撒播一粒種子 “產(chǎn)業(yè)+動(dòng)能”兩開(kāi)花

編者按：要確保我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，因地制宜設(shè)計(jì)出有效的脫貧機(jī)制，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧是關(guān)鍵。

三峽集團(tuán)在大量的扶貧實(shí)踐中，尤其是在幫助金沙江下游庫(kù)區(qū)脫貧攻堅(jiān)，支持移民和貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過(guò)程中，探索出一條新的精準(zhǔn)扶貧路徑——設(shè)立“三峽種子基金”，以“落實(shí)到村、幫扶到戶、直到產(chǎn)業(yè)、集體所有、民主管理、有償借用、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的模式開(kāi)展運(yùn)營(yíng)，鼓勵(lì)群眾自主組織、自主管理、自主發(fā)展，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶、有效造血。據(jù)了解，截至2020年8月，“三峽種子基金”投放率保持在95%左右，到期回收率達(dá)99.9%以上，借款2100多戶，平均每戶年增收5700多元，直接惠及2.2萬(wàn)余人。“三峽種子基金產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目”也因此榮獲人民日?qǐng)?bào)“2018年民生示范工程獎(jiǎng)”，成功入選國(guó)務(wù)院扶貧辦“2019年企業(yè)精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)50佳案例”。

“三峽種子基金”究竟是如何因地制宜、精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)作的？本刊邀請(qǐng)到“三峽種子基金”項(xiàng)目執(zhí)行方三峽集團(tuán)公益基金會(huì)的牛江溶處長(zhǎng)撰稿解析“三峽種子基金”的運(yùn)作模式和獨(dú)到之處。

聚焦產(chǎn)業(yè)幫扶 創(chuàng)設(shè)“三峽種子基金”

“種子基金”是宜賓市2009年創(chuàng)立并推行的社會(huì)扶貧項(xiàng)目。這一項(xiàng)目的運(yùn)作模式，是在受援村設(shè)立“種子基金”，向貧困戶、移民戶發(fā)放低息貸款，幫助貧困戶發(fā)展短、平、快的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。同時(shí)，基金采取“小額、低息、滾動(dòng)”運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)保值微增值和良性循環(huán)。

為助力金沙江下游庫(kù)區(qū)脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)庫(kù)區(qū)移民后續(xù)發(fā)展，支持移民和貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、有產(chǎn)業(yè)、逐步能致富”目標(biāo)，三峽集團(tuán)借鑒宜賓市“社會(huì)扶貧種子基金”的做法，在2017年探索設(shè)立了“三峽種子基金”，并在宜賓市試點(diǎn)實(shí)施。

為發(fā)揮投入到宜賓市的“種子基金”的資金效益和品牌效應(yīng)，三峽集團(tuán)按照整體布局、分步實(shí)施原則，對(duì)宜賓市50人以上的62個(gè)貧困和移民重點(diǎn)村，設(shè)立“三峽種子基金”，向每個(gè)村捐贈(zèng)20萬(wàn)元，向貧困戶和移民戶發(fā)放低息貸款，因地制宜幫助當(dāng)?shù)匕l(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

“三峽種子基金”做到了資金歸集使用、幫扶側(cè)重移民，實(shí)現(xiàn)了精細(xì)管理，通過(guò)逐步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，現(xiàn)已發(fā)展成為集團(tuán)公司移民產(chǎn)業(yè)扶持的重要形式和履行社會(huì)責(zé)任的品牌項(xiàng)目。

“三峽種子基金”模式解析

“三峽種子基金”按照“資金歸集使用、到村到戶到產(chǎn)業(yè)、規(guī)范精細(xì)管理”原則，通過(guò)推行精準(zhǔn)運(yùn)行模式、制定專門(mén)管理辦法、搭建聯(lián)合協(xié)調(diào)平臺(tái)、構(gòu)建聯(lián)動(dòng)監(jiān)管體系，確保幫扶精準(zhǔn)、管理精細(xì)，不斷提高資金使用效益，使“三峽種子基金”真正成為激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力、增產(chǎn)增收的優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目。

首先，精準(zhǔn)到村、到戶、到產(chǎn)業(yè)。

宜賓市所在的川南大地，以山地為主，山高坡陡，地形破碎，土地貧瘠，日照充足，適合因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。

“三峽種子基金”實(shí)行“落實(shí)到村、幫扶到戶、直到產(chǎn)業(yè)、集體所有、民主管理、有償借用、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”幫扶方式和運(yùn)作模式。在受援村設(shè)立“三峽種子基金”，向貧困戶、移民戶發(fā)放低息貸款，幫助發(fā)展具有各地特色的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增收。

同時(shí)，基金采取“小額、低息、滾動(dòng)”（20萬(wàn)元/村、借款不超過(guò)3萬(wàn)元/戶、月利息3‰、貸款期原則上不超過(guò)1年）運(yùn)作方式，實(shí)現(xiàn)基金保值微增值和良性循環(huán)。

貧困戶借用基金發(fā)展產(chǎn)業(yè)，借貸利率遠(yuǎn)低于金融機(jī)構(gòu)及民間借貸利率，借款風(fēng)險(xiǎn)低，而且基金申請(qǐng)方便快捷、使用靈活。

當(dāng)?shù)厝罕娪谩岸獭⑵健⒖臁比齻€(gè)字總結(jié)了“三峽種子基金”的特點(diǎn)。“短”是雪中送炭提供發(fā)展生產(chǎn)急需資金;“平”是決策層在村上，鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親，知根知底;“快”是資金到位快。

其次，健全聯(lián)動(dòng)管理體系。

1. 聯(lián)合協(xié)調(diào)平臺(tái)。為發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)基金良性發(fā)展，三峽集團(tuán)和宜賓市政府聯(lián)合搭建工作協(xié)調(diào)機(jī)制，分別選派扶貧與移民工作人員，共同組建由三峽集團(tuán)公益基金會(huì)、移民工作辦公室和宜賓市扶貧開(kāi)發(fā)局、扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)（扶貧基金分會(huì)）等組成的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、監(jiān)督“三峽種子基金”運(yùn)作和管理。

2. 聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)。為抓實(shí)抓細(xì)抓落地，實(shí)施基金的縣區(qū)對(duì)應(yīng)成立或明確管理組織，項(xiàng)目實(shí)施村（社區(qū)）成立三峽種子基金管理組或扶貧開(kāi)發(fā)組，具體組織實(shí)施。受援村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩委履行監(jiān)督責(zé)任。市、縣區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)、扶貧基金分會(huì)（聯(lián)絡(luò)組）在市、縣區(qū)扶貧移民局指導(dǎo)下負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和指導(dǎo)，環(huán)環(huán)緊扣，層層把關(guān)。

第三，監(jiān)管嚴(yán)密 流程規(guī)范。

遵循“三權(quán)、五有、六個(gè)字”監(jiān)管原則。受援村民對(duì)基金擁有集體所有權(quán)、民主管理權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)，基金監(jiān)管有組織、有領(lǐng)導(dǎo)、有章程、有反饋、有監(jiān)督，基金借用公平、公正、公開(kāi)。

1. 制定專項(xiàng)管理制度。為確保基金項(xiàng)目安全運(yùn)行、健康發(fā)展，提高幫扶效果，三峽集團(tuán)與宜賓市相關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定并印發(fā)了《宜賓市“三峽種子基金”項(xiàng)目管理暫行辦法》，對(duì)包括資金使用原則、用途和借用額度與期限、借款審批程序、占用費(fèi)的收取與使用限額、監(jiān)管組織、責(zé)任追究等做出了明確而嚴(yán)格的規(guī)定，對(duì)基金項(xiàng)目進(jìn)行精細(xì)管理。

2. 完善配套實(shí)施細(xì)則。按照《宜賓市“三峽種子基金”項(xiàng)目管理暫行辦法》，各相關(guān)縣、村配套制訂實(shí)施細(xì)則和操作規(guī)程，明確各級(jí)職責(zé)，共同做好基金項(xiàng)目管理工作。

3. 資金專戶管理。受援村的基金實(shí)行專戶存儲(chǔ)、專賬核算、專款專用、專人管理。基金捐贈(zèng)前必須簽訂捐贈(zèng)協(xié)議，資金到村（社區(qū)）前必須做到“三落實(shí)”“一協(xié)議”，即管理組織、管理章程、銀行賬戶落實(shí)和資金借用協(xié)議（村與縣區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)簽訂借款協(xié)議）落實(shí)后，才能把資金劃撥到村（社區(qū)）“三峽種子基金”專戶。

“三峽種子基金”的實(shí)施效果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

“三峽種子基金”因地制宜、精準(zhǔn)幫扶，讓貧瘠的山地變成了群眾主動(dòng)致富的“金山銀山”。小小幫扶“種子”，正在川南大地書(shū)寫(xiě)產(chǎn)業(yè)幫扶的生動(dòng)故事，形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)。

精準(zhǔn)幫扶，實(shí)現(xiàn)從“輸血”到“造血”。基金精準(zhǔn)幫襯到村、到戶、到產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)幫助群眾因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，從資金“輸血”到基金“造血”，創(chuàng)新了幫扶方式。“三峽種子基金”就成了村民自己的“小銀行”，解資金緊張燃眉之急，起到了“及時(shí)雨”作用。借助“金種子”提供的資金支持，當(dāng)?shù)厝罕娮粤Ω⒁虻刂埔税l(fā)展生產(chǎn)，為了選擇好、經(jīng)營(yíng)好項(xiàng)目，村民們主動(dòng)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，考察學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，為當(dāng)?shù)匕l(fā)展賦能。基金設(shè)立三年多來(lái)，管理精細(xì)、運(yùn)行良好，群眾接受度高、增收效果明顯，內(nèi)生動(dòng)力被不斷激發(fā)，品牌影響力日益彰顯。

運(yùn)行模式可持續(xù)，調(diào)動(dòng)了群眾積極性和主動(dòng)性。采用“集體所有、民主管理、有償借用、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”的運(yùn)行模式，堅(jiān)持群眾主體地位，使受援村（社區(qū)）真正擁有基金的集體所有權(quán)、民主管理權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)，既調(diào)動(dòng)了群眾因地制宜發(fā)展生產(chǎn)、自主管好用好幫扶資金的積極性和主動(dòng)性，又有效保障了資金滾動(dòng)使用。為了選擇好、經(jīng)營(yíng)好項(xiàng)目，村民們主動(dòng)“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，考察學(xué)習(xí)實(shí)用技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力被激活，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性不斷提高。

基金捐贈(zèng)到村，落實(shí)到產(chǎn)業(yè)，有效發(fā)揮“小資金”撬動(dòng)“多產(chǎn)業(yè)”的杠桿作用。基金重點(diǎn)支持群眾發(fā)展增產(chǎn)增收效果明顯、還款能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。近年來(lái)，在基金的幫扶下，宜賓市葡萄園、李子園、龍眼園、茶園觀光業(yè)等種植業(yè)不斷涌現(xiàn)，養(yǎng)豬場(chǎng)、養(yǎng)雞場(chǎng)、肉牛場(chǎng)等養(yǎng)殖業(yè)層出不窮，制酒作坊、農(nóng)家樂(lè)、鄉(xiāng)村休閑游等加工業(yè)和服務(wù)業(yè)相伴而生、接踵發(fā)展，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)方興未艾。

今年是脫貧攻堅(jiān)收官之年，為助力宜賓市決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)，推動(dòng)基金健康發(fā)展，三峽集團(tuán)在全面調(diào)研的基礎(chǔ)上，又進(jìn)一步加大了對(duì)宜賓市“三峽種子基金”支持力度，對(duì)因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并新增的另外28個(gè)重點(diǎn)村設(shè)立“三峽種子基金”。基于此前的基金成功運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，“三峽種子基金”計(jì)劃在攀枝花等地大力推廣。