何建坤:中國能夠，而且必須實現2060年碳中和目標

胡文娟

作為世界上最大的碳排放國家，中國9月份在聯合國大會上明確提出了長期氣候目標——二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，并努力爭取2060年前實現碳中和。這一重要宣示被中外輿論界稱為過去十年最重要的氣候新聞、全球氣候治理史上的里程碑。中國為何在此時承諾2060年實現碳中和？這一目標會對全球氣候治理以及中國經濟發展帶來哪些影響？中國未來的低碳轉型路徑又是什么？帶著以上問題，本刊近期采訪了清華大學氣候變化與可持續發展研究院學術委員會主任、清華大學原常務副校長、本刊學術委員會主席何建坤教授。

對話：

Q|可持續發展經濟導刊

A| 何建坤

中國何以承諾2060年碳中和？

Q：九月份，習近平主席在聯大會議上宣布中國將努力于2060年前實現碳中和，引起了國內外社會高度關注。您如何看待這一目標的提出？它將產生哪些重大意義和影響？

A：中國新的氣候目標的提出，對國內疫情后加速低碳轉型和長期低碳發展戰略的實施，以及推進全球氣候治理進程都會產生重要指引作用。這樣一個緊迫的、積極的、有雄心、有力度的目標，既展現了中國在疫情后堅持綠色復蘇、低碳轉型的方向，也展現了中國在未來實現《巴黎協定》下控制全球溫升不超過2℃并努力低于1.5℃目標的雄心和行動力，在國際上提振了各方應對氣候變化的信心和行動意愿，引領全球經濟技術變革潮流。

習主席所提出的目標，實際上是兩個階段的奮斗目標：第一個階段，在2030年前中國二氧化碳排放達到峰值，這是應對氣候變化，推進低碳發展的一個重要時間節點。目前中國還處在工業化和城鎮化進程中，經濟發展還比較快，能源需求仍然在增長。要在能源需求持續增長的情況下實現2030年前二氧化碳排放達峰，就必須大力改善能源結構，使得新增長的能源需求主要由新增的非化石能源供應來滿足，保證煤炭、石油等化石能源基本不再增加，這樣才有可能盡快實現二氧化碳排放達峰。這一階段的目標正好與2035年中國現代化建設第一階段目標（基本實現現代化、生態環境根本好轉、美麗中國建設目標基本實現）相吻合，在二氧化碳排放達峰后迅速轉為持續下降的趨勢，可以說是中國2035年基本實現現代化的一個重要標志。

第二階段，努力在2060年之前實現碳中和，這與《巴黎協定》提出的全球平均溫升控制在工業革命前的2℃以內，并努力控制在1.5℃以內的目標相一致，并且與中國在本世紀中葉建成社會主義現代化強國和美麗中國的目標相契合。實現碳中和是建成現代化強國的一個重要內容，我們要把這個目標納入本世紀中葉國家現代建設總體目標和戰略之中，引導能源變革和經濟發展方式脫碳化轉型。

Q：中國為什么要在此時提出碳中和目標？這一雄心勃勃的愿景背后的主要驅動力是什么？鑒于中國“世界工廠”的地位，會影響中國經濟發展嗎？

A：中國提出2060年之前實現碳中和這樣一個宏偉的、有力度的目標，并落實政策和行動，是統籌國內可持續發展和全球應對氣候變化兩個大局的戰略決策。首先，《巴黎協定》提出要在本世紀末把全球溫升控制在工業革命前水平2℃之內，并努力控制在1.5℃之內，要實現這一目標就必須在本世紀下半葉甚至本世紀中葉實現碳中和。中國提出2060年實現碳中和，實際上就是要努力實現與控制溫升1.5℃目標相契合的減排路徑。這是在目標導向下“倒逼”的長期發展路徑的低碳化轉型，體現了中國作為負責任大國的擔當。

第二，實現碳中和是中國自身現代化建設可持續發展的要求。要實現碳中和，首先能源系統要建成以新能源和可再生能源為主體的近零排放的能源體系，煤炭、石油、天然氣等化石能源的消費量要控制在極低水平，這樣就從根本上減少了化石能源消費中產生的常規污染物的排放，比如二氧化硫、氮氧化物、PM2.5等。雖然我們在化石能源消費過程中采取了很多節能減排和治污的措施，但是隨著終端治理措施的空間越來越小，從根本上減少化石能源消費才是提升環境質量、保護生態環境的最根本措施。因此，實現碳中和也是中國促進經濟發展、社會繁榮和保護生態環境的一個協同對策。

第三，在應對氣候變化、全球低碳轉型的大趨勢下，低碳的核心技術和發展能力，以及低碳的產業結構是現代化的標志和核心競爭力的體現。要建成一個現代化的國家必須要走綠色低碳循環發展的道路，最終實現碳中和。中國是制造業大國，工業部門的能源消費占總的終端能源消費的三分之二。短期內，實現工業快速轉型并減少碳排放，會導致一些能耗高、污染嚴重的行業發展受限，但長期來看，卻能夠促進產業結構調整和轉型升級，激勵數字經濟、高新科技產業和現代服務業的發展。雖然轉型過程中也會有一些成本和代價，比如快速轉型會讓一些還沒到壽命期的煤電站被關掉，造成擱淺成本，但從長期來看，由煤炭轉成可再生能源也帶來了新的經濟增長點和新增就業機會，并且減少了環境污染，保障了人民的健康，因此，整體效益還是好的。更重要的是，應對氣候變化、防控氣候風險能夠保障國家的長期可持續發展。所以，長遠來看，能源經濟低碳轉型的正面效應是大于負面影響的。

中國如何實現2060碳中和目標？

Q：中國首次提出“碳中和”承諾，雖然得到了輿論贊譽，但國內外也有一些專家提出目標難度太大，甚至不看好能兌現承諾。您如何看待這些聲音？您對中國2060年實現碳中和有信心嗎？

A：技術創新往往會超越我們的想象，就像十年前誰也想不到，今天光伏的發電成本會降低80%-90%，風電的成本會降低40%-60%。從現在起到2060年還有40年時間，40年內包括新能源技術、儲能技術、氫能技術等先進技術創新很難預判。另外，社會需求是創新的動力。習主席在9月份聯大會議上講，人類需要一場自我革命，要加快形成綠色發展方式和生活方式，建設生態文明和美麗地球。革命就是根本性的變革，不是按照常規的辦法慢慢走。中國的能源和技術革命就是要以2060碳中和目標為導向，在人為推動下加大研發力度、投資力度和產業化速度，因此科技創新會很快，能源和經濟的轉型也會很快，對2060年實現碳中和應充滿信心。

此外，實現碳中和也是中國必須要做的。在全球經濟社會能源變革的大趨勢下，誰能夠適應和引領世界潮流，誰就會具有影響力和競爭力;誰跟不上潮流，誰就會落后被淘汰。中國要在本世紀中葉建成社會主義現代化強國，就必須掌握先進的低碳技術和低碳發展能力，構建綠色低碳循環發展的經濟體系，這是現代化國家的一個重要標志，也是大國核心競爭力和影響力的體現。因此，中國實現碳中和既是為地球生態安全負責，也是實現社會主義現代化強國建設目標的重要組成部分，也只有這樣才能順應世界變革趨勢，在大國博弈中占據競爭優勢。當然，碳中和實現起來并不容易，與發達國家2050年實現碳中和相比中國需要付出更大的努力，但是我認為目標是能夠實現的，而且是必須要實現的，要堅定不移地去實施。所以，大家要有信心、決心。

Q：自從國家明確宣布2060年碳中和目標后，國內也掀起了關于如何實現該目標的討論。在您看來，實現2060碳中和的主要路徑是什么？面臨哪些主要障礙？

A：實現長期低碳轉型，我國有這樣幾個重大舉措：首先，建立綠色低碳循環發展的產業體系。產業結構要數字化、綠色化、低碳化;要發展高附加值、低能耗的產業來取代那些傳統的能耗高、附加值低的產業和產品。所以，我們現在就要加大產業轉型升級的力度，大力發展數字產業和高新科技產業。第二，建立清潔低碳安全高效的能源體系。要大力發展新能源和可再生能源，減少化石能源特別是煤炭的消費。清潔低碳的能源結構，既能減少二氧化碳的排放，也可以減少環境污染。第三，工業、交通、建筑等終端用能部門，要用電力取代煤炭、石油等化石能源的直接燃燒和利用，而且要主要靠發展可再生能源電力。在終端大量用電取代化石能源的消費會減少二氧化碳排放，并且有助于推進智能化和數字化發展。我們要用未來的數字化、智能化的發展趨勢和深度電氣化的應用來推進低碳化的進程，從整體上實現能源和經濟的低碳發展。

在這個過程中，工業、交通、建筑等終端用能部門都需要突破一些深度脫碳技術。例如，交通領域要發展電動汽車取代燃油車;在工業部門加強電氣化的同時，部分難減排的部門比如煉鋼、水泥、化工、石化等，需要發展革命性的技術，比如用氫取代焦炭實現零碳煉鋼，用氫作原料生產化工產品等。另外，電力系統在大比例可再生能源上網情況下為保障電網安全穩定運行，一方面要發展智慧電網，另一方面要增大儲能和調峰功能，比如發展化學儲能、抽水蓄能以及核能等。當然，我們還要發展二氧化碳捕獲和封存（CCS）技術和二氧化碳的直接去除等技術，還要推進碳市場建設以及碳價機制的發展等。中國是一個大國，每個地方的經濟結構、資源稟賦和環境條件的差異都很大，不可能依靠一種技術解決所有問題，所以，這些前沿技術都要研發。

行業企業如何貢獻“碳中和”？

Q：請問，2030年前碳達峰和2060年碳中和目標的提出，將會對行業企業產生什么樣的影響？他們應該如何更好地參與到這一過程中來？

A：我國提出2060前碳中和目標，是國家對未來產業發展的政策導向，整個產業布局和發展方式都會受到很大影響，同時后續也會有很多政策出臺來支持氣候目標的實現。所以，對于一些低碳產業來講，這是利好的消息，他們會得到更多優惠政策，但是對于一些高碳行業企業來講，面臨的則會是更多挑戰。例如，現在越來越多的銀行宣布不再給煤電投資，不再給化石能源的企業投資，很多機構包括一些養老基金都已經開始從這些行業中撤資。可以預見，在長期快速轉型進程中，高耗能產能會面臨提前退役的風險，進而也會帶來財務風險。所以，高耗能、高碳排放的產業唯有訴求技術創新，實現低碳轉型和技術升級，未來才會有發展潛力和競爭力。

第二，每一個企業自身要占據道義制高點，本身要低碳化。現在很多跨國鋼鐵企業和油氣行業都在宣布2050年左右實現企業自身的碳中和，而且很多企業宣布要公開整個產業鏈中的碳排放指標。可以看出，一個企業生產和產品的低碳化是與其質量、成本、服務等同等重要的競爭力。一個企業如果不能夠在低碳轉型中占據先機，就會失去競爭力、失去活力。

Q：您剛才談到了很多資金從煤電領域撤資，2060碳中和目標會給投資行業帶來哪些機會與壓力？投融資行業該如何助力實現碳中和？

A：要實現碳中和，除了推進技術創新、加大政策導向外，還需要加大資金支持的力度。我們做過測算，從2020年到2050年新能源技術設施建設需要比較大的投資，很多終端部門節能技術的改造，也需要增加新的投資。如果實現2℃目標導向轉型路徑，2020-2050年能源系統需要新增投資約為100萬億元，約占每年GDP的1.5%到2%;如果實現1.5℃的目標導向的轉型路徑，需要的投資大概是138萬億元，大概相當于每年GDP的2.5%以上。當然這些新增投資也將帶來新的經濟增長點和新增就業機會，可再生能源單位產能的就業率是傳統能源產業的1.5～3倍。金融行業大力支持可再生能源產業發展，將促進經濟高質量發展和社會繁榮穩定，有助于實現人與自然和諧共生和可持續發展的目標。