淺談水利水電項目設計質量稽查工作運用

狄 瑞

(水利部新疆維吾爾自治區水利水電勘測設計研究院，新疆 烏魯木齊 830000)

為貫徹落實“水利工程補短板，水利行業強監管”的水利改革發展總基調要求，2019年水利部對27個省區的120個重大水利項目和中小河流治理等項目進行了稽察、督査和巡査。總體來看，水利工程勘測設計質量處于可受控狀態，基本滿足工程建設要求，但仍存在不容忽視的問題，必須認真思考、認真對待。新形勢下，隨著稽查監督的不斷深入，必然對設計產品質量管理提出了更高的要求。作為設計產品責任單位，設計單位為進一步提高全員設計質量意識，強化項目質量管理，確保勘測設計產品質量，及時開展內部勘測設計質量稽查工作是十分必要的。

1 稽查工作方式及主要經驗

1.1 領導重視，高位推動

成立稽查工作機構，設置設計質量稽查辦公室。建立由單位領導、總工辦和技術骨干人員組成的稽查工作專家庫，并要求稽查專家能夠熟練掌握相關政策法規、技術標準、規程規范，保證稽查工作質量。

1.2 建立制度，強化管理

制定出臺《工程設計質量稽查辦法(試行)》《設計質量問題問責辦法(試行)》，進一步完善設計產品質量管理和稽查檢查制度體系，加強和規范設計質量內部稽查工作。

1.3 制定方案，明確重點

根據每年度承擔項目的進展情況，結合實際，制定稽查工作方案，設計單位內部稽查應側重于項目前期設計工作，按照專業明確以工程設計主專業(水工設計、施工、地質專業等)為主，以配合專業(機電、金屬結構、經濟評價專業等)為輔。

1.4 抓好整改，立查立改

被稽查項目設總單位應根據整改通知要求，明確責任單位和責任人，制定整改措施，認真整改，在規定時間內上報項目整改報告。稽查辦公室對稽查發現的問題建立臺賬，跟蹤整改落實情況，必要時組織復查，及時通報相關情況。

2 稽查問題及原因分析

2.1 設計缺陷

勘測設計深度是設計缺陷問題常見的情況，其主要表現一是勘察方面，地質大綱編制內容缺少前階段勘察成果的主要結論及審查、評估的主要意見，局部開挖設計深度不夠，缺少對圍巖穩定性分析評價，未按設計要求進行抽水試驗等；二是設計方面，初設設計依據缺少可研的評審意見，初設報告中未按可研審查意見進行補充論證，后續設計階段未對設計方案和原有工程進行論證和復核的工作等。出現此類問題的主要原因是未嚴格落實校審制度，審查校核人員責任心不強、能力不足把關不嚴。

2.2 設計不符合要求

勘測設計不符合規范要求是設計質量問題常見的情況，其主要表現一是勘察方面，鉆孔間距或鉆孔工作量不滿足規范要求，試驗取樣組數不夠，導致試驗數據精度不夠，部分工程報告附圖缺少天然建筑材料產地分布圖等圖件，工程地質圖缺少綜合地層柱狀圖和典型地質剖面等；二是設計方面，存在不按設計規范要求確定設計指標，缺少或遺漏論證環節和內容，遺漏相關設計頊目或不滿足相關要求等問題，計算缺少必要的工況、部分邊坡未進行穩定分析和抗震計算及未對邊坡進行失穩可能性的初步判別等。出現此類問題的主要原因是部分設計人員對規程規范、技術標準學習不夠，不能充分掌握本專業規程規范要求，特別是強制性條文要求，缺乏對規程規范更新情況的跟蹤，導致使用無效規范標準。

2.3 各專業設計內容不銜接或銜接不合理

勘測設計內容銜接不合理是設計質量問題常見的情況。其主要表現是部分專業間未執行或不嚴格執行互提資料單程序，導致設計內容缺失，設代現場設計和地質責任不明確，存在地質代替設計簽字等混亂現象。此類問題發生的主要原因是對質量管理體系制度和規定不夠重視，程序和要求理解不到位，沒有嚴格執行質量管理相關規定，導致項目前期策劃和過程管控不到位，專業間協調配合不夠。

2.4 其他問題

其他問題主要為一般性問題，而一般性設計問題通常出現頻率最高，具體表現為計算書內容不全，設計附圖標示不全，設代現場未設立安全生產機構，未按規定參加監理例會等。此類問題發生主要原因是部分部門承擔項目多，勘測設計人員一人身兼多個項目，精力投入不夠；部分設計人員責任心不強，服務意識不夠，工作浮躁，導致設計、服務質量得不到保障。

3 稽查成效

一是通過隨機選取項目進行稽查，做到了以點帶面的效果，各項目責任單位自行從項目策劃開始，按事前指導、事中檢查、事后跟蹤全過程把控，全面提升設計質量監管的力度；二是單位內部稽查的目的不僅是找出問題進行處罰，其真正的目的在于指導和幫助，通過稽查切實發現問題，幫助設計人員找到解決問題的整改方案，通過認真整改堅決落實，可以有效解決現階段設計質量問題，并能夠對今后設計工作起到指導；三是通過稽查對出現問題的責任部門和責任人的處罰，起到了警示作用，提醒設計人員在工作中要始終將質量作為勘測設計工作的第一要務，牢固樹立責任意識，“高標準嚴要求”開展勘測設計工作，夯實勘測設計各項基礎工作；四是以內部稽查工作為契機，熟悉稽查條款，對稽查工作重點、要點和易造成忽略的方面進行分析總結，為在今后迎接外部稽查檢查打下堅實基礎。

4 對提升設計質量的一些建議

4.1 嚴格執行質量管理制度，提升成果質量

(1)嚴格執行校審制度。加強項目全過程各控制環節的檢查，利用各專業技術專家，強化項目前期策劃、過程控制和設計細節校審，從項目策劃開始，按事前指導、事中檢查、事后跟蹤流程全過程做好專業技術把關工作。同時，建立校審責任追究制度，避免校審工作流于形式。

(2)實行交付產品會議評審制度，對出單位的規劃設計產品實行會議評審制度，產品交付前由設總或項目負責人提出申請，質量管理部門組織會議評審。通過充分發揮單位技術專家的集體智慧和技術優勢，加強質量把關，確保單位交付規劃設計產品質量。

(3)充分利用外委力量。要適時委托勘測設計咨詢、行業協會審查等第三方服務，依托專業力量，對成果質量進行把控，助力勘測設計單位提升質量管理和成果質量水平。

4.2 加強規程規范培訓，重視技術標準執行

(1)加強規范標準培訓力度。加強組織技術人員對規范標準的培訓力度，尤其加強對強制性條文和新制訂、新修訂標準規范的學習，提高精細化設計意識，增強對設計規范標準條款的理解，設計工作滿足規范標準全部條款內容，逐步向精細化設計發展。

(2)加強有效技術標準目錄管理。對規程規范實行動態控制，定期更新，充分保證專業技術人員在開展勘測設計工作時能使用現行有效的技術標準、規范、規程。

(3)強化監督檢查。通過內部質量稽查、管理體系內審、設計回訪、顧客滿意度調查以及主管行業部門的審查、咨詢及驗收等方式，不定期對國家的法律、法規和規程、規范執行情況開展監督檢查。

4.3 規范設計程序，加強銜接控制

加強質量體系文件的培訓力度，確保設計人員能夠準確理解掌握文件。同時，在每年度的單位質量管理體系內部審核、管理評審和外部審核中，對校審運行卡、互提資料單等接口控制管理進行重點檢查，對其重要性要做到著重提醒、反復強調，逐步提高設計人員重視程度，做到互提資料等程序的執行準確有效，保證各專業設計內容合理銜接。

4.4 完善責任制度，注重人才培養

(1)建立健全質量責任制度。推行勘測設計質量責任制，建立并不斷完善內部質量監督檢查和問責處罰機制，將質量責任落實到勘測設計工作每個環節，保證設計人員能夠認真負責，精益求精做好各項設計服務工作。

(2)加強質量意識教育。單位要加強質量文化建設，樹立“質量重于泰山”的責任意識。在日常工作中，通過各類技術會議中強調、專題會議宣貫以及宣傳欄、展板等方式，全覆蓋持久性地開展質量意識宣傳教育，使質量意識深入人心，不斷増強勘測設計人員的責任心。

(3)不斷加強單位內部先進技術的培訓交流工作，注重培養技術骨干力量和學科帶頭人。同時，加大傳幫帶力度，領導和技術負責人要做好技術經驗的歸納總結，應經常深入生產一線，做好細致務實的專業技術把關和指導工作，將總結出的設計經驗傳授給年輕設計人員，全面提高單位整體勘測設計總體技術水平。

5 結語

當前，設計單位稽查工作還處于起步階段，制度不夠健全，稽查準度和深度有待提高，設計單位需不斷完善稽查制度體系，使“査、認、改、罰”等環節更加規范、合理和高效，從而保證稽查成果的質量和效率。設計單位同時要加大稽查實施力度，按照“一般問題立查立改，重點問題查深查透，共性問題查全查實”原則，充分發揮“稽查、整改、提高”的功能，有效推動和加強質量管理，不斷提高設計人員設計水平，確保設計質量的提升。文章僅對設計單位初步開展的內部稽查進行了總結分析，內容還有不足之處，希望能夠對同行業工作者起到參考作用。