脫貧攻堅 決戰決勝

鐘培源 郭濤 辛怡麗 楊曉彤 賴盛龍 劉宵華 曹忠誠

黨的十八大以來，石嘴山市牢固樹立以人民為中心的發展思想，堅持精準扶貧精準脫貧基本方略，深入實施脫貧富民戰略，聚焦“兩不愁，三保障”，大力推進產業扶貧、就業創業扶貧、教育扶貧、健康扶貧、金融扶貧、整村推進、美麗鄉村建設等，紅翔新村、紅瑞村、廟廟湖村3個貧困村全部脫貧出列，如期高質量打贏精準脫貧攻堅戰。

產業扶貧——倉稟實

實施產業興村強鎮行動，通過自主經營、創辦合作社、股份合作社等方式，統籌抓好85個發展壯大村集體經濟示范項目。探索產業帶動、資源開發、三產融合等集體經濟發展模式， 緊緊圍繞移民增收和后續穩定發展，支持貧困村大力發展種養業，貧困村瓜菜種植面積達到1.2萬畝、牧草達到1.5萬畝。在移民村新建5個奶牛場和10個集中養殖園區，發展奶牛存欄達到2萬頭，牛、羊飼養量分別達到4300頭、25000只，帶動2100戶移民發展養殖業。

平羅縣寶豐鎮采取“黨支部+合作社+農戶”模式，將村集體閑置校舍改建成肉羊養殖繁育基地，帶動238戶農戶發展小群多戶養殖，實現村集體年經營收益20萬元，每戶平均增收1.82萬元。

惠農區東永固村加強與浙江省魯家村結對合作，成立“百村聯盟”，發展以枸杞為主導產業的一二三產業融合發展的休閑農業，2019年實現利潤23.86萬元，股民分紅12.46萬元。

石嘴山市海燕村作為生態移民安置地，著力發展養殖業扶貧，已經投資2233萬元建成了占地面積60000余平方米、養殖規模達5000只羊的良種繁育基地。采取“企業+合作社+農戶”的模式，發放扶貧貸款600萬元，組織120戶建檔立卡貧困戶向湖羊純繁科技園托管湖羊3000只。海燕村村民每年可以通過金融扶貧貸款購買每只2000元的母羊共15只，交由企業托管，同時可以享受800元的國家補貼、幫扶單位的5000元補助以及企業每只羊150元的分紅。

就業扶貧——本領漲

始終把勞務增收作為脫貧的“鐵桿莊稼”，加大貧困群眾的技能培訓力度，共舉辦各類就業創業培訓班140期，培訓建檔立卡勞動力7673人次，建成扶貧車間14個，吸納就業2000余人，全市移民就業人數達到1.8萬人，其中建檔立卡勞動力就業5000余人，穩定就業3200人以上，406人實現自主創業。強化就業扶貧，支持貧困人口外出就業，平羅縣勞務中介組織和勞務經紀人帶動建檔立卡貧困勞動力就業41人、公益性崗位安置建檔立卡貧困勞動力就業283人、發放就業創業補貼113萬元。

推進創業扶貧，支持有勞動能力的貧困人口通過自主創業實現脫貧解困。對年內依法辦理工商登記注冊、正常經營3個月以上的個體工商戶，一次性給予創業補助3000元。對符合創業擔保貸款申請條件的農村貧困人口，個人貸款最高額度從10萬元調整到15萬元 。

實施技能扶貧，依據農戶意愿和就業需求，實施“菜單式”培訓。對農村貧困勞動力在培訓后取得合格證書的，給予每人每天20元生活費補貼，最高不超過400元;取得職業資格證書的農戶，給予每人每天40元生活費補貼，最高補貼不超過800元。

恒達紡織的扶貧車間于2015年落戶石嘴山，填補了該市紡織產業空白，既解決了當地移民就業，又提高了家庭收入。自建廠以來，先后幫助解決勞務移民、失地農民、城鄉富余勞動力就業1100余人。恒達紡織的紗線主要用于高檔服裝的生產并銷往廣州、浙江等地。24歲的楊曉剛家在固原市隆德縣，4年前來到扶貧車間打工，負責打包工作，原來在家里沒工作，現在月收入有4000多元，他靠在工廠打工幫助家里還清了蓋房欠下的十幾萬元。

石嘴山海燕村產業扶貧投資1372.3萬元建成了3個面積各1000平方米的扶貧車間，投入380萬元新建了3000平方米的編織袋加工車間，引進潤龍包裝等企業，穩定就業200余人，其中建檔立卡戶40余人，年人均收入達3萬元以上。待生產線全部裝配完成后，預計可安置就業500人。 64歲的馬德英原來在家里種地，年景好的時候，種地能掙5000元，差的時候能掙2000元，現在她和丈夫楊世清一起在海燕村潤龍包裝公司的扶貧車間上班，做包裝化學材料的袋子，每件4分，一個月兩人能掙2500元左右。

教育扶貧——書聲朗

教育扶貧是脫貧攻堅的一項重要內容，石嘴山市嚴格落實教育扶貧政策，落實教育幫扶資金933萬元，惠及貧困學生9316人。免除建檔立卡家庭、低保家庭、殘疾家庭學生和孤兒學生的乘坐校車費用。堅持“控輟保學”常態化，義務教育階段學生沒有發生因貧失學現象，幼兒學前毛入園率達到93%。

近年來，石嘴山市深入貫徹落實中央、自治區脫貧攻堅工作要求，實現脫貧攻堅“兩不愁，三保障”目標，深入落實各項健康扶貧政策，強力推進基本醫療保障工作，防止居民因病致貧、因病返貧，助力全面打贏脫貧攻堅戰。

石嘴山市積極落實健康扶貧惠民政策，深入推進“三個一批”分類救治，2020年上半年完成125名大病患者救治，將篩查出的1628名慢性病患者納入慢病簽約服務，對215名貧困患者落實重病兜底保障政策，“三個一批”分類救治率分別為98.5%、99.4%、99.5%。開展家庭醫生簽約服務，簽約建檔立卡貧困人口15183人，因長期居住外地、個人拒絕等正當原因不簽約881人，應簽盡簽率100%。嚴格落實“先診療、后付費”“一站式”結算服務，建檔立卡貧困人口基本醫療保險參保率達到100%，貧困患者慢性病、大病住院費個人報銷比例達到93%以上，建檔立卡戶家庭醫生簽約率完成99%。

“沒有全民健康，就沒有全民小康。”近年來，石嘴山市把健康扶貧作為精準脫貧的重要抓手，從改善醫療基礎設施、提升基層綜合能力、完善家庭醫生簽約服務、落實醫保報銷政策等方面下足功夫，確保貧困群眾看得上病、看得起病、看得好病。

7月17日，惠農區海燕村村民田風梅在村衛生室做完了今年的體檢。離家不遠的村衛生室是她常去的地方，隔三差五去量一下血壓、腰腿疼了做做中醫理療，老伴生病行動不便，打個電話村醫就上門服務了。

曾幾何時，血壓計、體溫表、壓舌板、聽診器是村醫的“四大件”;條件簡陋、醫療條件低是村衛生室的“代名詞”。然而現在，村衛生室早已不再是從前的模樣：診療室、治療室、藥房和公衛四室分離，常用藥品全部備齊，心電圖儀、血糖儀等基礎醫療設備一應俱全……走進海燕村衛生室，“麻雀雖小五臟俱全”，這里成了村里人氣最旺的地方。

如今，標準化的村衛生室，成為石嘴山市農村群眾在家門口看病邁出的第一步。為了讓困難群眾看病有地方、有醫生，石嘴山市大力實施村衛生室標準化建設，實現房屋、設備、人員“三個標準化”，消除鄉村醫療衛生機構和人員“空白點”。同時，開展鄉村醫生人才隊伍建設，實施基層衛生人才能力提升培訓、縣鄉醫務人員培訓、全科醫生轉崗培訓等項目，基層醫務人員培訓覆蓋率達95%，有效提升村醫隊伍的綜合素質，為居民提供了更加優質的醫療衛生服務。加強縣鄉醫療服務能力，推進縣鄉村醫療衛生一體化管理，平羅縣試點醫共體建設，縣人民醫院與陶樂鎮中心衛生院、紅崖子鄉衛生院等建立緊密協作，提高基層診療水平;市中醫醫院與惠農區海燕村建立長期對口幫扶，在村衛生室開設中醫專家門診，為建檔立卡貧困戶提供優質的醫療衛生服務。實施“千名醫師下基層”活動和“凡晉必下”，每年選派100名以上專業人員長期派駐基層，形成常態化的對口支援，2020年選派106人下沉基層參與醫療和公共衛生服務，近年來累計從綜合醫院選派專業技術人員535人次派駐基層。

近年來，石嘴山市嚴格落實“5萬元以下、3年期以內，免擔保免抵押、基準利率放貸、財政貼息、縣建風險補償金”扶貧小額信貸政策，確保實現應貸盡貸，財政注入貸款風險補償金1100萬元，累計為5640名建檔立卡戶發放扶貧小額信貸3.1億元，建檔立卡戶貸款覆蓋率達到75%，為貧困群眾發展產業提供了較為充足的資金來源。

近日，在平羅縣紅崖子鄉紅瑞村村民馬堆良家的羊圈里，羊兒們在悠閑地吃著草料，不時發出“咩咩”的叫聲，馬堆良在一旁靜靜地看著，不禁露出喜悅的笑容。他怎么也沒想到，雖然自己64歲了，平羅農村商業銀行不僅沒有斷貸，工作人員還主動上門為他貸款。如今，5萬元貸款已經纂在手里，馬堆良謀劃著再買些羊回來，趁著行情好多掙些錢。

2012年搬到紅瑞村時，馬堆良家是村里出了名的貧困戶，兒子從小殘疾，老伴患有風濕病，馬堆良也患有多種慢性疾病，一家三口靠低保和幫扶資金生活。然而，除了建檔立卡貧困戶，馬堆良還有另外兩個身份——退役軍人和老黨員，這造就了馬堆良是個不服輸的人。

2016年，平羅農村商業銀行工作人員在走訪時了解到馬堆良家的困難后，主動幫助馬堆良實現脫貧愿望。

“除了當了5年兵，我這一輩子都是農民，就想搞點養殖增加收入。”馬堆良如是說。

當時，馬堆良已經60歲，按照當時銀行的貸款要求，他的年齡已經不能貸款。為了實現馬堆良的脫貧愿望，平羅農村商業銀行立即協調各部門為其降低了貸款門檻，打通了“輸血”通道。很快，3萬元的小額扶貧貸款資金打到了馬堆良的賬戶，他二話不說買回來十幾只羊，敲開了自家產業脫貧的大門。

2018年，馬堆良和村里其他靠產業實現增收的村民一樣，新建了房屋。2019年，他不僅還清了3萬元貸款，圈舍里還有20多只羊。

脫貧靠產業，產業靠金融。近年來，平羅農村商業銀行積極響應、參與國家精準扶貧號召，始終堅持“一把手掛帥”負責制，積極配合政府開展特色優勢扶貧產業項目，沉下身子、扛起擔子、邁開步子、進鄉入企，為平羅縣產業扶貧鋪就便捷、綠色“融資高速路”。

今年，該行結合“整村授信”工作，進一步創新金融扶貧模式，鞏固精準扶貧的豐碩成果。“馬叔，最近羊價高，你咋不再買點回來？”近日，平羅農村商業銀行紅崖子支行工作人員徐曉龍在推進“整村授信”工作時，走進馬堆良家。“行市好著呢，但是手頭沒多少錢，年齡大了沒法貸款，想買也買不成。”馬堆良說。“貸款年齡又放寬了，您還可以再貸1年。”聽到馬堆良的意愿后，徐曉龍趕緊把這個好消息告訴了他。說罷，徐曉龍拿出平板電腦，通過小微移動信貸平臺為馬堆良辦理了5萬元的小額信用貸款。“明天平羅有集市，我趕緊去取錢，再去買羊。”聽說貸款當天就能下來，馬堆良趕緊在手機日歷上查看集市開市日期。

今年，平羅農村商業銀行以“黨建共創、普惠金融”為引領，緊抓政府帶動的優勢扶貧產業，重點扶持肉牛、肉羊、奶牛、設施溫棚蔬菜種植等特色扶貧項目，主動配合當地政府扶貧產業落地生根。通過開展“整村授信”工作，逐戶走訪了解貧困戶、專業合作社、扶貧企業的資信狀況和融資需求，因戶施策，簡化流程，提升質效，確保扶貧貸款當日申辦、當日審批、當日到賬。

同時，已為寶豐鎮扶貧羊場、陶樂鎮廟廟湖肉牛養殖園區、寧夏華泰農業科技發展有限公司等扶貧企業種養殖戶發放扶貧貸款1016萬元。一筆筆金融貸款的發放讓平羅縣脫貧攻堅的步伐更加堅實，肉牛、羊、菌菇、鵪鶉等特色優勢產業正依靠金融扶貧的力量在各個鄉鎮落地生根，讓脫貧碩果越發豐盈，讓小康生活觸手可及。