生活垃圾分類(lèi)在重慶普及的難點(diǎn)及建議

譚 梅

(重慶自然博物館，重慶 400700)

1 生活垃圾處理現(xiàn)狀

目前，世界上關(guān)于城市生活垃圾分類(lèi)執(zhí)行比較好的國(guó)家都是以發(fā)達(dá)國(guó)家為主，例如日本、瑞典、德國(guó)等國(guó)家。以亞洲鄰居國(guó)家日本為例，日本在20世紀(jì)中末期就已構(gòu)建成了較為完整的垃圾分類(lèi)處理法規(guī)和系統(tǒng)，以分類(lèi)細(xì)致、執(zhí)行嚴(yán)格、違規(guī)處罰嚴(yán)厲為特點(diǎn)，成為了國(guó)際上垃圾分類(lèi)做得最好的國(guó)家之一。日本的垃圾分類(lèi)法律、法規(guī)相對(duì)較完善，相關(guān)垃圾處置的立法前前后后有十幾部，另外還有針對(duì)后續(xù)流程的相關(guān)法規(guī)，構(gòu)成了整套完整的法律、法制系統(tǒng)。在青少年教育方面也是重點(diǎn)投入，垃圾分類(lèi)成為國(guó)民教育必修課程，孩子們從小耳濡目染學(xué)習(xí)到垃圾分類(lèi)方式和垃圾分類(lèi)對(duì)于環(huán)境保護(hù)的重要性，學(xué)校也會(huì)安排與垃圾處理和環(huán)境保護(hù)為主題的課程給學(xué)生，會(huì)組織參觀垃圾處理機(jī)構(gòu)和體驗(yàn)垃圾分類(lèi)處理工作的研學(xué)活動(dòng)。在垃圾投放管理上，若違規(guī)投放會(huì)有專(zhuān)門(mén)的管理人員將垃圾退回，個(gè)人非法投放將會(huì)被處以上萬(wàn)元的處罰金額，企業(yè)違規(guī)投放工業(yè)垃圾將會(huì)被處以百萬(wàn)元的處罰金額，嚴(yán)重的將會(huì)處以五年以下的有期徒刑，在嚴(yán)格的法律監(jiān)管和執(zhí)行下，為垃圾處理工作的順利展開(kāi)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社區(qū)在垃圾處理問(wèn)題上也是各盡其責(zé)，在垃圾投放點(diǎn)張貼詳細(xì)的分類(lèi)辦法，挨家挨戶(hù)向居民分發(fā)詳細(xì)的宣傳冊(cè)并講解，對(duì)違規(guī)投放的居民進(jìn)行教育。垃圾回收的成本均攤，產(chǎn)出垃圾與垃圾處理費(fèi)成正比，垃圾越多繳費(fèi)越多，從一定程度上減少源頭垃圾產(chǎn)出量。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)的垃圾分類(lèi)處理還存在很多問(wèn)題。第一，處理設(shè)施不足，多數(shù)城市的垃圾處理設(shè)施過(guò)載運(yùn)行，存在設(shè)施老舊、處理技術(shù)不夠環(huán)保等問(wèn)題；對(duì)城市生活垃圾分類(lèi)教育程度不足，垃圾分類(lèi)浮于表面，許多市民理解不到生活垃圾分類(lèi)對(duì)居住生活環(huán)境改善和生態(tài)建設(shè)的重要性，認(rèn)為垃圾分類(lèi)只是走“形式”，國(guó)民教育參差不齊，教育程度比較高的居民在垃圾分類(lèi)上自覺(jué)程度比較高，教育程度比較低的居民基本沒(méi)有垃圾分類(lèi)意識(shí)。第二，由于垃圾處理系統(tǒng)不夠完善，往往居民做到了垃圾分類(lèi)投放，但是垃圾處理機(jī)構(gòu)回收時(shí)卻混合處理，讓垃圾分類(lèi)法無(wú)處實(shí)施，自欺欺人，打擊居民對(duì)垃圾分類(lèi)處理的信心。第三，對(duì)于在一次性產(chǎn)品如一次性餐具、塑料袋、一次性酒店用品等和商品的過(guò)度包裝，政府沒(méi)有明確限制措施，充斥生活各個(gè)角落，消耗量高居不下。第四，相關(guān)法規(guī)和扶持措施不足，有法但是執(zhí)行難，資源分配不平均，致使再生資源企業(yè)和垃圾處理設(shè)施發(fā)展緩慢。我國(guó)大部分城市還是采取生活垃圾混合收集處理，垃圾處理難度大，可回收資源浪費(fèi)多，垃圾處理企業(yè)投入和運(yùn)營(yíng)費(fèi)用高，產(chǎn)生的污染高。

重慶市作為西南地區(qū)集旅游業(yè)、經(jīng)濟(jì)、工業(yè)和人口大城市之一，每天主城區(qū)城市生活垃圾產(chǎn)量約為3 000 t，按人口均分，每人每日產(chǎn)生1 kg生活垃圾，這個(gè)數(shù)據(jù)正以每年5%的速率逐步上升。隨著快速的城市化進(jìn)程和人口膨脹，城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平的逐漸提高，外賣(mài)和物流業(yè)的蓬勃發(fā)展，僅一次性餐具和快遞包裝這兩類(lèi)垃圾每日產(chǎn)出數(shù)量巨大。重慶作為美食之城，每日產(chǎn)生的廚余垃圾的數(shù)量也是不可忽視。還有大量堆積、違法傾倒的建筑垃圾在直接或間接的污染生態(tài)環(huán)境進(jìn)而造成安全隱患。在垃圾處理設(shè)施上，位于重慶城區(qū)的數(shù)座垃圾處理廠(chǎng)，普遍存在超負(fù)荷運(yùn)行，垃圾產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)處理量，大量堆積產(chǎn)生的污染控制困難，堆積產(chǎn)生的臭氣及蚊蟲(chóng)滋生危害居民健康，產(chǎn)生的滲液流入土壤污染土地和地下水資源，對(duì)城市環(huán)保建設(shè)、居民生活等造成影響巨大。習(xí)主席出席全國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)時(shí)所講“要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，要清醒認(rèn)識(shí)治理環(huán)境污染的迫切性和艱巨性”，垃圾處理問(wèn)題已經(jīng)影響到城市的發(fā)展和居民生活水平的提高，所以應(yīng)該將被動(dòng)處理變?yōu)橹鲃?dòng)處理，解決好垃圾處理問(wèn)題刻不容緩。

2 目前主要的垃圾處理辦法

我國(guó)現(xiàn)今垃圾處理的方法主要有填埋、焚燒處理、堆肥法、綜合資源回收四種方式。

填埋法通過(guò)對(duì)垃圾進(jìn)行粉碎和衛(wèi)生化處理后，填埋并壓實(shí)，使其緩慢降解。但是該方法不僅大面積占用土地資源，而且由于垃圾回收時(shí)分類(lèi)不徹底，存在很多無(wú)法降解的無(wú)機(jī)物，以及重金屬等產(chǎn)生的污染物，大面積污染土壤及地下水，焚燒處理方法將垃圾送入垃圾焚燒爐焚燒分解，產(chǎn)生的熱能可用于供暖、發(fā)電等用途，燃燒后渣滓可用于建筑材料制作。但是焚燒產(chǎn)生的有毒有害氣體若不進(jìn)行相關(guān)環(huán)保處理后排放，對(duì)生態(tài)環(huán)境影響巨大，前期成本投入高昂。

堆肥法主要是用于易生物降解的有機(jī)垃圾，通過(guò)堆積利用其中微生物作用發(fā)酵，將其轉(zhuǎn)變?yōu)楦迟|(zhì)。但因其周期緩慢，堆積量大，有機(jī)物含量低，無(wú)法規(guī)模化大量處理垃圾，長(zhǎng)久以往會(huì)引起土壤及地下水污染。

綜合資源回收主要是將生活垃圾細(xì)分回收，利于資源的重復(fù)利用和避免浪費(fèi)、堆積以及不妥當(dāng)處理城市大量生活垃圾所引起的環(huán)境污染問(wèn)題。但是由于建成完整的生活垃圾資源回收體系及相關(guān)法律法規(guī)需要耗費(fèi)巨大的人力物力，道長(zhǎng)且任遠(yuǎn)。

3 垃圾分類(lèi)的方法實(shí)施的建議

為解決城市化帶來(lái)日益增長(zhǎng)的垃圾問(wèn)題，2017年3月18日經(jīng)國(guó)務(wù)院同意并轉(zhuǎn)發(fā)《生活垃圾分類(lèi)制度實(shí)施方案》給國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，且要求認(rèn)真貫徹執(zhí)行。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，加快建立分類(lèi)投放、分類(lèi)收集、分類(lèi)運(yùn)輸、分類(lèi)處理的垃圾處理系統(tǒng)，形成以法治為基礎(chǔ)、政府推動(dòng)、全民參與、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、因地制宜的垃圾分類(lèi)制度，努力提高垃圾分類(lèi)制度覆蓋范圍，將生活垃圾分類(lèi)作為推進(jìn)綠色發(fā)展的重要舉措，不斷完善城市管理和服務(wù)，創(chuàng)造優(yōu)良的居住環(huán)境。

第一，要嚴(yán)格貫徹已公布的生活垃圾分類(lèi)，有法可依，自覺(jué)執(zhí)行，違法必究，明確監(jiān)管部門(mén)的職能，明確管理責(zé)任，避免監(jiān)管混亂導(dǎo)致執(zhí)法不力的現(xiàn)象。明確法律責(zé)任，建立行之有效的制裁機(jī)制及機(jī)構(gòu)。第二，因?yàn)槲覈?guó)人口眾多，首批執(zhí)行垃圾分類(lèi)試點(diǎn)的46個(gè)城市人口密度大，國(guó)民教育程度參差不齊，對(duì)于低教育程度或是年齡偏大的居民執(zhí)行難度較高，可以發(fā)動(dòng)社區(qū)服務(wù)人員及志愿者定期向該類(lèi)居民上門(mén)講解垃圾分類(lèi)知識(shí)，分發(fā)分類(lèi)知識(shí)普及手冊(cè)，條件允許的情況下，社區(qū)可組織垃圾分類(lèi)趣味知識(shí)活動(dòng)，寓教于樂(lè)。第三，扶持垃圾處理企業(yè)及再生資源企業(yè)以增加城市垃圾處理能力，減緩處理壓力，提供工作崗位，對(duì)從事垃圾處理相關(guān)行業(yè)的工作人員進(jìn)行全面培訓(xùn)。第四，對(duì)于違規(guī)投放垃圾的處罰力度要起到良好的警示和教育作用，社區(qū)和鄰里之間互相監(jiān)督，互相幫助。第五，盡量避免使用過(guò)度包裝、一次性用品，從源頭上做到垃圾減量。第六，構(gòu)建完整的垃圾處理回收體系是一個(gè)道長(zhǎng)任遠(yuǎn)需要堅(jiān)持的事業(yè)，于此我們可以借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國(guó)國(guó)情，創(chuàng)造出符合我國(guó)實(shí)際的執(zhí)行方式，我們可能要花一代人的時(shí)間磨合、改進(jìn)才能逐漸建成這一體系。

目前，重慶的生活垃圾分類(lèi)主要是可回收物、易腐垃圾、其他垃圾、有毒垃圾。居民在源頭上將生活垃圾分成以上四類(lèi)，定時(shí)定點(diǎn)投放，由垃圾處理企業(yè)的專(zhuān)門(mén)運(yùn)輸車(chē)輛分類(lèi)收集，送往專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)處理。可回收物送至回收物分揀中心分揀后送往再生資源企業(yè)；有害垃圾送至危險(xiǎn)物處理工廠(chǎng)；易腐垃圾送往廚余垃圾處理廠(chǎng)；其他垃圾送往焚燒廠(chǎng)、填埋場(chǎng)。

4 實(shí)施生活垃圾分類(lèi)的意義

重慶市每年產(chǎn)生的上萬(wàn)噸生活垃圾，若不進(jìn)行分類(lèi)回收，每年將有大量的可再生資源被浪費(fèi)，產(chǎn)生的污染對(duì)生態(tài)環(huán)境影響巨大。合理正確回收可再生資源，變廢為寶，可產(chǎn)生意想不到的價(jià)值，可形成數(shù)億價(jià)值的回收再生產(chǎn)業(yè)鏈，回收再生產(chǎn)品過(guò)程的污染會(huì)比等量重新生產(chǎn)的物品污染程度低得多。例如，1 t廢紙經(jīng)回收再生后可產(chǎn)生900 kg的再生紙，1 t塑料回收后可煉制300 kg汽油和柴油，織物回收可用于工業(yè)、農(nóng)業(yè)用途，金屬物回收可用于金屬產(chǎn)品的再加工。實(shí)施生活垃圾分類(lèi)，在合理回收情況下可以減少對(duì)環(huán)境的污染程度。為了使垃圾處理系統(tǒng)更有效率的運(yùn)作，不僅要依靠垃圾分類(lèi)，還要從源頭控制垃圾產(chǎn)量。外出就餐時(shí)盡量避免使用一次性餐具、一次性紙杯，不隨意丟棄垃圾，節(jié)約用紙，外出旅行盡量避免使用一次性酒店用品，購(gòu)物時(shí)避免使用一次性塑料袋，不使用過(guò)度包裝的產(chǎn)品，提倡使用可循環(huán)替代品，辦公推廣無(wú)紙化辦公、雙面打印等。節(jié)約減能，從小做起，讓垃圾分類(lèi)不再是口號(hào)，而是落到實(shí)處的行動(dòng)。

在資源緊缺，人口膨脹的現(xiàn)今，對(duì)可回收資源的回收和再生，是城市現(xiàn)代化進(jìn)程的重要舉措，既兼顧環(huán)境保護(hù)又要節(jié)約資源，建設(shè)生態(tài)文明，關(guān)乎人民福祉，關(guān)乎民族未來(lái)，努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展，對(duì)建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)有重大意義。

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