備足量的移動運送設備，滿足物資分批運輸、分批派送的靈活、輕便的需求。

3 結語

在現代化人民防空工作開展中，物流體系建設的進度和效果會直接影響到工作開展的效率、效果。針對當前人民防空工作中物流體系建設面臨的新要求，要通過充分考慮人民防空工程建設中物流體系的要素、統籌物流框架、注重平戰結合、創新物流活動開展思路等方面來推動人民防空工作中現代化物流體系的建設，使人民防空工作中的物流工作開展更加科學、高效。