吉林省A 高校財務風險管理現狀及存在的問題

■蔡洋宏（吉林財經學校）

一、A 高校基本情況介紹

吉林省A 高校是吉林省政府設立的全日制普通高等學校，是吉林省省屬綜合性重點大學，在2000 年經教育部批準，由三所學院和一所高等專科學校合并組建而成。截至2016 年底，學校有三個校區，占地面積三百萬平方米，建筑面積一百萬平方米，教學科研儀器設備總值五億元，館藏圖書四百多萬冊；設有1 個醫學部，23個學院，1 個工程訓練中心，49 個學術科研機構，有教職工三千人，各類全日制在校生三萬人。作為地方高校的屬性來講，這樣的辦學規模和辦學條件已屬上乘，在吉林省地方政府比較重視的前提下，高校管理層也比較有作為，使得該高校至今還在努力發展中，在注重外延式擴建的同時開始關注內涵式的提升。

A 高校是在中國共產黨A 高校委員會領導下，由校長負責帶領各級校領導主持學校各項事務工作，主要組織機構分為四個部分：黨政管理部門、教學部門、科研部門和附屬部門，其中，黨政管理部門包括學校辦公室、管理分部、機關等，學校辦公室又包括黨委辦公室、校長辦公室、紀委辦公室等。由于本文寫作目標是研究A高校的財務風險問題，所以主要關注A 高校的財務管理組織機構，詳見圖1 所示。

圖1 A高校財務組織機構圖

二、A 高校財務風險管理現狀及存在的問題

A 高校目前實行的是“統一領導，集中管理”的財務管理模式，由上述財務組織機構圖可以看出A 高校財務處在學校財經管理委員會的指示下專門分管A 高校的財務管理工作，全權負責高校資金的預算管理、收支管理、資產和負債管理以及財務報告和財務監督，自A 高校合并建校以來，尤其是2010 年升級為吉林省屬綜合性重點大學，學校的財務管理工作就更加復雜，學校已經意識到財務管理的重要性，開始制定了相關的財務管理制度，比如《資金管理辦法》《經濟責任制管理辦法》等19 個財務管理規章制度。其中，有關于財務風險管理各項相關工作內容的具體工作狀況的實際表現及存在的問題主要歸納為以下四個方面。

（一）籌資現狀及存在的問題

表1 A高校2012-2016年預算收入、基建支出和貸款情況統計表 單位：萬元

從表1 可以看出，近五年來A 高校預算收入總額在逐年增多，財政撥款在2016 年有所降低，之前四年也是逐年增多，但是財政撥款占預算收入比例卻是越來越低，比較而言，基建經費和銀行貸款的總額度和所占預算收入比例都遠高于財政撥款。從以上數據可知，財政撥款已經不能滿足A 高校發展建設的需要，向銀行貸款已成為A 高校經費來源的又一重要途徑，隨之帶來一系列的財務風險：

1.基建經費過高

隨著A 高校十年來的不斷擴招，近五年來的數據依然顯示A 高校的基建經費要遠高于財政撥款，這些資金靠學費等基礎性收入是無法實現的，就需要大量的銀行貸款來支持，而事實上，A 高校現有的基礎設施水平已經能夠做到為在校生提供必需的學習和生活條件，更加優越舒適的環境是要建立在自身資金承受能力和還債能力基礎上的，雖然是為了擴大辦學規模以吸引更多更優質的人才培養對象，但卻沒有真正的做到高效使用資金，把學校建的再美也不會成為旅游景點為學校創收，也許國內少數大學確實做到了旅游景點的程度，比如北京大學和廈門大學就是典型，但那都是因為大學本身的社會影響力和有利的地域特色才使得高校有機會成為大家爭先游覽的名校。

2.負債過高

A 高校在建校十余年，抓住了國家對高等教育事業改革和大力支持以及國家信貸政策調整放松的契機，通過爭取財政撥款和銀行貸款進行了迅速的擴張，但A 高校響應國家擴招政策的同時忽視了自身的償債能力，無論是否有政府的保護，高校本身是具有法人資格能夠獨立承擔民事責任的主體，就要知道高額貸款要付出的代價，如果不考慮到自身的償債能力，只顧爭取到資金進行擴建擴招，當債務出現危機無法解決的時候，政府也沒有進行全額債務補貼的情況下，很可能因為沒有償本付息的能力而致使高校出現生存危機。

3.籌資渠道單一

A 高校是吉林省屬綜合性重點大學，作為地方高校獲得的國家財政支持遠低于部署高校，而且，地方政府對地方高校的財政撥款到位比例很低，尤其是吉林省這樣經濟欠發達的地區，本身財政收入就很低，對高校的財政撥款就更少。高校在意識到籌款能力不足的情況下，還只是被動的接受政府和社會各界關心人士的主動幫助，而不是從自身的角度進行積極主動的爭取，一味地尋求銀行貸款只會給高校帶來更多的財務危機。

（二）預算管理現狀及存在的問題

1.預算編制方法不合理

A 高校的財務預算編制方法一直是增量預算法。增量預算法不需要進行過多的更改，只是在原有的內容上適當的增加或減少，但這是有前提限制的，首先要保證原來的預算內容基本合理，同時要確定學校的各項費用支出沒有重大發生變化。比如，行政部門某年不必要的日常支出過多，如果再繼續就是浪費；科研部門每年的項目不一樣，需要的經費也不確定；甚至有些部門擔心經費不夠用，隨意夸大支出等等。而且，A 高校近年來一直在不斷地擴張，各項費用支出的類型和多少都在隨之發生很大變化，增量預算法使得預算編制幾乎形同虛設，這樣就極大地提高了財務風險。

2.預算管理執行力不足

A 高校的各項預算基本上就是找領導審批，領導簽字了，財務部門就撥款，到底這項資金是預算內的資金還是預算外的資金，劃款后是否用到申請的項目上都沒有人監督管理，這也使得預算管理形同虛設。預算存在的價值就是要控制資金的使用情況，若不能夠嚴格執行，就等于沒有預算，A 高校的預算管理雖然沒有嚴重到完全形同虛設，但是在很多方面都明顯體現出預算約束力嚴重不足，這給財務風險的發生提供了極大地可能空間。

（三）固定資產管理現狀及存在的問題

1.固定資產信息不對稱，核算不實

實際上，A 高校的固定資產管理工作的正式實施是在建校五年后才開始的，學校沒有設置單獨的管理部門，而是劃歸為財務處統一管理，但并不是財務處對各部門的固定資產進行清查、折舊或報廢等，基本上是各個部門將固定資產相關信息獨立上報至財務處統一記錄。固定資產的核算不實將直接影響到資產持有量的計算，很容易使得高校在資產使用過程中出現緊缺等危及高校正常運作的風險。

2.固定資產重置浪費現象嚴重

因為固定資產信息不對稱又核算不實，再加上A 高校是由三所學院和一所高等專科學校合并組建而成，疏于對學校已有的儀器設備、館藏圖書等的清查統計，就更容易產生固定資產重置浪費的現象，在為了滿足師生需求、科研需求，甚至是為了迎合評估的需要，學校不得不一次次購進新的設備儀器、圖書等的時候，由于缺乏統籌管理，而造成新購進的一部分要與原有的重復，造成學校資金的極度浪費，比如，高校在2007 年新建成一座中心圖書館，在購置館藏圖書的時候就沒能考慮到已有書籍的記錄查實，老圖書館的館藏書有一大部分都搬入了新圖書館，而新館又購進了一大批的全新書，有相當一部分出現重置。

3.固定資產管理混亂

A 高校在進行固定資產管理的初期，因為國家政策規定和吉林省政府相關部門對高校固定資產的年檢日益嚴格，學校按要求制定了《A 高校固定資產管理辦法》，每年終必須進行一次清理上報工作，但由于前幾年資金充足，學校并未重視固定資產管理，直到近幾年的辦學經費越來越吃緊，學校才逐漸意識到固定資產管理工作的必要性，努力更改一直以來的混亂狀態，但很多問題是積久成疾的，固定資產管理在任何一家大型的企事業單位都是一件很令人頭疼的頑疾，清查、折舊和翻新等很多的問題都難以記錄和掌握，再加上A 高校建校差不多十年都未能重視到固定資產的管理，又是一所合并的高校，原本就積壓了很頑固的固定資產管理問題，使得在這幾年的固定資產管理工作不斷地出現各種問題，給管理人員造成了極大地困難，也給高校財務風險帶來了極大地隱患。