WTO總干事之位，恩戈齊還能等多久？

和靜鈞

今年8月，第六任世貿組織（WTO）總干事阿澤維多辭職卸任。10月28日，世貿組織發(fā)言人宣布尼日利亞候選人恩戈齊·奧孔喬-伊韋阿拉為新任總干事推薦人選。然而，由于美國表示反對和多次阻撓，世貿組織新掌門人的人選至今尚未塵埃落定。

自布雷頓森林體系創(chuàng)建以來，隨著美國單邊主義的膨脹和逆全球化的沖擊，向來令人肅然起敬的世貿組織，首次感受到巨大的運行壓力。在這樣艱難背景下，新掌門人如何重振世貿組織的活力，如何游走于大國博弈的叢林中，成為輿論的關注焦點。

恩戈齊來者何人？

恩戈齊博士是尼日利亞人，曾求學于哈佛大學和麻省理工，是當今最有名望的發(fā)展經濟學家之一。她有一個美滿的家庭，育有4個子女，其中兒子已經成為小有名氣的作家。

在她長達21年的為世界銀行服務的經歷中，她幾乎主管過全球各大區(qū)的業(yè)務，最高擔任過世界銀行常務副行長兼秘書長。亞洲金融危機期間，她擔任過馬來西亞、蒙古、老撾和柬埔寨國別局局長。基本上是哪里有“硬骨頭”，她就往哪跑。她一度與美國人沃爾福威茨競爭世界銀行行長，成為沃爾福威茨最強有力的競爭者。

她也擔任過尼日利亞財政部長和外交部長，作風干練，精力充沛。她領銜參與尼日利亞和歐洲債權人俱樂部之間的談判，為尼日利亞爭取到了高達300億美元的債務減免。恩戈齊促增長政策給尼日利亞的經濟帶來了巨大動力，為她贏得國際贊譽。不過，堅持清正廉潔和支持反腐敗政策，也使她經常在國內受到死亡威脅。她曾被《財富》雜志評為全球最有影響力的女財長之一。

她現在領導著全球疫苗免疫聯盟，在新型冠狀病毒肆虐全球的背景下，作為董事長的她責任重大?，F在，面對著急需修復爭端解決機制、推動世貿組織改革的重任，恩戈齊被寄予厚望。

總干事是怎么產生的？

阿澤維多于今年5月出乎意料地宣布辭職，并趁8月份世貿組織的“休假期”來臨時正式離任，比正式任期結束提前了一年。依慣例，世貿組織于6月份啟動新總干事人選的遴選機制，組成“三人小組”。三人均為世貿組織內舉足輕重的人物：世貿組織總理事會主席戴維·沃克，爭端解決機構主席達西奧·卡斯蒂略，貿易政策審議機構主席哈拉爾·阿斯佩隆德。“三人小組”負責與組織各成員協商，敲定人選范圍。

最初的推薦人選多達8人。“三人小組”從9月7日起，分別各自與世貿組織164個成員代表會面磋商，計劃經過三輪磋商后最終確定全體成員都能接受的人選。經過前二輪磋商后，10月8日，世貿組織總理事會主席沃克宣布，人選基本縮小到兩位女性身上，一位是恩戈齊，另一位則是來自韓國、曾擔任過韓國產業(yè)通商部長的俞明希。

最終人選眼看就要呼之欲出。10月19日至27日，總干事遴選的第三輪也是最后一輪磋商如期進行。10月28日，世貿組織發(fā)言人宣布，恩戈齊被宣布成為“三人小組”擬向總理事會提交的新任總干事最終推薦人選，世貿組織成員將在11月9日的總理事會會議上就總干事最終人選做出決定。他同時表示，美國是當天會議上唯一表示不支持恩戈齊的國家，將繼續(xù)支持俞明希。

俞明希是韓國產業(yè)通商部長，在貿易領域工作長達25年。據報道，她多次代表韓方參與重大國際談判，是韓方在區(qū)域全面經濟伙伴關系協定、中韓自貿協定、新版韓美自貿協定等談判中的重要談判桌代表。

俞明希的確是非常杰出的女性，但恩戈齊不僅僅勝在發(fā)展中國家的出身，還在于其耀眼的才干與閱歷，以及為全球社會的服務與貢獻上。

美國為何堅持唱反調？

從總干事推薦人選到最終人選，依慣例需各成員協商一致，意味著各成員都擁有“否決票”，但很少出現有的成員堅持到最后一輪磋商時還在威脅動用“否決票”。在多邊框架組織中，不合群是最不受歡迎的，“未來的陰影”原則會使頑固的成員在最后一刻明智地放棄原有主張，采取合作路線，以樹立“好隊友”的形象。

然而，美國不惜以“退群”的架式，從第一輪磋商時就抱定“不選我中意的候選人就不予以合作”的任性姿態(tài)，使“三人小組”無法形成最終推薦人選。即便最終推薦人選形成，也無法在提交理事會通過時達到“普遍一致”的要求，使得提名流產。

美國曾用同樣的手法導致世貿組織爭端解決機制上訴機構癱瘓。由于遲遲定不下空缺的6名上訴機構法官人選，世貿爭端解決機制的上訴機構已經有一段時間無法正常運行，產生了一大批“無效訴訟”，也使機制化仲裁這一非政治性手段無法發(fā)揮作用。歐盟為了彌補這一機制的失靈，在歐盟層次上單獨設立了上訴仲裁機構，但遭到美國的強烈反對。

因此，現在針對總干事提名，連韓國在內的所有其他成員都接受尼日利亞候選人的時候，特朗普政府仍堅定不移地支持俞明希，實際上與上訴機構法官提名時的做法如出一轍。

令人啼笑皆非的是，在前不久美國與加拿大的軟木材關稅糾紛中，世貿作出了有利于加拿大的判決，結果美國不服判決上訴，完全忘記了自己曾說過“世貿組織不需設立上訴機構”的話。

不過，美國大選逐漸塵埃落定，拜登政府有可能重新走多邊主義道路，屆時世貿組織總干事人選僵局可能得到化解。拜登曾表示，他上任當天就要重返世界衛(wèi)生組織，這是個非常積極的信號。相比之下，特朗普在美國疫情蔓延加劇之時為了向中國和世衛(wèi)“甩鍋”，居然直接從世衛(wèi)“退群”。

如果最終理事會上達不到“普遍一致”，世貿組織所有副總干事將組成“看守團隊”，一直維持運作到這一屆任期結束，即2021年，然后重新迎來新的人選組合時機。另一種做法則是直接把推薦人選交給理事會成員大會表決，以票數的多少確定新掌門人。投票雖不違反世貿章程，但它將打破協商一致的傳統(tǒng)，損害這一多邊機構的有機整體性。

延期的結果

經三輪磋商之后，“三人小組”最終形成推薦人選，然后將提交于總理事會特別會議上予以確認。然而，11月6日，“三人小組”成員、世貿組織總理事會主席沃克宣布，推遲原定于9日就總干事遴選事宜舉行的總理事會特別會議。沃克當天在一份聲明中說，受當前衛(wèi)生形勢以及其他因素影響，世貿組織成員無法在11月9日就新總干事人選做出正式決定，他將繼續(xù)與世貿組織成員就新總干事人選事宜展開磋商。

沃克所說的“衛(wèi)生形勢”，是指新一波新冠病毒疫情在歐洲全面暴發(fā)，瑞士告急。世貿組織總部所在地瑞士日內瓦州，由于近期新冠疫情形勢嚴峻，已宣布11月2日至29日期間進入半封鎖狀態(tài)。在此期間，公共場所禁止5人以上的集會。世貿組織“三人小組”原擬定的11月9日的“集體聚會”，從法理上看，屬于日內瓦州所禁的集會范疇。世貿組織就此延期會議，也不無道理。

不過，在視頻會議普及和技術支持越加完善的背景下，以視頻會議取代實體會議，依然可以順利召集成員。世貿組織沒有提及替代解決辦法，可能是想緩和一下氣氛，等到美國新政府上臺后，情況或許會有所改變。這恐怕是沃克所說的“繼續(xù)與各方進行協商”的真實含意。

恩戈齊與世貿組織總干事一職僅咫尺之遙。最糟糕的情形是，世貿成員為追求“普遍一致”，改議其他人選，恩戈齊與俞明希兩人都可能暫時無法成為最終人選。

不少人認為，恩戈齊的才干和人品，完全稱得上拉加德第二。法國女士拉加德一路開創(chuàng)了“首個紀錄”：法國歷史上首個女貿易部長、農業(yè)部長、財政部長，在國際貨幣基金組織的歷史上創(chuàng)造了首個女總裁的紀錄，然后又成為首個歐洲央行的女行長。在每一項工作崗位上，拉加德都表現得非常出色。在全球風雨飄搖的大變局中，同樣一路創(chuàng)造歷史的恩戈齊若當選總干事，世貿組織或許將呈現新的面貌。