消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理探析★

章 瑞 春

(中國(guó)人民警察大學(xué)，河北 廊坊 065000)

1 概述

管理模式的選擇，直接影響到管理效益的高低。實(shí)踐當(dāng)中，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的火災(zāi)形勢(shì)，消防安全面臨巨大挑戰(zhàn)。大量火災(zāi)調(diào)查結(jié)果表明，消防安全管理不到位是引發(fā)火災(zāi)的重要因素。比如，2014年12月15日，河南省長(zhǎng)垣縣某KTV因罐裝空氣清新劑受取暖器烘烤發(fā)生爆燃引發(fā)火災(zāi)，火災(zāi)暴露出單位消防責(zé)任制度不落實(shí)、消防設(shè)施管理維護(hù)不力等問(wèn)題；2018年8月25日，哈爾濱市松北區(qū)哈爾濱北龍湯泉休閑酒店有限公司發(fā)生重大火災(zāi)事故，過(guò)火面積約400 m2，火災(zāi)事故調(diào)查報(bào)告指出酒店消防安全管理混亂，消防安全主體責(zé)任不落實(shí)。這些深刻的教訓(xùn)告訴我們，消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要性日益凸顯。消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是依據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的法律法規(guī)，各地結(jié)合實(shí)際情況，從消防工作責(zé)任、火災(zāi)事故防控以及消防安全檢查等方面出發(fā)，所確定的消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)體系，其對(duì)于提升消防管理水平有著重要意義。近期，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)分別出臺(tái)消防安全管理規(guī)定和消防安全達(dá)標(biāo)提升工程實(shí)施方案，為標(biāo)準(zhǔn)化管理提供了有力參照。當(dāng)然，消防安全標(biāo)準(zhǔn)管理在衛(wèi)生、民政等行業(yè)系統(tǒng)單位已有不同程度實(shí)踐，也取得了一定的效果[1-3]。但站在現(xiàn)代管理理論和實(shí)踐的角度，消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理和實(shí)際需求差距仍然很大，需要在理念和實(shí)踐層面不斷做出改變和調(diào)整[4]。

2 消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的理論分析

2.1 火災(zāi)隱患的動(dòng)態(tài)性

在消防安全管理工作中，火災(zāi)隱患早發(fā)現(xiàn)和早處理非常關(guān)鍵，可問(wèn)題在于火災(zāi)隱患的動(dòng)態(tài)特征無(wú)形中加大了預(yù)警和處置難度。值得注意的是，標(biāo)準(zhǔn)化管理恰恰能有效彌補(bǔ)動(dòng)態(tài)性帶來(lái)的管理被動(dòng)。

2.2 從業(yè)人員的流動(dòng)性

實(shí)踐當(dāng)中，由于勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)發(fā)展受限等因素，一些地方的消防控制室操作員、消防安全管理員等消防從業(yè)人員流失比較嚴(yán)重，給消防安全管理工作的有序銜接帶來(lái)很大問(wèn)題，實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理可以有效降低人員流失帶來(lái)的負(fù)面影響。

2.3 消防責(zé)任的系統(tǒng)性

消防安全管理工作，涉及一個(gè)單位各個(gè)部門、崗位和人員，具有顯著的系統(tǒng)性特點(diǎn)。消防責(zé)任的落實(shí)，既需要各司其職，又需要協(xié)調(diào)配合，標(biāo)準(zhǔn)化管理能夠最大限度提高效率，確保完整有序。

3 消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的實(shí)踐分析

3.1 消防安全責(zé)任制的作用問(wèn)題

近些年，在文博單位、養(yǎng)老院等消防安全重點(diǎn)單位標(biāo)準(zhǔn)化管理中，消防安全責(zé)任制落實(shí)起到了很好的促進(jìn)作用，但不可回避的是，其中也反映出一些不容忽視的問(wèn)題：一是定位問(wèn)題。消防安全責(zé)任制作為推動(dòng)社會(huì)單位主體責(zé)任落實(shí)的重要內(nèi)容，需要在標(biāo)準(zhǔn)化管理中占有突出位置，但實(shí)踐中一些單位定位的模糊，使得責(zé)任制沒(méi)有真正意義上起到牽引和倒逼標(biāo)準(zhǔn)化管理落實(shí)的作用。二是認(rèn)識(shí)問(wèn)題。實(shí)踐當(dāng)中，社會(huì)單位在實(shí)施消防安全標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)，普遍能認(rèn)識(shí)到逐級(jí)和崗位消防安全責(zé)任制的重要性，但往往是上熱下冷，或上下都冷，結(jié)果就導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)化管理的效果大打折扣。三是定量問(wèn)題。標(biāo)準(zhǔn)化管理，需要對(duì)過(guò)程和結(jié)果有精準(zhǔn)的描述。縱觀各地標(biāo)準(zhǔn)化管理的要求，往往在建筑防火上能夠做到標(biāo)準(zhǔn)量化，但在其他管理上往往欠缺量化。精準(zhǔn)化的不足，也使得標(biāo)準(zhǔn)化低水平運(yùn)行。

3.2 標(biāo)準(zhǔn)化管理對(duì)象的程序問(wèn)題

消防安全管理，涉及人、物、事件等各個(gè)對(duì)象，要素包括消防從業(yè)人員、消防控制室、微型消防站等多個(gè)方面，管理對(duì)象的程序化問(wèn)題，直接決定標(biāo)準(zhǔn)化的成熟度。一是對(duì)象的程序化標(biāo)準(zhǔn)不高。認(rèn)真研究管理對(duì)象的程序化現(xiàn)狀，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，相當(dāng)一部分的對(duì)象程序化簡(jiǎn)單粗糙。比如，針對(duì)消防控制室值班人員處理系統(tǒng)報(bào)警，僅僅宏觀上描述了處置先后順序，但未能在時(shí)間、路線等方面做出界定。二是程序化的覆蓋面較低。標(biāo)準(zhǔn)化管理，需要在程序上全方位做出定義。實(shí)踐情況是，消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理多數(shù)只是在控制室值班、防火巡查檢查等少數(shù)方面予以程序化規(guī)定，多數(shù)針對(duì)的是消防專職從業(yè)人員，更多的兼職人員的行為未能普遍涉及[5]。三是程序化的系統(tǒng)思維尚未形成。標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要各級(jí)、各部門和各崗位協(xié)同配合。實(shí)際問(wèn)題是多數(shù)單位更多的認(rèn)為消防安全是安全部門和安全人員的事情，系統(tǒng)化思維的缺失，也造成了標(biāo)準(zhǔn)化管理效率和效果的低下。

3.3 遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)預(yù)警監(jiān)測(cè)的實(shí)現(xiàn)問(wèn)題

實(shí)施消防標(biāo)準(zhǔn)化管理，主要目標(biāo)是在堅(jiān)持效率和效益的基礎(chǔ)上，最大限度地降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)，確保消防安全。這當(dāng)中既要考慮傳統(tǒng)管理手段，更要吸收借鑒新的科技成果。一是人的素質(zhì)要求。近些年，各地加大了對(duì)消防從業(yè)人員的資格準(zhǔn)入管理，但文化水平不高、消防技能欠缺等問(wèn)題仍然較為突出。面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化管理中的新興預(yù)警監(jiān)測(cè)技術(shù)，人機(jī)不能有效結(jié)合將造成標(biāo)準(zhǔn)化管理停滯不前。二是理念的改變。標(biāo)準(zhǔn)化管理，在其他領(lǐng)域已經(jīng)形成了較為完善的制度，并且在和現(xiàn)代科技的結(jié)合上，有許多可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。但在消防安全管理領(lǐng)域，特別是預(yù)警監(jiān)測(cè)上，近些年只提出了遠(yuǎn)程監(jiān)控少數(shù)幾個(gè)想法，并多數(shù)處于不成熟階段。三是與程序化的融合度。在消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理中，預(yù)警監(jiān)測(cè)的思想應(yīng)該充分體現(xiàn)在每一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化程序中，問(wèn)題在于目前僅突出表現(xiàn)在消防設(shè)施和少數(shù)消防從業(yè)人員集中區(qū)域，和業(yè)務(wù)、部門和崗位的大融合并沒(méi)有實(shí)質(zhì)建立。

3.4 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定的統(tǒng)一問(wèn)題

就各行業(yè)而言，消防安全面臨的風(fēng)險(xiǎn)和任務(wù)既有相同點(diǎn)又有不同點(diǎn)，如何在不同中找到規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，并結(jié)合行業(yè)和單位予以創(chuàng)造性應(yīng)用，始終是標(biāo)準(zhǔn)化管理需要深入研究的課題。一是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理的依據(jù)單一。實(shí)事求是講，盡管近些年一些行業(yè)在努力推行消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，但可依據(jù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定并不多，而且多數(shù)可操作性過(guò)于宏觀，很難在實(shí)際當(dāng)中有效應(yīng)用。二是基層細(xì)化實(shí)施的能力有限。比如，不論是針對(duì)學(xué)校，還是關(guān)于醫(yī)院，都出臺(tái)了消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)定，但具體到實(shí)施，需要基層消防救援機(jī)構(gòu)會(huì)同相關(guān)行業(yè)部門結(jié)合實(shí)際制定細(xì)則，技術(shù)力量的不足，很大程度上制約了標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的深入推進(jìn)。三是社會(huì)單位的現(xiàn)實(shí)困難。標(biāo)準(zhǔn)化管理工作，需要社會(huì)單位在人力、物力上進(jìn)行投入，然而，相當(dāng)一部分社會(huì)單位由于受到效益影響，標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程在很多環(huán)節(jié)上被省略，進(jìn)一步凸顯了依據(jù)統(tǒng)一的尷尬。

4 消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的創(chuàng)新發(fā)展

4.1 標(biāo)準(zhǔn)制定和指導(dǎo)培訓(xùn)相結(jié)合

從其他標(biāo)準(zhǔn)化管理發(fā)展相對(duì)成熟的領(lǐng)域來(lái)看，標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性工作在于完善的標(biāo)準(zhǔn)體系建立，并同步形成機(jī)制健全的指導(dǎo)培訓(xùn)模式。一是對(duì)現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，社會(huì)單位的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)也在發(fā)生著深刻變化，比如新材料、新技術(shù)的應(yīng)用，都需要在制度層面進(jìn)行補(bǔ)充規(guī)范，而且這種修訂應(yīng)該是專業(yè)性的頂層設(shè)計(jì)，能夠給基層以良好的指導(dǎo)參照。二是積極建立新的標(biāo)準(zhǔn)體系。標(biāo)準(zhǔn)化的生命力在于標(biāo)準(zhǔn)的系統(tǒng)性和嚴(yán)密性，消防安全管理涵蓋各個(gè)層面，現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)更多地聚焦傳統(tǒng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，還未能形成向現(xiàn)代管理制度有效過(guò)渡。實(shí)踐當(dāng)中，過(guò)多地強(qiáng)調(diào)了自主建立標(biāo)準(zhǔn)，一定程度上增加了隨意性。三是指導(dǎo)培訓(xùn)要貫穿始終。標(biāo)準(zhǔn)化管理的形成和固定，需要逐級(jí)、部門、崗位切實(shí)理解并嚴(yán)格落實(shí)，在這個(gè)層面上講，完善的指導(dǎo)培訓(xùn)體系發(fā)揮著重要的基礎(chǔ)保障作用。

4.2 明確責(zé)任和檢查考核相結(jié)合

消防安全責(zé)任制的落實(shí)，應(yīng)該始終作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的主線，并以此為突破口，全面制定各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)流程的規(guī)則，通過(guò)強(qiáng)化檢查考核促進(jìn)落實(shí)。一是責(zé)任制的制定。標(biāo)準(zhǔn)化管理的落腳點(diǎn)，在于程序和規(guī)則不因人的改變而改變，這種強(qiáng)有力的可操作性，在于標(biāo)準(zhǔn)的精準(zhǔn)和量化。責(zé)任制的落實(shí)，同樣需要點(diǎn)、線、面精準(zhǔn)確定和最大限度的量化。二是責(zé)任鏈條的銜接。目前，消防安全責(zé)任制在標(biāo)準(zhǔn)化管理中突出的問(wèn)題是責(zé)任銜接的斷層。相當(dāng)一部分單位，過(guò)分關(guān)注點(diǎn)，即僅僅強(qiáng)調(diào)部門和崗位的標(biāo)準(zhǔn)化問(wèn)題，忽略了上下左右的銜接問(wèn)題，導(dǎo)致責(zé)任鏈條松散甚至斷裂。三是檢查考核的倒逼。完善的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的形成，需要社會(huì)單位從上到下所有人員的共同努力，重視并全面關(guān)注其長(zhǎng)期性、反復(fù)性特點(diǎn)，從而持久進(jìn)行有效的檢查考核，可以有力地增強(qiáng)責(zé)任制在標(biāo)準(zhǔn)化管理中的主線作用。

4.3 預(yù)防為先和應(yīng)急準(zhǔn)備相結(jié)合

標(biāo)準(zhǔn)化管理的出發(fā)點(diǎn)在于通過(guò)程序化操作，積極地防范風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。消防安全管理標(biāo)準(zhǔn)化管理同樣需要牢牢把握這一基本點(diǎn)。同時(shí)，做好充分的應(yīng)急準(zhǔn)備。一是程序化的過(guò)程要科學(xué)。實(shí)踐表明，程序化正確與否，是建立在對(duì)管理對(duì)象深入調(diào)研并找到其內(nèi)在規(guī)律基礎(chǔ)上的。當(dāng)然，需要引起重視的是，近些年雖然各地進(jìn)行了一些消防評(píng)估、評(píng)價(jià)活動(dòng)，但總體上應(yīng)用性不強(qiáng)。二是動(dòng)態(tài)跟蹤要有效。對(duì)于實(shí)踐當(dāng)中偏離目標(biāo)規(guī)范的行為，能否及時(shí)發(fā)現(xiàn)并迅速采取措施進(jìn)行糾正，這依賴于有效動(dòng)態(tài)跟蹤系統(tǒng)的建立。消防安全管理，需要加大單位內(nèi)部跟蹤系統(tǒng)的建設(shè)，避免過(guò)分依賴外部監(jiān)督力量的推動(dòng)。三是應(yīng)急準(zhǔn)備要體現(xiàn)戰(zhàn)斗力。社會(huì)單位內(nèi)部消防應(yīng)急力量的建設(shè)，應(yīng)該始終作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容。不可否認(rèn)，近些年的微型消防站建設(shè)取得了明顯成效，但人員老化、裝備陳舊等問(wèn)題必須在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中引起足夠重視，底線思維應(yīng)成為標(biāo)準(zhǔn)化管理的應(yīng)有之義。

4.4 系統(tǒng)設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌實(shí)施相結(jié)合

消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，既有制度標(biāo)準(zhǔn)層面的制定完善，也有硬件設(shè)施的更新?lián)Q代，需要資金的投入，以及相互間的有序配合。一是整體設(shè)計(jì)要放在突出位置。無(wú)論是文物、醫(yī)院等已經(jīng)在推進(jìn)消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理的單位，還是將來(lái)需要實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理的單位，均需要在頂層設(shè)計(jì)上系統(tǒng)考慮、統(tǒng)籌安排。比如，標(biāo)準(zhǔn)化管理的信息化問(wèn)題，碎片化比較嚴(yán)重，值得思考。二是階段實(shí)施要體現(xiàn)輕重緩急。限于資金等壓力，標(biāo)準(zhǔn)化管理不可能一蹴而就，階段實(shí)施可以有效保證質(zhì)量。比如，2019年12月，民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和應(yīng)急管理部聯(lián)合制定了《民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全達(dá)標(biāo)提升工程實(shí)施方案》。各地應(yīng)充分結(jié)合實(shí)際，分步驟予以推進(jìn)，既要在時(shí)限內(nèi)完成，又要確保質(zhì)量。三是融入其他業(yè)務(wù)要全程跟進(jìn)。標(biāo)準(zhǔn)化管理不能獨(dú)立于社會(huì)單位其他工作，只有充分融入其他業(yè)務(wù)內(nèi)容，才能促進(jìn)消防安全意識(shí)的整體提升，才可以形成系統(tǒng)循環(huán)、良性循環(huán)。

5 結(jié)語(yǔ)

消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理具有豐富的理論內(nèi)涵，以及厚重的實(shí)踐價(jià)值。近些年，消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理在某些行業(yè)做了一些積極地探索，也展現(xiàn)出了良好的管理效益。然而，站在現(xiàn)代管理的角度，以及社會(huì)單位面臨的消防安全復(fù)雜形勢(shì)來(lái)說(shuō)，消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理仍需不斷突破。