大型引調水工程投資編制要點

蔡 萍

(水利部水利水電規劃設計總院， 北京 100120 )

水利工程設計概(估)算，是根據不同階段設計文件內容、按照水利部或各省現行水利工程定額、標準或編制規定，預先計(估)算的工程所需全部費用的技術經濟文件，是建設項目在不同設計階段的經濟反映，是研究擬建工程價格的文件。依目前的建設程序，大型水利工程可行性研究階段的設計文件由國家發展改革委審批，批復投資是確定中央財政投資額度的依據；初步設計階段的設計文件由水利部或地方發改委審批，批復投資是建設期投資控制、監督、審計、結算的依據。

引調水工程一般由頭部水庫或泵站等水源工程和引水線路工程構成，線路工程中包含管(渠)線及隧洞、渡槽、倒虹吸、閘、泵站、調蓄水池(庫)等各種建筑物，線長面廣、內容繁多，相較單點工程投資編制耗時更多、精度更難控制，短時間內按要求提交高質量的概(估)算報告是每個造價人員面臨的難題。

1 工程概(估)算編制的前置條件

首先要了解工程概況，編制人員在了解工程規模、工程沿線地質概況、工程總體布局、施工布置及方案等相關專業設計內容、設計意圖的基礎上，才能把控住項目總體投資水平。其次編制人員需了解定額與標準，熟悉定額適用條件、取費標準包含的內容，了解工程量計算規則，對各專業提供的設計工程量、內容按水利工程設計概(估)算編制規定[1]進行整理、歸類，以免多算、重算或漏算投資。最后，需投資編制大綱。引調水工程設計線路長、涉及范圍廣、項目繁雜，參編單位和參編人員多，為保證概(估)算文件的統一性和完整性，首先需制定設計概(估)算編制大綱，經項目組共同討論定稿后，分發與各參編人員執行。

2 工程概(估)算編制要點

2.1 標準的采用

引調水工程涉及的管(渠)線、建筑物按工程性質可分為樞紐工程、引水工程和河道工程三類，分別執行現行編制規定中的樞紐、引水、河道標準編制投資。具體項目歸類依據如下：

(1)根據設計報告中規劃、水工專業確定的重點獨立建筑物規模、設計標準，確定該建筑物工程投資編制應采用的標準——樞紐或引水：大型水庫、大型泵站、大型水閘執行樞紐工程標準；其他部分執行引水工程標準。

(2)根據設計報告中規劃、水工專業確定的輸水線路工程規模、設計標準，選定線路及其建筑物(已按樞紐標準單獨計算的建筑物除外)工程投資編制應采用的標準——引水或河道：為縣、城、鎮供水的輸水工程和流量大于等于5m3/s的灌溉工程(工程等別IV級)執行引水工程標準，其他工程執行河道工程上限標準；田間工程執行河道工程下限標準。

(3)原則上不涉及不同投資配套主體時應按整體計算投資，投資大的長距離輸水工程可酌情分段，但應嚴格控制段落劃分—如已建南水北調中線工程，初步設計批復投資超過1400億元、涉及單元工程約100個，跨越河南、河北、北京、天津多個省、市，其建設資金來源除由中央財政撥付一部分外，其余均由各需水省、市財政撥付和貸款解決，設計概(估)算分8段10項分別編制。

2.2 項目劃分

項目劃分影響工程各項目間的投資分配、項目經濟指標的合理性及可信度，是建設期投資控制的基礎，劃分原則如下：

(1)各單元工程一、二級項目名稱、內容應與規劃、水工專業項目名稱、內容一一對應，避免漏計或重復計列項目投資；三級項目名稱與現行編制規定中項目劃分表所列名稱相對應，原則上不單獨計列細部結構指標已包含的項目投資及應由其他直接費(如 “冬雨季施工增加費、臨時設施費、其他”等)開支的項目投資。

(2)機電、金屬結構設備及安裝工程中一級項目名稱宜與建筑工程中相應項目名稱對應。

(3)單一建筑物自身運行涉及的主要設備、電氣一次、二次、通信、公用等項目投資列入相應建筑物的機電設備項中；全線調度運行管理涉及的網絡、通信、自動化等系統列入公用設備及安裝工程項中；結構復雜或投資大的全線信息化、自動化調度運行系統可執行相關行業部門頒布的投資編制辦法及標準計算投資，并作為專項單獨計列。

(4)輸水工程涉及的交叉穿越、船閘、橋梁、供電等項目如需由航運、公路、鐵路、電力等行業部門審查、同意或批復時，宜作為專項，并按相關部門批復投資單獨計列。

2.3 基礎資料的收集與處理

引調水工程線路長、涉及范圍大、建設內容多，可能跨越不同工資類別區，涉及不同取費標準，段內材料價格變幅大。涉及相同投資配套主體時，除將符合引水工程標準、河道工程標準的項目按相應的標準分別編制一至四部分投資外，在不影響編制精度的前提下，為加快編制或審查速度、便于修改，可簡化計算，對基礎資料進行如下綜合處理。

(1)跨地區建設項目可按初步統計的各區建安工程投資涉及的人工耗量、建安投資或工程規模為權重，對線路涉及的不同工資標準進行加權得到綜合人工預算單價。

(2)材料價格(除稅價)本著就近購買或就近調配的原則，根據各材料價格代表區域及其供應范圍內材料運距，以材料耗量為權重估算主要材料的綜合預算價格；次要材料價格可全線按統一價格簡單處理。

(3)樞紐、引水、河道采取不同的取費標準(人工工資、其他直接費、間接費)時，按初步計算的建安投資為權重計算得到綜合人工工資及取費費率。

2.4 建筑工程、臨時工程

2.4.1基礎資料

尚未進行混凝土配合比試驗的工程或階段，根據地質報告提供的地下水及環境水對鋼筋混凝土的腐蝕性指標、施工選定的混凝土骨料性狀、水工擬定的混凝土強度、級配以及防滲、抗凍等級，參照現行《水利建筑工程概算定額》[3]附錄七計算混凝土材料價格，缺項借用其他已有工程實際資料擬定。無相關文件作支撐的地區，不宜采用商品混凝土材料價格。依據設計報告地質、水工及施工各章節內容判定開挖土類、巖石級別等。根據施工篇章的土石方平衡表判斷各部位土石方開挖、填筑運距。

2.4.2管(渠)線工程

落實管溝或渠道開挖、填筑施工方法的可行性及經濟合理性。根據開挖渠道基礎(土基或巖基)、渠道形式(矩形或梯形)，確定應套用的混凝土襯砌定額及模板制安定額：梯形明渠混凝土采用渠道襯砌及渠道模板定額、矩形混凝土渠道采用混凝土墻及標準平面鋼模板定額；渠底混凝土模板采用滑模、填方渠道套用土基渠道混凝土襯砌定額。

2.4.3隧洞工程

需根據設計開挖斷面分析所采用的開挖出渣、襯砌施工方法、施工機械的適用性。挖斷面小于10m2的隧洞，宜采用小型施工運輸機械；根據主洞及支洞長度復核該洞段開挖單價涉及的洞內運距、通風系數及襯砌混凝土洞內運輸距離，開挖出渣洞內運距與襯砌混凝土洞內運距應一致，通風距離為出渣主洞洞內運距的2倍與通風支洞長度之和；單工作面控制長度大于2km、且投資占比大時，應根據施工專業通風設計成果，按實物量法計算該段隧洞開挖單價中的通風費用；以隧洞為主要輸水方式的工程，隧洞投資占比大，為控制投資，初設階段對先噴后襯的洞段宜按噴與襯砌混凝土合計厚度選取混凝土襯砌定額；掘進機施工的超長隧洞需計列噴錨支護材料的洞內運輸費用，其采用常規現澆混凝土隧洞襯砌定額時應調減混凝土材料耗量，扣除因鉆爆法施工超挖導致的混凝土超填量。

2.4.4渡槽、管橋工程

高懸空、大跨度渡槽或管橋可按設計工程量計列施工措施費。

2.4.5管線上各類閥井工程

為簡化計算及便于修改，管線上的各類閥井、閘、水池等小型建(構)筑物可根據各典型設計工程量計算典型投資，以此作為指標計算相應類閥井、閘、水池等投資。

2.4.6永久及臨時交通公路、供電設施工程

一般采用工程所在地區造價指標計列，當擬采用的指標明顯偏離常規時，需提供按設計成果計算的投資表，以論證所采用指標的合理性。一般而言，管(渠)線工程涉及的交通工程造價指標低于水庫、泵站等建筑物涉及的交通工程造價指標。

2.4.7房屋建筑工程

梳理生產用房、輔助生產用房等各類房屋面積構成，以免重復計列；按國家現行文件規定嚴格控制永久及臨時房屋建筑工程、生產用房建筑與裝修單位造價指標；發電廠主副廠房、泵房、啟閉機房等生產用房應列入相應的主體工程中，其框架鋼筋混凝土已計入主體工程量中，投資指標僅為門、窗、隔斷(墻)、頂等圍護結構建筑及裝修費用。

2.4.8其他施工臨時工程

除按實物工程量單獨計列的導流、施工交通、施工場外供電等大型施工臨時工程外，其他如施工供排水、砂石料加工、混凝土拌和、安全監測等項目及屬于建設期施工、管理、施工期信息化等系統建設、運行費用均屬于其他臨時工程開支范疇，原則上按其他施工臨時工程投資比例控制，不單獨計列。

2.5 機電、金屬結構設備及安裝工程

設備價格宜參照已建、在建工程實際結算或招標價計列，無可借鑒資料的設備或系統宜通過多方詢價后采用。

2.6 輸水管線設備及安裝工程

以管線輸水為主的引調水工程，管材、閥門投資在整個工程費用中占比大，其價格的真實性對項目的投資精度起著控制性作用，其價格擬定時，需注意：

(1)鋼管、涂塑鋼管、球墨鑄鐵管可按材質以“噸”詢價后根據設計提供的管徑、壁厚折算成“米”價或注明材質、管徑、壁厚或壓力等級等參數以“米”詢價；PCCP管、玻璃鋼管等管材注明材質、管徑、壓力等級、覆土厚度等參數以“米”為單位詢價。

(2)管材應參照安裝單價中的未計價裝置性材料計價方式，先采用除稅價再執行水利工程稅率標準。

(3)除涂塑鋼管、球墨鑄鐵管、玻璃鋼管無需再考慮防腐費用外，鋼管、PCCP管需按內防腐工程量分別計算防腐投資。

(4)閥門價格與閥門功能、閥門類型、壓力等級、公稱直徑、結構形式及操作控制方式關系密切，詢價時應注明規格、型號、參數及功能。

2.7 獨立費用

除大型樞紐外，其他宜按整體工程執行引水工程標準計算獨立費用；已分段的大型引水工程，按段計算獨立費用；屬于技術經濟咨詢費開支的各專題報告涉及的費用不單獨計列。

2.8 成果的合理性檢查

設計概(估)算投資編制后，造價編制人員應梳理引水工程涉及的各類建筑物、管(渠)線特征值，分析其造價指標，對指標明顯偏離的項目，需從單價選用的正確性、采用工程量與設計報告的一致性及各專業提供工程量的可信度等方面進行原因分析，并就工程量可能存在的問題及時向相關專業技術人員反饋。

3 結語

針對長距離引調水工程點多面廣、內容繁雜、標準不一，參編參編人員多的特點，投資編制大綱可統一參編各方采用的方法、標準、指標；對基礎資料進行綜合處理可減少重復工作量，便于加快編制、校核、審查及修改速度；完成初稿后對造價指標的分析梳理及合理性檢查，可判斷各前置專業所提工程量的協調性，可及時反饋，減少錯誤發生率，達到事半功倍、盡快提交合格的工程概(估)算報告的目的。真實的工程概(估)算是進行工程技術經濟研究、設計方案選擇的重要依據，是工程投資決策、控制、管理、核算、監督的依據，前期概(估)算成果的合理性決定了建設期投資控制、管理的有效性，提交相對科學、合理、真實的工程概(估)算成果是造價編制及審查人員的職責。