農資廢棄物回收難的成因與對策

平南縣農業農村局 盧潔漢

清潔田園，減少農業面源污染，探索農業生產廢棄物回收的途徑。通過開展農業生產廢棄物回收的活動，探索農業生產廢棄物回收存在的問題和對策。在農田、溪坑、溝渠、水塘邊、道路旁的樹根下，都有隨手丟棄的農藥瓶、肥料包裝袋等。主要是農民環保觀念淡薄，沒有意識到隨手丟棄的農藥瓶、肥料包裝袋等會污染環境，并且沒有完善的處理機制，清撿回收的農業生產廢棄物只能長期堆放，不懂得如何處理。

以平南縣為例

平南縣在深入開展“清潔田園”專項活動中，全面開展廢棄農資及包裝物的回收處理工作，形成以農藥生產和銷售企業為責任主體、相關部門協調督導、有關單位回收存運、有處理資質單位進行規范化處理的廢棄農資及包裝物回收處理機制，使廢棄農資及包裝物收集歸位、集中統一處理。廢棄農資及包裝物清理回收的重點區域是城鄉結合部、大鎮大村周邊、主要道路旁、主要河流兩岸等農業生產基地，以及其它區域的農業龍頭企業、專業大戶、家庭農場、農民專業合作社以及標準示范園等集約化、規模化農作物種植基地。通過政府充分發揮引導作用，對回收處理各環節進行嚴格監管。但是，在開展清潔田園活動中，經過實地的調查發現，一些農戶在對農作物進行施肥、施藥后，常把農藥瓶、包裝袋等農資廢棄物隨手丟棄在田間地頭或溝渠旁，給農村生態環境及農民人身安全帶來危害。農資廢棄物是農業面源污染的污染源之一，被隨手丟棄的農資廢棄物不僅會污染土壤，妨礙農作物生長，還會危及人身的安全。針對這一突出問題，我們著力探索了有償回收的方式，以解決農業生產廢棄物回收難的問題，引導農民主動收集農業生產廢棄物，以減少農業面源污染。

農資廢棄物回收難的成因

農民環保意識不強。由于部分農民環保意識不強，把用過的農藥瓶子、袋子隨意丟在農田、溪坑、溝渠、道路旁。這些瓶瓶罐罐或多或少含有農藥殘留物，沒經過處理就隨意丟棄，不僅污染周邊的環境，還暗藏著安全隱患。

沒有完善的處理機制。用過的農藥瓶子、袋子沒有固定的回收場所，農民拿著用過的空瓶不知道放到哪里。有些村屯收集上來的空瓶長期堆積，不懂得如何處理。

資金投入不足。平南縣是一個農業大縣，每年產生大量的農業生產廢棄物。靠農民自覺清撿的數量有限，政府部門要有專門的資金支持，廢棄物回收工作才能持續開展。

農資廢棄物回收的對策

針對以上的問題，我們經過調研，取證，對農資廢棄物回收難問題，我們采取了以下對策。

第一，宣傳引導，轉變觀念，實現“隨手丟”到“順手撿”的轉變。通過電視節目、手機短信、文藝表演等形式，廣泛開展宣傳發動工作，引導農民樹立清潔生產意識，增強參與田園保潔的自覺性，將“農資廢棄物隨手丟”的壞習慣轉變“農資廢棄物順手撿”的好習慣，將“農藥化肥隨意用”的落后生產方式轉變為“農藥化肥合理用”的科學種植方式，將“清潔田園，與我無關”的錯誤思想轉變為“田園清潔，與我有責”的正確思想。在田園、果園、茶園及主要道路沿線設立固定宣傳標語，舉辦文藝下鄉、鄉村電影宣傳活動，通過農資代銷點發放“給農民朋友的一封信”，中小學校開展“小手拉大手”清潔田園主題宣傳活動等，大力宣傳開展“清潔田園”活動的意義。

第二，政府主導，網絡助力，實現“銷售多少，回收多少”的目標。由政府部門牽頭，充分利用農資銷售網絡，建立“農戶自發收集、經銷點有償回收、鄉鎮監督轉運、縣無害化處理”的農資廢棄物回收處理體系。農戶對農資廢棄物進行清撿后，按照瓶、袋、針劑等類別分類收集。經銷點張貼回收公告，公布回收價格，對農戶購買農藥進行購買、回收登記，按“定點定人、按件計價、分期集中、統一處理”的模式進行回收，實現“銷售+回收”的一條龍服務。鄉鎮農業技術推廣站定期與經銷點對接結算，聯系農資生產企業進行無公害處理，縣政府對回收處理各環節進行嚴格監管，成立“農業生產廢棄物收購補貼基金”，每年對生產企業和經銷點的回收工作進行考核，對回收工作突出的個人和企業按照一檔1500元；二檔1300元；三檔1000元的標準給予獎勵。

第三，農民身兼“經營者”和“保潔員”，實現田園長效保潔。按照農田、果園、菜園、茶園的經營權劃分環境保潔整治責任區，落實農民的保潔責任，讓農民不但要當好承包耕作田園的“經營者”，還要當好壞境的“保潔員”，按照田間有垃圾桶，路邊有宣傳牌，屯里有保潔員，的“三有”標準開展田園清潔長效管理。目前全縣共有“清潔田園”專業保潔員1253名，設立田間回收垃圾桶12257個，縣“田園辦”與全縣663家農業生產經營（承包）者簽訂田園清潔“三包”責任協議書，確保在承包田地不亂用農藥、不濫施化肥，不亂丟廢棄物。

第四，田園環境“統防統治”，實現經濟效益與環境保護“雙贏”。結合水田“以小并大”土地流轉試點工作，充分發揮合作社的資源整合作用，大力推廣農作物病蟲害統防統治技術，實行“統一測報、統一配藥、統一施藥、統一收費、統一驗收”的“五個統一”，以提升農產品品質、保護田園生態環境。目前我縣統防統治組織或種植專業合作社達100多個，全縣推行病蟲害統防統治面積約20萬畝。

第五，加強農資市場監管，規范農資生產企業和經銷點經營行為。縣政府與化肥、農藥生產企業加強合作，要求其在農資生產、運輸、銷售、回收等環節落實企業責任，不但要為農民提供優質、安全的農資產品，還要積極回收處理農資廢棄物。目前，全縣通過農資生產企業已回收處理各類農資廢棄物1.2萬噸。同時，加強監督檢查農藥經銷點亂開“農藥大處方”的行為，要求建立蔬菜農藥專柜，實行高、中、低毒農藥分類明示擺放銷售，督促農資經營者健全誠信經營承諾制度，全縣已經有131家農資銷售點簽訂誠信經營承諾書。縣政府還與郵政農資配送中心簽訂了回收協議，郵政農資配送中心協助回收1.8萬件農資廢棄物。

第六，加大資金投入的力度。政府要成立“農業生產廢棄物收購補貼基金”，作為農資廢棄物回收資金和經銷點工作獎勵，這樣廢棄物回收工作才能持續開展。活動開展取得的成效

通過有償回收農資廢棄物，首先是轉變了群眾的觀念，不再隨便丟棄的農藥瓶、袋，用過的農藥瓶、袋都放到指定的回收點。其次是凈化了田園環境，由于群眾思想觀念的轉變，不再亂丟農藥瓶、袋，看到農藥瓶、袋也隨手撿，使田園環境得到凈化。

由于大力推進農作物病蟲害進行統防統治，實行“統一測報、統一配藥、統一施藥、統一收費、統一驗收”的五個統一，達到節本增效、減輕污染的目的，實現了農產品品質提升、收益增加與田園生態環境受保護的“雙贏”，經濟效益、社會效益、生態效益顯著。根據統計，全縣農作物專業化統防統治面積達20萬畝，病蟲害防治效果平均達90.5%，比非統防統治區的提高7.5%，在經濟效益方面，每畝每年用藥量減少600克，共減少用藥量120噸，節約成本960萬元；在產量增產方面，平均畝增產糧食50公斤，總增產糧食1000萬噸。目前，全縣已組建成立85個專業化統防統治合作組織或服務隊，配置各類型機動噴霧器2235臺，大中型機動噴霧機280臺，統防統治機手2520人，服務范圍覆蓋全縣各鄉鎮。

農資生產企業和農藥經銷點銷售和回收相結合，在群眾購買農資時統一登記，以一定的價格向農民收購農藥瓶、化肥包裝袋、地膜、針劑等廢棄物；由鄉鎮農業技術推廣站對經銷點回收和轉運工作進行監督和考核結算，形成“政府引導，農戶清撿，經銷點回收，鄉鎮監督轉運，縣無化害處理”的回收處理體系。