哈爾濱社區黨組織政治功能分析

馬 丹

（中共哈爾濱市委黨校科社教研部，哈爾濱150080）

一、社區黨組織政治功能的主要作用

廣義之上的政治功能主要是指政治主體處于相應利益考量，旨在達成政治目標，在后續政治生活階段，彰顯出原有效能和積極推動作用，其所涉要點繁多，主要涵蓋政黨利益內容和國家利益內容以及公民利益內容，在一定程度上對不同利益主體政治關系造成影響。正確的做法是要挖掘其中弱化表現，強化基層黨組織政治功能，促進黨和國家全面穩定、協調發展。

十九大提出：“要以提升組織力為重點，突出政治功能。”明確了基層黨組織建設的著力點，突出政治功能的發揮。基層黨組織的政治功能的作用主要體現在以下幾個方面。

（一）社區黨組織是黨的決策的貫徹者和執行者

調研數據顯示認為“基層黨組織要發揮領導基層黨員和人民群眾積極貫徹黨的路線方針政策，貫徹落實中央的戰略部署及各項配套改革措施”非常重要的達到85.1%。貫徹落實好黨的戰略方針，關鍵在黨，關鍵在基層這最后一環。這也說明了基層黨組織的政治功能最主要表現的一個途徑就是通過提升基層黨組織對黨的決定的貫徹力，把黨的決定、黨的聲音、黨的力量通過各種途徑和方式貫徹到基層，把黨的關心、黨的關懷傳遞給每一位群眾。充分發揮基層黨組織在鄉村發展中的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，率先垂范地貫徹、踐行黨在基層的方針政策，確保黨的決定在基層順利實施，彰顯出黨的政治優勢，凝聚民心。

（二）社區黨組織是黨的主張的宣傳者

調研數據顯示認為“向黨員和群眾宣傳新時代黨的綱領、路線、方針、政策”非常重要的達到83.1%。這就說明基層黨組織政治功能還表現在作為黨的宣傳者，承擔著將黨的各項主張、決定、部署、戰略宣傳好的職責和功能。要將黨的各項部署和決議深刻領悟并且很好地向群眾宣傳得到好的效果。這個作用的發揮是基層黨組織尤其是社區黨組織政治功能發揮的極為重要的一個表現。這就要求，社區黨組織的成員要真正深入了解黨的路線方針政策，對黨的主張系統全面整體把握，這對于社區黨組織的理論水平也就提出了很高的要求。

（三）社區黨組織是團結群眾的動員者

調研數據顯示認為“調動廣大群眾積極性、主動性、創造性，帶領人民實現美好生活。”非常重要的達到了87%。民心是最大的政治。黨的一切工作必須服務于人民，只有提升基層黨組織對團結群眾的動員力，增強政治功能，發揮好政治引領作用，基層黨組織才能“像吸鐵石一樣把群眾緊緊凝聚在一起，真正實現社區治理中的良性互動多元共治。這也就要求我們基層黨組織和黨員要與時俱進，對黨員進行培訓，不單純是對黨員的教育和規范，基層黨組織全面抓好各項黨員工作，對黨員群體實施教育操作和監督操作以及管理操作，之后在此基礎上招賢納士，清除不良人員。不斷創新方式方法聯系群眾和服務群眾，提升思想政治工作效果，激發群眾內生動力，使黨和群眾之間的聯系更加緊密。

（四）社區黨組織是改革發展的推動者

調研數據顯示認為“凝聚共識，激發各方投身社會建設”非常重要的達到了83%。基層黨組織要提升對改革發展的推動力，將各項改革不斷深化，基層黨組織要以社區創新為引領，提高推動黨的中心工作的各項本領。激發黨員干部干事新動能，發揮其先鋒模范帶動作用。

二、影響哈爾濱社區黨組織政治功能發揮的原因

（一）人才隊伍建設不夠優化，影響社區黨組織的政治領導力

沒有好的領頭羊，隊伍就無法正常前行。調研數據顯示，社區黨組織書記年齡45歲左右占50%，25歲左右占30%。學歷方面，高中學歷占比55%，大學學歷20%。從這兩個方面來看社區黨組織書記存在人才問題，從年齡來看，哈爾濱現在部分街道辦已提出社區書記年齡限制45歲以下，從數據來看，存在有經驗的老書記在換屆改選時不符合標準，而占30%左右的是年輕人占多數，社區黨書記崗位綜合性能力和經驗十分重要，年輕人這方面缺乏勝任能力。從黨員隊伍建設來看，目前社區黨組織成員年齡偏大，成員大專學歷占了53%。從這個隊伍結構來看，隊伍當中缺少合理的人員梯隊，同時后備力量不足。另外，在哈爾濱社區黨組織隊伍當中缺少模范人物的引領示范，部分黨員對于自己的角色定位不夠明確，缺少帶領民眾共同奮進意識，一般認為自己帶頭干的話就是僅僅起到模范作用，忽視對群眾的宣傳作用，只有很好地得到群眾支持，才能真正實現所謂的先鋒模范作用。同時當前基層黨組織的黨員存在認知低下尤其表現在榮譽感、自豪感、責任感等多個方面，這種認知低下直接導致有些人還會忘記黨員身份，思想和觀念落后，不能滿足黨員不斷鍛煉自己的要求，民眾信賴感降低，直接導致出現問題民眾沒有直接想到要去找組織來幫忙而是尋求別的途徑，這就大大影響組織的領導作用。

（二）思想政治工作不夠重視，影響社區黨組織的思想引領力

思想政治工作是社區黨組織的主要工作之一，而且思想政治工作的進展直接影響著基層黨組織的政治功能的發揮，尤其是思想引領力，一個基層黨組織思想工作做得到位，有利于從思想上引領大家，有利于將黨的各項政策、措施宣傳到群眾中去，并且得到最真實的回應。另外，對于黨內思想教育，也有利于保持隊伍的純潔性，堅定黨員的理論水平和政治素質。對于中央的新思想、新舉措可以有深入的了解，更加有利于基層黨組織政治功能的發揮。由此可見，對于思想工作的重視度直接影響基層黨組織的政治功能發揮，尤其是思想引領力。但調研發現哈爾濱社區社會組織，在思想工作方面的重視還是不夠。

由上面數據可以看出，在提高政治意識、教育培訓力度、思想工作方法幾個方面占了影響因素的前三名。對于思想政治教育工作的不重視是基層黨組織的主要問題，引起黨的政治優勢被弱化掉的主要原因，這主要體現在對群眾工作不重視，也不主動向群眾宣傳。在黨員培訓尤其是理想信念方面，部分基層黨組織在這些方面投入精力較少，即使有也會存在內容表面化現象十分嚴重，這就導致意識形態領域基層黨組織對不利信息判斷和分析掌握不夠，不能夠在第一時間進行抵制，這就造成了黨組織堡壘作用降低。

（三）組織設置不健全，影響基層黨組織的社會號召力

社區黨組織組織設置直接影響其政治功能的發揮，組織設置合理健全，可以保證政策、措施執行通暢，也能夠通過有效的機制將民意上報，實現橋梁和紐帶的作用，但從實際調研來看，目前哈爾濱社區黨組織設置并不健全。

組織設置的不健全主要體現在兩個主要方面的影響：首先是部分黨組織尚未透徹認識基層黨組織建設重要性和黨組織建設必要性，關于基層黨組織建設，無法認真投入，不關注、輕黨建、重經濟，黨務被擱置不管，一味地做行政工作。基層黨組織本體忽視政治功能效能彰顯，還有就是部分黨組織和領導之間的決策方面存在很大問題，最終都由行政領導決定，過后通過支委會上報，后者職能并未得到彰顯，民主集中制落實不到位。

（四）社區黨組織運行機制不夠完善，影響基層黨組織的改革推動力

黨建工作是社區黨組織工作的中心工作，黨建工作的落實可以看出黨組織政治功能的發揮，尤其是對于各項政策措施的執行力度。但我們在對于哈爾濱社區黨組織進行調研中發現，在影響黨建工作的主要原因中機制體制不健全占據了第一位置，由此看見社區黨組織運行機制不完善，影響其政治功能的發揮尤其是對于推動改革方面的推動力。

調研顯示很多社區黨組織生活制度方面存在問題，這些問題直接影響到基層黨組織政治功能的發揮，比如在工作上開展效率低、三課一會等制度均不能深度落實，黨組織工作開展有序但參與和積極性并不高，體現為制度組織表面化問題嚴重。對于相關的理論研究不深入，導致只是學習黨的政策但對其理解卻不深入，很難做到真正入心入腦。

三、增強基層黨組織政治功能的保障措施

（一）發展和提升人才隊伍建設，增強社區黨組織的政治建設

政治領導是黨對國家全局工作的全面領導，中國共產黨作為領導核心，基層黨組織作為黨在基層的代表和最關鍵的紐帶，是我們發揮領導作用最重要。增強政治領導力，關鍵在于選賢任能，人才及人才隊伍建設極為重要。人才隊伍主要由基層黨組織書記為重點帶頭人，主體即為黨支部的全體黨員。這就要求進行基層黨員干部隊伍建設，從根本上彰顯黨員干部先鋒效能。

精選細挑領頭羊。基層黨組織是黨密切聯系群眾的紐帶和橋梁，社區黨組織書記則是重點力量所在。所以一個好的領頭人，會帶領我們很好地進行建設。對于社區黨組織書記的選出，我們要精選，要廣開言路和拓展思路，不僅局限在內部，要多渠道。可以運用內部舉薦，外部聘請，請回優秀能人等多種形式選優配備。更加要注重社區黨組織書記整體的建設，要按時對其進行培訓和交流，確保這支隊伍的先進性。

建設一支先鋒模范的黨員隊伍，有好的人才才能更好發展，優秀的人對于基層黨組織來說是一個不可忽視的力量。一個可以幫助我們不斷造血、煥發活力、有效發揮政治功能的重要力量。所以基層黨組織要注重能人的培養選拔，發現已有黨員的才能和優勢，引來能人志士進入基層黨組織尤其是社區黨組織，發揮其“能人”效應。對于人才建設還要從隊伍建設著手，做好后備人才建設工作，確保在黨組織發揮作用過程中有源源不斷的人才提供支撐。

（二）優化和加大思想方面的教育和培訓工作，提升社區黨組織思想建設

堅定社會主義理想信念，堅守科學社會主義的基本原則是我們思想教育的關鍵和基礎。這就要求我們要建立和完善思想教育培訓體系。實行各級科學和規范的培訓、同時也要注重實際技能方面的培訓；靈活機動地采取培訓形式，影視教學、專家輔導；建立社區黨支部書記定期交流和培訓，不斷提升基層黨組織整個隊伍的素質能力水平。

建立基層黨組織宣傳教育制度。將宣傳真正落實到制度當中去。年初規范和計劃這一年度的總體宣傳任務和目標，每個月黨員大會大家以交流的形式分享和匯報成果，形成相關的激勵制度。加強理想信念和宗旨教育，發揮出社區基層黨組織作為黨的主張宣傳者的政治優勢，把群眾引領到正確的政治方向和政治立場上去。

（三）強化和完善基層組織設置，增強社區黨組織的社會感召力

優化基層黨組織設置，將黨的組織觸角有效嵌入到各類社會基層組織中，將黨的工作有效覆蓋到各類社會群體里，要緊隨社會發展步伐，及時進行組織創新整改，建立組織結構網絡體系，多角度優化領域，將黨組織建立在各個站點中，形成緊密的架構聯系，“排兵布陣”“縝密合作”，有群眾之處就有黨在，黨員在何處，組織就在何處，組織在，職能就必定發揮。

黨員的先鋒模范帶頭作用發揮，首先要注重提高黨的組織覆蓋率，從而實現基層黨組織的凝聚力提升。黨組織要做到這種社會強大的感召力，必須首先實現與之相適應的覆蓋率，這就要求我們要做到工作在哪組織在哪兒、生活在哪兒哪有組織。

這就要求我們要提升組織覆蓋率就要不斷地探索建立黨組織的設置模式。改革開放推動下各種資源自由流動，同時也帶來了勞動力的大量的轉移。這種轉移體現在城市之間、農村和城市之間，人員的流動必然引起流動的黨員增加。現在流動黨員已然成為基層黨組織建設的一個重要問題。如何對流動黨員進行有效管理，發揮流動黨員的先鋒模范作用，這是目前基層黨組織的一個重要環節。這就要求我們首先要打破傳統對黨員管理構架和模式，針對流動黨員制定適應性強、靈活度高的管理，橫向與縱向網絡式管理構架。我們可以利用互聯網的優勢通過平臺或APP學習來隨時掌握黨員的實時政治生活狀況。實現更為廣闊的組織覆蓋讓組織對于流動黨員的服務不再局限于地域，真正實現哪里有黨員哪里就有組織，隨時隨地都可以進行有序、靈活地服務和管理。

另外，社區會組織的社會感召力還主要體現在把群眾匯聚起來，真正做到讓群眾跟黨走，但這有個重要的前提就是我們首先要得到群眾的信賴和依靠。信賴和依靠的建立主要來源于我們能否服務好群眾，真正實現群眾的所急所想。這就要求我們要做好聯系和服務群眾的思想政治工作。互聯網時代，我們要學會充分利用網絡，搭建各種思想政治工作平臺，實現24小時在線服務、聯系群眾。另外從服務形勢來看，創新形式，豐富內容，提升在群眾心中的形象，對于增強政治功能十分有利。社區黨組織和黨員干部要入戶走訪，對于走訪入戶我們現在已經有明確的規定，走訪入戶目的就是為了了解群眾所需，切實解決他們的需求。也有利于黨員和群眾之間建立良好的互動關系，讓黨員真正成為群眾的知心人。同時我們也要把服務和聯系群眾作為一種制度具體地落實。讓每個黨員逐步實現從被動到主動的轉變，真正發揮基層黨組織聯系群眾的重要作用。

（四）創新社區治理模式，提升社區黨組織的發展推進力

基層黨組織是推動改革發展穩定、承擔大量工作的基層接口，是推動黨和國家各項政策落實、落地的重要主體。基層黨組織是推動黨的中心工作最為關鍵的一環，提高黨組織推動黨的中心工作的各項能力。

創新社區社會治理新模式。將社會各方面力量充分調動，協同治理，讓黨建和治理不留死角，用利益聚人、文化攏心、品牌贏市場。建立各類社區社會組織，發揮社區社會組織的作用，建立社區服務綜合站，有效發揮平臺“一站式服務”作用，以此為聯結，籌集扶貧助殘基金，為殘疾人和老年人建立檔案、免費體檢、改造社區環境、提升群眾的生活質量。