“問診”違規采礦

杏杏

9 月初，中央第一生態環境保護督察組來到北京昌平延壽鎮牛蹄嶺的一處山體開采及石料加工現場，發現山體巖石大面積裸露，一些設備露天擺放，未安裝任何集塵或除塵設施，自然生態破壞嚴重。進一步督察發現，經營這里的北京玉盛祥石材有限責任公司長期在這里無證非法開采，持續了15年。督察組目前正在進一步調查核實有關情況，做好后續督察工作。

這是第二輪第二批7個中央生態環境保護督察組中的一支，負責對北京開展督察進駐工作。從2015年年底開始，中央生態環保督察組用3年時間完成全國31個省（區、市）第一輪督察全覆蓋。如今，第二輪督察正在進行中。

從已經公布的督察情況看，各地的生態環境問題不容樂觀，其中涉礦問題尤為突出。

有“準生證”的違規更值得注意

礦產資源開發過程中存在哪些問題？第一道關卡是允不允許開礦，不少典型案例里都存在無證開采的問題，“準生證”都沒拿到，生產當然是非法的。

在2016年第一批中央環境保護督察地方的典型案例里，提到云南蘭坪縣幾個企業無證開采的問題，有些是未取得林地征占用手續，有些是未取得采礦許可證。陜西華陰市近20家采石企業也是證照不全，違法開采。陜西寶雞大灣石英礦等10多處礦區打擦邊球，采礦證雖已過期，但仍在生產，隨意傾倒廢渣，造成嚴重的生態環境破壞。

專家指出，更值得注意的是，個別主管部門違規發放相關資格證造成的生態環境破壞。根據山西省2018年通報的中央環境保護督察組移交問題的問責情況可知，山西省國土資源廳為11個自然保護區內的14個煤礦、6個非煤礦山續發采礦許可證，為1個非煤礦山新發采礦許可證，導致自然保護區生態環境破壞。專家稱，涉事企業在所謂“準生證”的加持下，往往更肆無忌憚，殊不知發放這種“準生證”就是違規的。

這里面同時還存在越界開采問題。今年9月，中央第五生態環境保護督察組督察發現，中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司雖然具備采礦權，但該公司越界開采范圍面積達采礦權范圍的兩倍，將該區域原有植被損毀殆盡。

在山西，霍東礦區與霍泉泉域重疊區域達360平方公里。霍泉泉域是山西省19個巖溶大泉之一，水質優良，是臨汾市洪洞縣重要的農業灌溉和縣級集中式飲用水水源地。霍東礦區總體規劃未提及霍泉泉域保護，礦區部分煤礦違規超采巖溶地下水，對霍泉水源保護造成不利影響。

粗放式的開采方式更是對生態環境造成毀滅性打擊。福建漳浦縣意發石材有限公司在赤嶺鄉蔡坑礦區長期非法開采，造成大面積山體、植被破壞，下游的蔡坑水庫被嚴重污染，淪為“牛奶湖”。

位于內蒙古霍林郭勒市的霍林河露天煤業股份有限公司在礦山開采過程中毫無節制，在草原上留下兩處深度超過百米、總面積超過50平方公里的巨型大坑。現場督察人員稱，“生態破壞情況觸目驚心”。首輪中央環保督察給內蒙古提出的反饋意見直指：“‘開一處礦山、毀一片草原、損一方生態現象十分突出。”

陜西秦嶺地區也存在大量違規采礦采石的問題，與其他地方不同的是，該地區采礦采石企業的規模普遍比較小，對礦產資源的開發利用水平低，采礦存在“嫌貧愛富”等情況。

不管是礦產資源開采前的“先天不足”，還是開采中的肆無忌憚，都是以生態環境的破壞為代價，犧牲的是人們共同的利益。從中央到地方的各級環保督察，正是為我國生態環境問題問診把脈，正視問題，進而解決問題。

“假整改”招數不斷

對于環保督察組發現的問題，一些地方開展了有針對性的整改，但在對督察整改情況進行“回頭看”時，發現個別地方違規開礦的問題不僅沒改，反而愈加嚴重。比如祁連山南北兩側礦產資源開發問題，當地枉顧國家三令五聲的整改要求，甚至打著“生態恢復治理”的名義進行掠奪式開采，山體滿目瘡痍的場景讓人痛心。

“假整改”的又何止祁連山一處。在第一輪中央生態環境保護督察中，中鋁廣西岑溪稀土公司項目防滲設施不完善，污染周邊環境。在今年的督察中，該公司并未吸取教訓，只是將之前的問題礦山一拆了之，后續污染防治措施仍不到位，大量污水滲入地下，環境風險問題突出。

面對整改要求，有的企業選擇交錢了事，屢罰屢犯。中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司因越界開采礦產資源問題，先后3次被甘肅漳縣國土資源局處罰，但企業每次都是罰款一交了之，對立即停止違法行為的要求置若罔聞，違法開采屢禁不止、延續至今。

更有甚者想出了應付督察和“回頭看”的招數。

福建漳浦縣長橋鎮東方場三層嶺采石有限公司長期盜采臨近山體，為了逃避衛星監控，用綠網遮擋開采區域及臨時工棚。漳浦蔡坑礦區、長橋礦區生態破壞嚴重，在督察組進駐后，企業卻搞起了“盆栽式復綠”，將大量盆栽苗木簡單覆土，甚至直接擺放在場地上。漳浦綠地建材貿易有限公司違法開山采砂，督察組檢查當天，砂場在既沒有拆除設備，也未對場地進行覆土的情況下，直接在砂石、混凝土地面上鋪設草皮，應付了事。現場檢查時，多數草皮已經枯死。

同樣使用“障眼法”應付整改要求的還有中國建材（漳縣）祁連山水泥有限公司。該企業在茍家寨石灰巖礦的礦山地質環境恢復治理中不到位，就用迷彩網遮蓋的方式掩飾礦山生態治理不力之實。諷刺的是，該企業還通過給礦山批“迷彩服”的手段申報綠色礦山，一路蒙混過關，使茍家寨石灰巖礦于今年1月被列入國家級綠色礦山名錄，騙取社會榮譽。

相比找出問題來說，更嚴重的是有錯不改，漠視督察、漠視整改要求就是典型的有錯不改，這類典型也是今后應重點監管的對象，正如習近平總書記所說：“對破壞生態環境的行為，不能手軟，不能下不為例。”

政治生態好才能自然生態好

從近幾年查處的違法開采礦產資源的典型案例看，一些重大生態環境事件背后，往往都有領導干部不擔當、不負責、不作為的問題，正是他們為非法采礦企業“讓了路”“留了門”，企業才敢如此不收斂。青海木里礦區非法開采如此，內蒙古涉煤腐敗如此，上述通報的案例亦是如此。治理生態環境污染，必須要先凈化當地政治生態，尤其是一些資源大省。

霍林河露天煤礦被查出違法開礦等問題后，內蒙古通遼市及霍林郭勒市兩級國土部門在督察問詢時卻視而不見，互相推諉。通遼市國土局表示，監管依據是礦山地質環境恢復治理方案專家評審意見，日常管理由霍林郭勒市負責。而霍林郭勒市國土局表示，只監管企業是否按照治理方案實施，具體治理方案是報通遼市國土局批準的。

督察組在現場檢查時，霍林郭勒市國土局還百般遮掩，對企業存在的問題不愿說、也說不清。督察組詢問企業礦山修復治理情況時，霍林郭勒市國土局幫助企業應對督察人員，表示“執行情況挺好”“沒有發現問題”“都在按要求治理”，甚至提供材料弄虛作假，向督察組謊報企業完成礦山地質環境恢復治理面積。

習近平總書記提出：“要建立責任追究制度，對那些不顧生態環境盲目決策、造成嚴重后果的人，必須追究其責任，而且應該終身追究。”兩輪中央生態環境保護督察下來，被問責的領導干部級別越來越高，比如祁連山生態環境問題2017年曝光時，就有3名副省級干部在內的幾十名干部被問責;問責的力度越來越大，在去年的第四批中央環保督察被問責人員中，誡勉296人（其中廳級干部72人），黨紀政務處分773人（次），移送司法2人，其他處理10人;問責的范圍越來越廣，被問責人員涵蓋了黨政部門和國有企事業單位。

嚴肅問責傳遞出的信號是，生態環境保護必須堅持“黨政同責”和“一崗雙責”，有權必有責、有責要擔當、失責必追究。任何時候我們都要記住，我們要“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境。”