南充市旅游住宿業標準化建設現狀及對策研究

彭璐

摘 要：標準化是旅游行業管理的主要手段，旅游住宿業作為旅游行業的重要組成部分，標準化程度極高，一定程度上反映了旅游標準化的建設水平。近年來，國家也十分重視旅游行業標準化發展，先后出臺了多項新的旅游地方和行業標準，其中就有多項旅游住宿業行業標準，各地也正紛紛積極落實標準化建設，本文通過對南充市旅游住宿業標準化建設的研究，客觀反映南充旅游住宿業標準化建設現狀及問題，提出對策建議，為旅游住宿發展提供參考依據。

關鍵詞：南充;旅游住宿業;標準化

國家旅游行政主管部門曾將我省確定為我國第一個“旅游標準化”示范省，成都等地先后開展了旅游標準化的建設，南充作為川東北經濟區重要城市，旅游標準化建設發展關系到全省標準化建設發展的步伐，《南充市標準化體系建設發展規劃（2016—2020年）》中指出要建立滿足旅游業發展需要的旅游標準化體系。下面筆者從旅游住宿業標準概述、南充旅游住宿業發展情況、標準化建設現狀及問題、標準化建設對策及建議四個方面開展南充旅游住宿業標準化建設課題研究。

一、旅游住宿業標準概述

旅游住宿業是發展旅游業的基本要素和重要生產力，更是對外開放的重要窗口。隨著旅游業的迅猛發展，旅游飯店業業態豐富，與時俱進，已經成為旅游產業乃至整個服務業領域中開放程度最深、行業規模最大、國際化程度最高的業態之一。

旅游標準化是旅游目的地提升競爭力的核心要素，旅游住宿業是標準化程度較高、專業性要求較強的行業，旅游住宿標準化是對住宿業服務管理的有力抓手，是推升全行業服務品質的重要途徑，旅游住宿行業標準主要有《旅游飯店星級的劃分與評定》（GB/T 14308-2010）國家標準;《綠色旅游飯店》（LB/T007-2015）、《文化主題旅游飯店基本要求與評價》（LB/T 064-2017）、《旅游民宿基本要求與評價》（LB/T 065-2019）、《精品旅游飯店》（LB/T 066-2017）行業標準，《農家樂（鄉村酒店）旅游服務質量等級劃分與評定》、《四川省鄉村民宿旅游服務質量達標標準》地方標準等，旅游住宿各業態標準較完善，行業標準認可程度較高。

二、南充市旅游住宿業發展情況

截至2019年底，全省共有星級飯店370家，其中五星級33家、四星級114家、三星級137家、二星級85家、一星級1家，基本維持穩定、健康、平穩發展的良好態勢，總體呈現橄欖型結構。今年初疫情對全國旅游住宿業影響較大，目前疫情得到基本控制后，旅游住宿業市場已逐漸回暖復蘇。就南充市旅游住宿業發展來說，呈現以下幾點情況：

（一）傳統旅游飯店發展基本平穩

2019年，南充全年接待旅游人數7315.6萬人次，比上年增長27.5%。全年旅游總收入742.53億元，比上年增長28.1%。截至2019年底，南充市星級飯店共17家，四星級7家，三星級8家，二星級2家，占全省星級飯店總數的4.7%，綠色飯店2家，其中金樹葉級綠色飯店1家，銀樹葉級綠色飯店2家，占全省綠色飯店總數的1.6%。星級旅游飯店數量與區域旅游業發展水平及經濟發展水平保持一致。

（二）國內飯店品牌體系日臻完善

南充通過吸引國內知名飯店品牌和打造自主品牌，不斷完善旅游飯店品牌體系，反映了市場需求的多元化、多層次化，高、中端飯店和經濟型飯店市場品牌眾多，如明宇、亞朵、維也納、麗楓、喆啡、斯維登、如家、漢庭，7天、尚客優等不同層次，不同類型的飯店品牌相繼進入和擴展，但國際品牌落地南充還較少，引進國際知名品牌的能力較不足。

（三）旅游住宿業發展不充分、不平衡

首先，近幾年來，旅游星級飯店發展雖呈基本平穩態勢，但星級飯店數量未增長，星級飯店都在原有存量上轉型發展，全行業創建星級旅游飯店的積極性、主動性不強，對創星認識不足。其次，旅游住宿業供給側結構性改革不夠深入，無法完全滿足客人對旅游住宿業的多元化及個性化需求，精品酒店、主題酒店、旅游民宿等住宿業態有待進一步開發并大力發展。

（四）旅游住宿業品質有待提升

旅游住宿業服務質量是品質優劣的重要體現，具體表現在消費者對于住宿體驗和服務品質的需求日漸多元化與住宿業供給的業態發育不充分，部分酒店設施設備老舊，提檔升級改造困難重重，旅游住宿設施檔次結構不盡合理，高端酒店、時尚著名品牌酒店欠缺，中檔酒店相對數量偏少，市場競爭力較低，低端住宿業數量大、品質較差、廣泛散布，不能較好地服務旅游需求，相對矛盾較為突出，主城區與城郊、區縣的酒店區域分布還不平衡，這與城市區域經濟發展能力相當。這些問題客觀上說明了住宿業發展方式必須改變，走質量發展、品牌發展、規模發展之路。

三、南充市旅游住宿業標準化建設現狀及問題

（一）以星級飯店、綠色飯店為核心的標準化建設

星級飯店、綠色飯店標準是旅游飯店的傳統標準，在整個旅游住宿業標準中起到引導作用，在該標準的指引下，旅游飯店經歷了較長一段時間的標準化建設，政府主管部門的星級制度建設相對完善，通過年度復核和評定性復核保證品質，因此以星級飯店、綠色飯店為核心的標準化建設相對成熟，但星級飯店國家標準最新版是2010年版本，目前已經過去10年，有些條款較陳舊，不適應現代星級飯店發展需要，國家主管部門已啟動修標，待新版本出臺后，相信對星級飯店的標準創建和健康發展有積極推進作用。與此同時，近些年來，星級飯店數量未有增長，中檔精品酒店異軍突起，傳統星級飯店面對中檔酒店的擴張沖擊應對乏策，中檔酒店因為追求“小而精”重點關注賓客的核心消費需求，獲得消費者的青睞，如亞朵、維也納、如家精選等這些非星級中檔酒店以精品、智能、便捷為賣點，在經營上都有不俗的業績，而部分傳統的中檔星級飯店經營理念落后，創新能力不足，市場拓展乏力。因此在行業中反映出創星積極性不高、星級飯店公信力不足等特點，傳統星級飯店在品質保障基礎上應轉型發展，亟待在行業中樹立星級飯店公信力，讓星級飯店、綠色飯店成為金字招牌。

（二）以星級農家樂、鄉村民宿為重點的標準化建設

隨著經濟社會的發展，鄉村旅游已成為南充市促進城鄉融合、實現鄉村振興的有效途徑之一，經過近些年的發展，截至2019年3月，全市共打造鄉村旅游景區17個，國家休閑農業與鄉村旅游示范縣1個，省級鄉村旅游示范縣3個、鄉村旅游強縣1個、示范鄉鎮16個、示范村29個，成功評定民宿達標戶64個、星級農家樂（鄉村酒店）233家。據統計，2019年南充鄉村旅游和休閑農業蓬勃發展，成功申報10個農業主題公園，接待游客1400萬人（次），實現鄉村旅游綜合收入85億元以上。

地域廣闊和人文自然多樣性造就了南充市鄉村旅游產品類型和結構的豐富，具體可分為‘城市依托型’、‘景區依托型’、‘農業公園型’、‘農業產業型’和‘民俗風情型’五大類型。依托南充鄉村旅游的蓬勃發展，星級農家樂、鄉村民宿等鄉村旅游配套設施建設需求較大，以星級農家樂、鄉村民宿為重點的旅游住宿設施在鄉村旅游發展過程中發揮著重要作用，該類型旅游住宿設施數量較多，個體規模較小，大多數是家庭經營，工作人員專業技能不高，產品及服務品質難以把控，標準貫徹落實不到位等問題是鄉村旅游住宿設施標準化建設存在的問題，未來在追求數量增長的同時，還應將堅持標準，貫徹標準，提升品質，動態監管等作為標準化建設的方向，從而全力打造“有山有水、有田有家、有園有景”的西部最美鄉村旅游目的地。

（三）以文化主題旅游飯店、旅游民宿為特色的標準化建設

近年來，隨著旅游市場發展的需要，倒逼旅游飯店供給側結構性改革，飯店業業態變得十分豐富，出現了一大批各業態的旅游住宿企業，如文化主題旅游飯店、精品飯店、旅游民宿等多種旅游住宿設施，各類型飯店百花齊放，飯店類型多元化發展，也要求旅游住宿標準化更加多元，需要建立完善適合于不同類型飯店發展的標準體系，以促進整個飯店業的發展，因此2017年國家相繼出臺了《文化主題旅游飯店基本要求與評價》和《旅游民宿基本要求與評價》行業標準，補充了新興旅游住宿設施標準建設的空缺。

以上兩項標準經過幾年的發展，已得到行業的普遍認可，特別是文化主題旅游飯店，國家將我省作為全國試點評定省份，對該標準的宣傳推廣一直走在全國前列，首批試點評定企業中便有南充閬中的本源堂、圣索亞兩間飯店，但遺憾的是最終全省僅評定出24家文化主題旅游飯店，目前南充暫無在該標準評定下的文化主題旅游飯店。作為歷史文化底蘊深厚的南充市，有“將帥故里·紅色文化”、“歷史名城·三國文化”、“中國綢都·絲綢文化”、“印象嘉陵·生態文化”、“世界古城·春節文化”五張文旅名片，主題內涵提煉和選擇較多，深入挖掘文化底蘊，非常有條件培育和創建文化主題旅游飯店。

旅游民宿標準于2017年頒布后，于2019年修標更新一次，南充在鄉村民宿地方標準建設基礎上，2019年6月，閬中市土生金客棧作為南充唯一一家被四川省文旅廳推薦到全國的首批五星級旅游民宿，這是該標準頒布實施以來首次開展評定，全省被推薦的旅游民宿共7家，五星級5家，四星級2家，南充入選其中一家五星級旅游民宿，標志著全市在旅游民宿培育及創建上邁出了新的一步。接著2019年7月，南充市人民政府公布了首批7家文化旅游特色民宿，旅游民宿標準化建設一直在路上，但值得關注的是，目前市面上對民宿的認識還說法不一，對民宿概念的認定還有待進一步達成共識，從業人員服務意識不強，因此民宿品質參差不齊，民宿發展缺乏規范。另外，民宿標準既有鄉村民宿的地方標準，同時又有旅游民宿的行業標準，這就導致在宣傳推廣、標準認定上有所區別，需要行業主管部門按照市情合理開展民宿的標準化建設。

四、南充市旅游住宿業標準化建設對策及建議

（一）建立健全監管機制

依據《四川省文化旅游標準化工作管理辦法》相關要求，成立全市的標準化組織機構，明確機構或人員工作職責，指導并監督企業建立文化旅游標準化工作機構，開展標準化工作。建立完善全市旅游住宿業評定機構，制定旅游住宿業標準化管理辦法，全面負責標準化的貫標、評定、監管及指導提升工作，使標準化工作常態化。要嚴格堅持標準，健全完善旅游星級飯店、綠色旅游飯店、主題飯店等退出機制，強化安全管理和質量保障，積極探索委托第三方機構和網絡平臺對飯店進行游客滿意度調查，有針對性地提出整改意見;加大處理結果通報力度，對不達標的要堅決予以降級、摘牌處理，切實維護各類旅游飯店標準的嚴肅性。

（二）堅持宣貫各類標準

以星級旅游飯店發展和管理為主線，鼓勵飯店企業積極申報認定星級飯店、綠色飯店、文化主題飯店和旅游民宿等，通過標準化引領，進一步提升飯店運營管理水平和服務品質。加大文化主題旅游飯店、旅游民宿等新業態住宿標準宣貫力度，逐步探索建立地方性管理辦法，深入推進文化主題旅游飯店和旅游民宿的培育規范和指導創建工作。加強對旅游住宿新業態的引導與管理，全面落實標準化、規范化服務，鼓勵個性化、特色化服務，持續提升報務水平。

（三）培育創建特色品牌

以文化主題旅游飯店、旅游民宿等新業態住宿企業的培訓和創建作為出發點，堅持品牌化、特色化發展，在標準引領下，鼓勵和支持市內優秀住宿企業，扎實練好內功，保證服務品質，擴大行業影響力，形成品牌效應，促進全市飯店整體水平的提高，力爭形成具有特色文化內涵和區域影響力的品牌飯店。

（四）加強培養專業人才

由市旅游主管部門牽頭，建立旅游住宿業專家智庫，加強旅游住宿業標準研究工作，逐步構建完善旅游住宿業標準化體系。同時，通過行業協會搭建平臺，采取“走出去，請進來”的方式，開展各類行業培訓，持續開展酒店技能大賽，以賽促訓。鼓勵飯店企業積極組織從業人員培訓，熟練掌握酒店綜合技能知識，不斷提升業務知識和工作能力，提高酒店管理和服務水平。

（五）積極推進政策支持

為鼓勵各地旅游住宿企業積極參與標準化創建工作，成都、德陽等地紛紛出臺了相應政策，對創建成功的住宿企業給予不同程度的政策獎勵支持，提高了創建的積極性，因此，南充市也可在旅游住宿業品牌創建、新業態培育等方面爭取制定出臺更多扶持政策，從一定程度上支持幫助旅游住宿企業標準化發展，實現全市星級飯店標準化，綠色飯店生態化，文化主題旅游飯店特色化，旅游民宿規范化的住宿業可持續發展態勢。

項目名稱：

南充市旅游住宿業標準化建設現狀及對策研究;編號：NC2019C039