阿爾塔什水利樞紐工程移民安置工作經驗探究

徐 剛，龐旭東

(新疆水利水電勘測設計研究院，新疆 烏魯木齊 830000)

阿爾塔什水利樞紐工程是國家“十三五”規劃的100個重大項目之一，建成后對徹底解決葉爾羌河千年水患、提高農業用水保證率、滿足生態用水需求具有十分重大的意義。庫區移民如期完成搬遷安置，既是加快推進阿爾塔什水利樞紐工程建設的現實需要，也是庫區群眾早日擺脫惡劣生產生活條件、實現脫貧致富的根本需要。

1 工程及移民安置規劃概況

阿爾塔什水利樞紐工程是一座承擔防洪、灌溉、生態、發電等綜合利用任務的大(1)型水庫。水庫總庫容為22.49億m3，灌溉面積為651.47萬畝，電站裝機為75.5萬kW，總投資為109.86億元。

工程建設征地涉及克州阿克陶縣和喀什地區莎車縣，征地5.48萬畝，設計水平年搬遷人口4627人(其中維吾爾族占99.6%，其他民族占0.4%)、各類房屋11.09萬m2，以及道路、電力、電信、文物、礦產資源等專業項目若干。移民安置采取在阿克陶縣安置4人，烏恰縣安置29人，莎車縣安置51人，由克州阿克陶縣整體搬遷至喀什地區澤普縣大亞斯墩建集鎮安置4543人(跨地州安置)，建設征地移民補償總投資20.51億元。

2 移民安置成功經驗

阿爾塔什水利樞紐工程移民安置是自治區近年來安置標準最高、安置人數最多、安置投資最大、搬遷時間最短的移民安置項目。該工程移民安置工作于2017年8月14日開工建設，2019年10月26日，阿爾塔什水利樞紐工程下閘蓄水階段移民安置順利通過國家水利部驗收，實現了“四年任務兩年完成”的目標。回顧本工程移民安置工作的點滴，筆者認為，加強政府領導、高效安置區工程建設、充分征求移民意愿、順利實施移民搬遷和產業化發展是本工程移民安置順利實施的成功經驗，值得借鑒和推廣。

2.1 加強政府領導是移民安置順利實施的先決條件

為了打好阿爾塔什水利樞紐工程和移民安置工作這場大仗、硬仗，自治區黨委、政府把移民遷安工作作為一項重大的政治任務，舉全區之力，堅決打贏打好這場硬仗。為確保“四年任務兩年完成”目標如期實現，自治區黨委、政府明確移民遷安工作，實行“黨委統一領導、政府分級負責、縣鄉政府為主體、項目法人參與”的管理體制，將移民安置工作納入地(州)縣鄉各級政府目標管理，移民任務不能按期完成或出現重大失誤的，實行一票否決。

在實施過程中，為確保本工程移民安置順利實施、加快實施，自治區人民政府成立了由自治區黨委常委、自治區人民政府常務副主席任組長的協調領導小組，先后3次組織召開阿爾塔什水利樞紐工程移民安置工作推進會，通過頂層設計、高位推進，確保了移民安置工作如期完成。

喀什地區、克州人民政府作為移民實施主管地、州，分別成立了由主管副州長(副專員)任組長的工作領導小組，結合各自工作任務，統籌協調、超前部署，既保證了移民搬得出，還實現了移民穩定住、逐步能致富的目標要求。

自治區移民管理機構作為移民安置工作行業主管部門，在自治區人民政府的堅強領導下，迅速響應，成立了阿爾塔什水利樞紐工程移民安置工作督導組，采取靠前協調、堅守一線、指導有力，加強重大問題研究，創新機制體制，以現場或電視電話會議形式，先后16次組織召開協調會議，深入剖析問題，著手解決實際問題，面對問題敢抓敢管、敢于擔責，為順利實現水庫下閘蓄水奠定了堅實基礎。自治區紀委對本工程移民安置工作適時進行督辦，尤其對移民安置實施過程中干部作風、資金管理使用、招投標、稽查審計、職責落實等方面開展監督執紀。

建設征地移民安置涉及4縣人民政府是移民安置工作的責任主體、工作主體和實施主體，4縣分別成立移民安置實施工作領導小組(前方指揮部)，周密部署、真抓實干，守初心、擔使命，扎扎實實完成各項征地補償和移民安置工作任務。

2.2 高效安置區工程建設是移民搬遷的基礎條件

澤普縣桐安鄉集鎮安置區于2017年8月14日正式動工建設，根據規劃設計，安置區需建設1200套移民安置住房、1個鄉政府、2個村委會陣地、衛生院、小學、幼兒園、3個衛星工廠、152套干部周轉宿舍、12.2km對外連接道路、集貿市場、11.1km輸水干渠、58.5km安置區綠化、37km供配電、160km給排水、35km生活區道路、3424畝場平、1.35萬畝飼草用地及0.54萬畝口糧田土地開發等。還需及時配套建設鄉機關食堂、2個村委會附屬配套、4個公共廁所、2個村警務站、安置區周界圍墻護欄網、公安檢查執勤點及治安卡口系統等，涉及招標項目101個，合同金額5.4億元。

面對如此巨量的工程建設任務，澤普縣首先采取“倒排工期，掛圖作戰”的方式，細化項目建設任務，組織專人每天核查工程進度，及時協調解決項目推進中的問題，做到“計施工人數、看施工作業、推施工進度”三落實。其次在安置區施行“周評比”及“進度專報”制度，定期進行量化評比，落實獎懲制度，有效保障了工程建設進度。三是堅持落實周例會制度和部門監管制度，住建、水利、教科等行業部門針對安置區各建設任務及時進行安排部署，充分落實監管職責，加大短板排查力度，為全力抓好工程項目建設形成合力。同時不定期對施工、監理等參建單位負責人進行約談，進一步明確各方具體職責，確保項目建設有序推進。至2018年8月，移民安置區住房、道路、輸變電線路、渠道等均按時完工投入使用，使得移民可以如期順利搬遷入住。

2.3 充分尊重移民意愿，確保移民群眾的知情權、參與權是移民搬遷的必要條件

本工程可行性研究階段，根據地方政府和移民意愿，移民安置區初步選定在阿克陶縣戈壁產業園區。初步設計階段，阿克陶縣在進行前期宣傳的同時，做了細致的移民意愿調查工作，制定“庫斯拉甫鄉移民安置意愿(去向)調查工作方案”。2014年4月中旬，阿克陶縣組織移民干部和有關部門赴庫斯拉甫鄉進行為期一個月的實地入戶調查，嚴格遵循一戶不漏、全面覆蓋、信息準確的原則，對全鄉四個村現有1115戶居民進行逐戶意愿征求，填寫“阿克陶縣庫斯拉甫鄉移民搬遷意愿(去向)征求意見表”“阿克陶縣庫斯拉甫鄉根據移民搬遷意愿選擇行政區域去向確認表”，要求必須由搬遷戶本人填寫確認，搬遷戶本人不在由搬遷戶委托的直系親屬填寫確認。經匯總，除8戶選擇搬遷至阿克陶縣外，其余1107戶均選擇搬遷至葉爾羌河流域喀什地區進行集中安置。

根據移民群眾要求在葉爾羌河下游安置的意愿，自治區人民政府經過多方協調，組織喀什地區、克州兩地的地州、縣、鄉三級政府及相關部門領導和移民群眾代表，共同考察了葉爾羌河下游莎車縣喀群鄉恰木薩和澤普縣大亞斯墩兩個移民安置選擇點。后經反復考察、實地勘測、科學比對等綜合分析，自治區人民政府批準，遵從移民群眾意愿，確定搬遷安置地點由阿克陶縣戈壁產業園區變更為澤普縣大亞斯墩。

在移民安置區建設過程中，為確保移民群眾的知情權、參與權，阿克陶縣人民政府組織移民群眾代表全程參與移民安置區住房戶型、造價、施工單位的選擇和建房協議簽訂等工作，參與移民安置住房建設全程監督及進度款核撥等工作，組織移民代表及群眾到移民安置區參觀階段性建設進展情況，組織移民群眾自主選擇住房和土地分配工作。

通過上述尊重移民意愿，確保移民群眾知情權、參與權的措施，最大限度地調動了移民群眾的積極性，為移民順利搬遷打好了基礎。

2.4 有計劃組織移民搬遷，確保移民生命、財產安全是移民搬遷的必須條件

經統計，水庫淹沒區克州阿克陶縣庫斯拉甫鄉搬遷至喀什地區澤普縣大亞斯墩集鎮安置區移民為1146戶4208人，搬遷距離約120km。為保證在移民搬遷安置過程中移民不傷、不亡、不漏，和諧搬遷，確保移民生命財產安全和社會穩定，克州人民政府先后召開5次協調會，2次移民搬遷方案審查會，經多次修改、完善，并充分征求多方意見和建議后，制定出較完備的搬遷方案。

2018年7月21日，克州人民政府組織各參建單位開展移民搬遷實車演練工作。演練安排兩戶移民實施搬遷，所有環節均按照移民搬遷方案設計實施，達到了檢驗工作能力、考察實地狀況、熟悉搬遷環節、鍛煉工作隊伍、查找薄弱問題，進一步完善了移民搬遷方案。

2018年8月20日，移民搬遷工作正式啟動，各級移民干部都把安全穩定作為第一位，嚴格按照搬遷方案實施，做到了搬遷工作組織機構、工作職責、搬遷時間、搬遷線路、搬遷車輛、移民交接、安全措施保障和突發事件應急預案“八落實”。在移民搬遷過程中，總結經驗，推廣先進做法。一是采取每批次搬遷安排1名鄉領導帶隊，隨時對接和溝通搬遷工作；二是在每輛客運車上安排1名女干部具體負責安全服務保障工作，并做好隨車人員的組織和清點工作；三是根據搬遷情況，適時調整搬遷頻次、搬遷次序，合理配置搬遷力量，明確批次發車時間和區段通行時間，規避安全風險隱患，確保搬遷安全有序、批次無縫銜接、入住秩序井然；四是積極組織移民戶開展互助搬遷；五是鄉政府專門安排30余名男干部具體負責裝卸車保障工作。由于組織保障到位，在32天的連續搬遷中，共計實施搬遷23批次，出動客車254輛次，貨車455輛次，比原計劃提前9天完成了搬遷任務。

2.5 多措并舉、產業化發展是實現移民“穩得住、能致富”的核心辦法

實施階段，搬遷至喀什地區澤普縣桐安鄉水庫移民共計1146戶4208人(占移民總數98%)，經統計，其中建檔立卡貧困戶共計873戶3283人(占桐安鄉移民總數78%)，由于常年處于封閉山區，移民戶多為初中以下文化水平，且缺乏種植技能和就業技能。根據本工程移民安置規劃報告，生產安置標準為人均口糧田1畝、飼草地2.2畝。在這種條件下，澤普縣把移民增收與脫貧攻堅工作結合起來，根據移民現狀水平采取多種措施，產業化發展來實現移民“穩得住、能致富”的終極目標。

首先積極推進安置區土壤改良熟化工作。自2018年底開始，完成4次引洪灌淤工作，進行4000畝小麥、6000畝飼草種植，定植4200畝防護林，通過施用農家肥、復合肥、有機肥及耕種等方式改良土壤，達到盡快熟化目標。二是積極培育一產，推動農業產業發展。移民搬遷到安置區后，已實施381座庭院經濟拱棚、40座溫室大棚、3600m2養殖棚圈等項目建設；為推進移民群眾由游牧生活向農耕生產生活方式的轉變，已在土壤條件較好的耕地中示范定植200畝蘋果、200畝櫻桃、100畝桃子、50畝小南瓜；安置區牲畜存欄1.3萬頭(只)、養殖鵝4.76萬只、鴿子2.56萬尾、雞3450只。同時加大蔬菜、林果業、養殖業移民培訓，提升移民群眾發展農業生產的能力。三是積極發展二產推進就業，采取多種措施實現穩定就業1270人(占安置區移民總數的30%)。建成3座衛星工廠，引進澤普縣2家服裝加工企業，帶動就業349人；投資3000萬元建成120套商鋪、196個攤位的集貿市場，吸納自主擇業和就業148人；到安徽省有組織轉移就業121人；政府購買服務357人；其他自主就業、創業295人。

通過產業發展，澤普縣桐安鄉安置區2018年移民人均收入為4600元，2019年移民人均收入為6700元，2020年預計移民收入可達到7500元。目前，安置區社會穩定，移民安居樂業。

3 結語

移民工作是一項社會性工作，涉及面廣，影響范圍大，政策性強，周期長，實施難度較大。但是只要政府重視，嚴格保證工程建設質量和進度控制，堅持以人為本充分征求移民意愿，從保障移民生命財產安全的角度制定科學合理的移民搬遷安置計劃，多措并舉、產業化發展，相信一定能夠實現移民“搬得出、穩得住，能發展、可致富”。