公路工程招標管理存在的問題及對策分析

黃 湛

(四川公路工程咨詢監理有限公司，四川 成都 610041)

0 前 言

隨著社會經濟的不斷發展與進步，不僅加快了城市化的建設，也促進了城市的整體發展。公路工程行業也開始朝著現代化邁進，在這種情況下，公路工程招標問題開始被人們所關注。通常公路工程招標的整個過程競爭會異常激烈，因為整個項目招標過程所涉及的方面太多，所以在其中有著非常大的風險。要在招標中選出最合適的投標人選，不僅要在所有方面進行努力，還需要將招標風險進行有效管理，通過對招標風險進行管理不僅可以及時發現風險并進行解決，還可以確保整個項目招標的順利完成。

1 公路工程招標管理的概念

公路工程招標必須遵循公平、公開的原則，使招標工作盡可能透明。這樣才能更好地選取最合適的投標企業。公路工程在招標過程中，必須進行有關的管理，只有這樣才能使招標工作健康、順利地進行，提高招標活動的公平性。嚴禁招標過程中出現不公平的手段或行為，一旦發現必須嚴加懲治。招標工作只有做到公平公正，才能使招標活動有其效用。最后招標的結果要以公開的形式發布，也要本著透明化的原則。

2 公路工程招標的主要特點

公路工程招標的主要特點分為四個。第一，具有組織性，一般來講招標行為不具有自發性，是需要順應市場變化的一種必然結果。招標活動就是一場具有組織性的活動，因為有固定的主辦方以及交易場所。同時在實行招標的過程中，要嚴格按照程序進行，在招標的每一個環節都進行管理，盡可能使每一個環節都具有公開公平的原則。第二，招標活動具有公開的特點，公路工程招標一般要面對所有投標的施工企業，故招標活動大部分都是公開進行的。招標活動開始前就需要工程管理相關部門擬定招標文件，之后在市場上發布招標信息，每一個環節都是透明化的。向市場公開招標信息也是為了讓每一個施工企業能夠獲取統一的信息，從而保障招標工作可以順利進行。在招標工作完成后，也要向市場上發布招標結果，體現招標的公正性。第三，具有一次性的特點，一般在招標進行時，投標人在充分了解公路工程的招標信息后，投標人或者投標代理根據自身實際狀況，完成投標文件，在規定時間提交給主辦方。但是一旦標書上交給主辦方，就無法再進行整改。相比較一般的交易，這種招標模式更加具有一次性的特點。所以在進行招標時，不論是投標人還是招標人都要綜合自身實際情況進行招標以及投標工作。第四，具有最優化選擇的特點，招標有時候追求的并不是給公路工程帶來最大的利潤，要考慮到每一個影響工程質量以及效率的因素進行招標，實現工程效益最大化。也就是說招標的標準就是保障工程的質量，并且可以很好地縮短工期，利用最少的資金成功完成公路建設任務。

3 公路工程招標管理中存在的問題

3.1 發包方有不規范行為

對每一個公路工程的招標工作來講，發包方都起著重要的作用，一個公路工程項目如果沒有了發包方，就意味著此項工程也就不存在，更沒有了招標工作。招標管理工作一定要從根本抓起，解決根源問題才能更好地促進招標工作的進行。到目前為止，我國公路工程的發包方存在一些行為不規范的現象，發包方如果不能嚴格按照公平公正的原則以及流程，就會直接影響整個招標工作的進行，從而影響公路工程的質量。譬如，有些公路工程甚至沒有進行招標工作，直接進行施工，有些施工人員的素質低并且沒有專業的技術，不能夠達到施工標準的情況。有些施工人員只是一些臨時工，他們能力以及專業程度都不相同，對工程施工質量造成了很大的威脅。一小部分的發包方只是將招標工作當做一種形式，招標工作并沒有實際意義，故也不能達到良好的招標效果，反而會降低工程的質量。

3.2 承包方有不規范行為

承包方是與發包方互相對立的存在，承包方在招標工作中同樣發揮重要作用。承包方也就是工程施工工作的主體，是公路工程尤為重要的一部分，承包方直接影響著工程的實際質量、消耗成本和經濟效益?，F階段很多工程的承辦方在招標時有不正當行為。例如，一些承包方與發包方提前進行商議，雙方在私下擬定都滿意的價格，然后在招標時達到統一。這種行為直接導致招標僅為一種形式，沒有了實際的意義，并且還缺失了原有的意義。甚至會出現一旦工程竣工承包方就消失不見的現象，導致工程出現問題時，不能夠很好地落實責任。有的承包方還會為了增加自身的利潤，使用劣質原材料，導致工程質量下降。這些都不利于招標工作的管理。

3.3 法律監督體系不完善

同其他發達國家相比，我國目前的公路工程招標體系出現時間較短，且由于我國經濟發展模式的影響，其發展速度相對較慢，目前國家對公路工程招標工作并未指定完善的監督體系，使得這一行業在運行過程中存在著很多的漏洞。雖然我國已經頒布了公路工程招標工作的相關法律文件，但這些文件主要對公路工程招標工作進行指導，而在約束方面的法律文件很少，且對于招標工作中的很多具體環節，目前我國的相關法律并未對其進行規定。在對其處理過程中，很多問題需要進行具體分析，這就使得很多問題很難進行定性分析。此外，對于不同的區域，在招標管理時，往往因方法的不同和部門之間的有效溝通不足而造成管理工作出現重復問題，這對我國公路工程招標管理工作開展具有較大影響。

3.4 缺少完善的項目評標制度

在公路工程項目招標會議進行過程中，評標制度占據著較為重要的位置，由于缺少完善的項目評標制度，最終就會導致公路工程項目招標存在風險。與此同時，公路工程項目招標在進行過程中會因評標制度的不完善，導致風險管理工作出現失誤的情況，對整個公路工程項目招標會議來說也有著極大的影響，最終就會導致招標會議出現較為嚴重的損失。除此之外，在公路工程項目招標過程中，風險管理對招標過程起到保障作用，但是由于在實際招標過程中缺少完善的項目評標制度，就會導致風險管理工作出現管理不當的現象，最終就會導致招標會議失敗。

4 公路工程優化招標管理的有效措施

4.1 制定完善的項目招標風險管理體系

在整個工程項目處于招標階段中，可以根據我國公路工程相關的法律規定，在整個公路工程中創建臨時的招標風險管理部門，該部門在整個招標過程中會針對實際發生的狀況，對整個招標風險進行有效管理。另外，公路企業還可以將所有參與到招標過程的部門根據其部門的實際狀況來制定出完善、合理、有效的風險管理體系，在管理系統中嚴格規范出所有與風險管理有關的行為，這樣才可以確保整個公路工程項目招標工作的順利進行。此外，在工程項目招標過程中，一定要使招標風險管理部門對整個項目招標過程進行實時監督與控制，以確保將招標過程的風險進行管理控制。

4.2 建立完善的項目評標制度

在整個公路工程項目招標過程中，一定要按照國家相關的法律來將整個招標過程公正、公開進行。對招標結果進行負責的委員會，一定要根據項目招標過程的具體狀況來擬定健全、合理、有效的評標制度，這樣可以確保整個招標過程嚴格按照正常招標程序進行的同時，加強對整個項目招標過程風險的管理。另外，在擬定評標制度的時候，一定要確保評標制度的公平、公正性，并增強對整個招標過程的監控管理，以此來確保參與到招標的單位都可以嚴格按照規章制度來進行公平招標，并避免在項目招標時發生風險。為了預防出現任何突發性的風險，并對所有參與招標的公路企業權益進行保護，需要對整個項目招標進行嚴格的風險管理，只有這樣才可以確保公路項目工程順利的進行。

4.3 規范項目競標減少風險

公路工程項目招標會議召開時，需要規范項目競標的實際操作，以便減少招標時所產生的風險，提高風險管理工作的有效性與實質性。在公路工程項目競標過程中，風險管理部門應成立招標監管小組，確保參與競標的公路企業可以規范自身競標，最大程度地減少違法競標行為的出現頻率。與此同時，招標監管小組還可以為公路工程項目招標會議提供一個環境較為良好的招標會議場所，確保參與招標會議的企業可以規范自身的競標行為，實現真正意義上的公平競爭，從而確保公路工程項目招標風險管理部門的工作能夠更加具有實質性與有效性。

4.4 健全公路工程招標管理制度

首先，需要對招標代理體制進行改革，目前我國的公路工程招標代理機構的標準已經制定，但這一制度的建立并未滿足我國當前公路招標機構市場的需求，很多代理招標機構僅僅是有一張營業執照，缺乏對應的人員和相關專業人才。因此，我國有關部門對于代理招標機構需要制定相關的審核標準，將人員資質和代理招標機構的招標能力等作為審核的標準，未達到標準的代理招標機構拒絕辦理營業執照。預審投標方資格時，需要根據公路工程的實際需求對其投標文件進行嚴格審核，不符合施工標準的投標單位不允許參與投標工作。有關部門需要加強對投標行業的監管，對于存在違紀行為的招標單位或者政府部門人員等，對其嚴格查辦，同時將招標單位的招標文件公開化，做到招標公正公平，最大程度地避免招標代理機構的違法亂紀行為。

4.5 提高招標人員的風險意識

風險意識的培養，能夠減少施工過程可能出現的各種安全隱患，最大限度地保證公路工程的施工質量。在招標管理時，需要加強對招標人員的風險意識培養，首先是加強內部風險管理工作宣傳，使招標管理單位的所有工作人員認識到自身工作的重要性，在思想上杜絕招標違規事件的發生；在招標管理優化過程中，出現各種問題及時解決，通過對招標管理人員的工作價值和意義進行培養，幫助其真正認識到自身工作的重要性。

5 結束語

綜上所述，在公路工程項目招標時，影響到招標過程的風險有很多而且有著不確定的情況。因此，為了確保項目可以按照進度進行實施，企業就一定要對招標風險進行管理，并將招標階段的風險管理能力進行有效提升，還需要對風險種類進行收集，這樣在出現風險時就可以準確進行識別。此外，通過制定完善的項目招標風險管理體系、建立完善的項目評標制度等措施，不僅可以將工程招標時的風險進行有效管理，還可以使整個項目工程按照進度完成公路建設工作。

[ID:009121]