淺論山西省棚戶區改造投融資策略

李 成 喜

(山西省保障性安居工程投資有限公司,山西省城鎮建設投資有限責任公司，山西 太原 030000)

0 引言

棚戶區改造是重大民生工程，關系千家萬戶安居樂業，筆者任職的山西省保障性安居工程投資有限公司(以下簡稱山西安投)主要負責承接全省政策性銀行棚改專項貸款投融資業務。2015年—2018年年底，公司累計為全省11市96縣(市區)5開發區333個棚改項目爭取到貸款授信1 604.73億元，完成投資979.85億元，實現了以20億元資本金撬動80倍金融資金的杠桿效應，借力政策東風，為全省棚改融資乃至經濟社會發展做出了積極貢獻，在砥礪奮進中實現快速發展。主要舉措如下。

1 充分利用省級投融資平臺增信功能，全力支持山西棚改攻堅克難

省委、省政府高度重視棚戶區改造這項重大民生工程，制定了一系列政策措施加以推進。市縣政府作為實施主體，最大難題是改造資金籌措困難。山西安投利用自身優勢，積極對接政策性銀行，通過提供創新性投融資服務，有力支持了全省棚改工作持續健康推進。

1.1 保障棚改任務圓滿完成

2015年—2018年，全省棚改任務共計69.92萬套，山西安投融資支持39.73萬套，占任務量的56.82%，受益群眾達120萬人。三年多來，公司融資支持力度呈現逐年加大趨勢，特別是在2017年基本達到了任務全覆蓋，為圓滿完成國家棚改任務提供了資金保障。

1.2 破解縣市融資難、融資貴問題

縣級主體能否順利實施棚改，關系全省棚改任務的全面完成。公司利用省級企業信用保障搭橋，通過設立償債準備金、質押增信等方式，為全省市縣、特別是信用評級較低的縣一級政府棚改項目提供充足的低息長期貸款資金服務，成功破解了縣級融資難、貴問題，使國家棚改優惠政策惠及我省近90%的市縣區。其中，為77個縣和縣級市(占96個縣和縣級市的80%)棚改項目爭取授信460億元，投放270億元，降低了融資成本近2個百分點。如無山西安投統貸，縣級政府將無法享受棚改融資政策、難以完成棚改任務(棚改專項貸款期限均為20年以上，利率在4.9%以下，抵押補充貸款psl資金約為4.5%。比2016年山西省金融貸款加權平均利率6.54%低1.64個～2個百分點)。

1.3 扶持棚改重大項目順利實施

大同市古城內棚改項目和臨汾市堯都區棚改項目分別是我省2015年和2018年棚改任務中規模大的項目，這兩個項目能否按期實施直接影響到我省完成國家下達的年度棚改任務。而因資本金籌措不足問題，兩個項目時至年終也無法申請投放貸款推進項目。更為嚴重的是，因無法及時兌現向拆遷戶發放補償資金的承諾，地方政府存在群體性上訪隱患。對此，山西安投始終堅持講政治、顧大局，堅決扛起社會責任，經董事會研究決定并報主管部門同意，采取股權投資方式分別向兩棚改項目投資4億元和3億元資本金，保障了貸款資金及時足額配套到位和項目順利實施，維護了社會和諧穩定。

2 發揮投資拉動效應，促進經濟社會發展

棚戶區改造既是重大民生工程，也是重大發展工程，對穩增長、調結構、惠民生具有一舉多得的作用。公司所承接的棚改融資服務，在服務百姓安居的同時，為促進全省經濟社會發展作出了積極貢獻。

2.1 助力投資驅動

據統計，2015年下半年至2018年年底，全省住宅投資約為3 862億元，公司累計資金投放979.85億元，占全省住宅投資的25%。若按照20%用于房地產投資、40%用于住房消費測算，將拉動全省房地產基建投資290億元和生產生活資料消費2 350億元，對全省經濟增長發揮了不可或缺的作用(1)全省住宅投資數據來源于山西統計公報。2)根據住建廳《2016年山西省房地產業發展情況年度分析報告》中的分析方法測算。每增加1億元房地產投資，能夠帶動其他23個相關產業增加投入1.479億元；每增加1億元的住房消費，能夠帶動6億元以上的汽車、家電、裝飾、家具等生產和生活資料消費)。

2.2 堅持政策引導

按照中央關于加大供給側結構性改革和“三去一降一補”工作要求，我省在2016年—2017年大力推行棚改貨幣化安置政策，促進房地產去庫存工作。基于此，公司會同貸款銀行輔導市縣棚改項目優先采用貨幣化安置方式，使2016年棚改貨幣化安置比例達到42.7%，2017年又提高到64.2%。以2017年為例，公司投放貨幣化安置資金342億元，按40%用于購買住房，每平方米房價5 000元估算，共計可去庫存274萬m2，占當年全省減少待售商品房庫存的51%。2018年，隨著貨幣化安置政策完成歷史使命，公司融資支持方向也隨之轉向新建安置房項目。通過落實國家棚改政策，充分發揮引導作用，助推了全省去庫存工作，促進了房地產市場健康發展(來自統計局對外公布數據，2017年全省 待售商品房面積由1 761萬m2降至1 226萬m2，減少535萬m2)。

3 堅持體制機制創新，構建現代企業治理結構

3.1 堅持黨對國有企業的領導不動搖

堅持黨對國有企業的領導不動搖。將黨的領導寫入公司章程、融入公司治理各環節，充分發揮國企黨組織的領導核心、政治核心作用。

3.2 建立健全法人治理結構

建立健全法人治理結構建立了在支委會的領導下，董事會、監事會、經理層各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的公司法人治理結構，支委會對公司“三重一大”事項審議率100%，凡是涉及“三重一大”事項的決策安排，都會由支委擴大會議研究決定后，再由董事會集體研究。完善機構設置，設立經營管理決策委員會，人力資源工作委員會，風險控制委員會，對企業發展重大事項進行事前集體審議和嚴謹論證，提升決策科學性和規范性。完成辦公室(含人教、黨務)、計財、投融資、風險防控部門設置，使公司各項工作職責明確，運轉協調，實現了公務與業務相互協作，監督與風險防控相輔相成的部門格局。

3.3 加強建章立制

以《公司法》為企業制度建設的基本依據、以公司章程為企業行為和活動的基本準則，建立了各項管理制度和專項規章，為公司運轉、業務開展、財務核算等提供制度保障。一是切實做到有制度可依。制訂出臺涵蓋“人、財、物”對象，包括董事會議事規則、辦公管理、勞動人事管理、薪酬管理、經營管理、財務管理、內部控制等各方面制度46項，并與時俱進、及時根據國家法律法規、政策調整和工作實際不斷加以完善。二是嚴格做到按制度管人管事。制度的生命力在于執行，公司嚴格執行規章，絕不只把制度寫在紙上、掛在口上、貼在墻上，而是嚴格執行，加強督辦。三是建立問題及時整改機制。對標審計、監事會提出的問題和建議，積極整改，查漏補缺，補齊短板，防范風險。

3.4 加強“三基建設”

基層組織方面，牢牢抓住公司支部建設龍頭，緊緊圍繞“三會一課”陣地，堅持公司從嚴治黨與中心工作一同謀劃、一同部署、一同考核。基礎工作方面，對重點任務按照年度目標、階段目標、推進措施、完成時間、分管領導、責任部門、責任人等要素，逐項進行分解，確保“工作有人做、進度有人管、責任有人負”；組織編制了包含部門職能、崗位職責、工作標準、業務流程等內容的《員工應知應會手冊》，印發了包含首問負責制、一次性告知、限時辦結、AB崗工作制等內容的《“13710”工作制度體系》，建立督辦自動化系統平臺，實現了從立項、督辦到結項的全程信息化管理，形成了分工明確、責任到人、時限倒逼、督辦有力的管理架構，工作效能明顯提升。基本能力方面，注重人才培養和人力資源積累，出臺《培訓管理辦法》，鼓勵員工提升學歷學位、考取資格證書。開設安投講堂和青年講壇，邀請省內外各相關領域專家講座，組織青年員工輪流講課，營造濃郁學習氛圍，提升員工理論水平和綜合素質能力，建設學習型國企。

3.5 加強風險防控

中央經濟工作會議將防范化解金融風險列為未來三年的三大任務之一。作為省屬地方金融類企業，貫徹落實中央部署、確保防范化解金融風險政策在公司落地不走樣、執行不打折，是我們義不容辭的責任，更是公司健康運營的底線保障。公司政策性強，涉及金額大，覆蓋范圍廣，程序性要求高，風險防控責任重大。因此，公司董事會和經理層在企業成立伊始就將如何防范風險作為工作的重中之重來抓。通過健全完善風控組織架構、完善內控制度、加強政策研究、加大投融資業務日常審核力度、及時發布風險提示、開展棚改項目自查、發揮法律顧問在重大決策中的審核把關作用、發揮職工董事、職工監事在參與決策和公司治理中的作用、健全以職工代表大會為基本形式的企業民主監督制度等多種措施，使風險防控成為公司運營的安全閥、減壓器。逐步健全了風險防控組織體系，探索實施了風險管控系列措施，培育了良好的風險管理文化，提升了員工風險防控意識，初步形成了一個由決策層、管理層和所有員工參與，由風險防控專門部門組織實施的風險管理體系，對投融資業務的順利開展、國有金融資本的安全運營和保值增值發揮了重要的作用，切實維護了出資人利益。

3.6 加強企業文化建設

樹立“以職工為本、以企業為家”的人文理念，努力為員工搭建多元化發展平臺，營造健康向上的良好氛圍，以文化建設增強凝聚力、激發生產力、促進執行力、迸發創造力，逐步形成團結進取奉獻卓越的企業價值認同。在企業文化建設中，員工與集體共同成長，為企業發展提供了精神動力，注入了蓬勃生機。

3.7 加強黨風廉政建設

一是著力強化理論武裝。堅持以上率下，發揮“頭雁效應”，將每周黨支部學習活動作為一項制度安排固化堅持，采取多種形式，利用多種載體，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，使其融入血液、鑄入靈魂、化為行動。切實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，深入開展“維護核心見諸行動”主題教育，切實提高全員政治素養和思想理論水平，引導廣大黨員干部增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”。二是嚴肅開展黨內政治生活。堅決貫徹落實《新形勢下黨內政治生活若干準則》，發展積極健康的黨內政治文化。嚴格執行組織生活制度，帶頭開展批評與自我批評，積極開展民主評議，增強戰斗力凝聚力；開展戴黨徽、亮身份、明崗位、樹形象、“不忘初心、牢記使命”“新時代 新擔當 新作為”等系列主題黨日活動。三是樹立正確選人用人導向。堅持黨管干部原則，嚴格執行“好干部”標準，實現了干部的梯隊管理。干部的調整配備遵循程序規范、公開透明原則，達到了組織滿意、干部滿意和群眾滿意的效果，進一步激發了干部群眾干事創業的工作熱情。四是全面深化廉政建設。每年簽訂《黨風廉政責任狀》，普通員工簽署廉潔自律承諾書；梳理廉政風險點，并逐條制定了防控措施；將廉政學習納入董事會和總經理辦公會內容，出臺公司“五條禁令”，做好節日剎風正紀，堅持廉政談話。

4 結語

按照省委、省政府安排部署，在省住建廳、財政廳堅強領導下，在國開行、農發行大力支持下，在市縣同行的密切合作下，找準定位，創新思路，多措并舉，圓滿完成了全省棚戶區改造投融資任務。今后將在繼續做好棚改投融資主業的同時，不斷探索創新，加快發展步伐，提升經營能力，拓寬業務領域，昂揚奮進、破浪前行。