莒南縣雞龍河綜合治理探討

秦夫鋒

(莒南縣石蓮子水利服務中心，山東 莒南 276600)

雞龍河位于莒南縣中部，是淮河流域沭河的一級支流，發源于莒南縣澇坡鎮孫盧雞山南麓，向西南流經澇坡、十字路、嶺泉、筵賓、板泉等鎮(街)，于板泉鎮大白常村西北入沭河，流域面積307.5km2，干流全長37.9km，河道平均比降1.78‰，主要支流有塔巷河、筵賓河、白馬河、石溝河、黃莊河、官坊河等。流域內有125個村莊、21.61萬人口。該河屬季節性河流，流域內多年平均降雨量865mm,但年內分配不均，6—9月降水量約占全年降水量的75%。雞龍河屬于中小型河流，但在莒南縣的眾多河流中，該河流域面積較大，干流較長，支流較多，流域內村莊、人口和企事業單位分布比較密集，污染源復雜。近幾十年來，由于經濟的發展，而又疏于河流治理，雞龍河積累了大量水環境問題，水污染、水域岸線萎縮、水生態環境惡化成為雞龍河流域的民生之患。2017年以來，縣委縣政府按照上級的部署，全面推行河長制，加大了雞龍河綜合治理力度，在水質和水環境等方面都有了很大改善。

1 主要做法及成效

1.1 貫徹實施河長制

雞龍河是莒南縣的一條重要河流，支流多、流域面積廣、問題多、水質差、影響大。雞龍河河長由縣委副書記擔任，其支流河長由副縣級以上干部擔任，按照屬地管理原則，鎮(街)設立總河長并分級分段設立鎮、村河長。雞龍河河長可有力指揮、調度、督導、協調其他支流河長及有關鎮街(街)、職能部門，極大地促進了雞龍河水污染治理和河湖“清四亂”工作的開展。

縣河長辦制定了《河長巡河制度》，要求縣級河長每月巡河不少于1次，鎮級河長每旬巡河不少于1次，村級河長每周巡河不少于1次。巡河路線、發現的問題及處理情況通過手機巡河APP及時上傳?？h河長辦每月對各級河長巡河及問題處理情況在全縣進行通報。河長巡河制度，有力促進了河長巡河及河湖問題的解決。

2019年雞龍河縣級河長組織流域內各級河長進行了“深化清違整治，構建無違河湖專項行動”，清理違法建筑16處，整治企業違法排污53處，處理非法采砂2處，整治養殖污染58處，極大地改善了雞龍河流域的水環境。

目前，在各級河長的共同努力下，縣河長辦委托第三方評估認定的雞龍河流域200處水污染問題已基本整改完成，21處河湖“四亂”問題也都整改到位，水域空間得到清理，水環境惡化的趨勢得到遏制，水環境治理初見成效。

1.2 強化水污染治理

雞龍河水體質量差，除上游石泉湖水庫外，大部分河段水質為劣Ⅴ類。由于污染源點多面廣，污染治理必須堅持系統治理、流域治理的原則。為此，主要采取了以下措施。

1.2.1 凈化支流

a.增加污水處理設備。在雞龍河重要支流蘭花河、白馬河、石溝河等污染嚴重的河流上，增加了14處污水處理一體化設備，對流域內尚不能納入污水管網的社區、學校、醫院、村莊等排出的生活污水進行處理，削減污染物含量。經測算，14處污水處理設備每天可處理污水9450m3，每年可削減COD161.2t、氨氮22.3t、總磷2.4t，極大地改善了雞龍河水質。

b.建設生態塘。污水處理設備出水水質，僅能達到地表水Ⅴ類標準，為使水質進一步得到凈化，在各重要支流入雞龍河河口處，采用攔河壩截污、生態護坡及濕地植物栽植模式，新建了15處生態塘。根據各支流入河口處地形、水質等情況，在距離入河口處約1～2km范圍內修建2道攔河景觀壩，清理整治拓寬河道，形成人工生態濕地。根據生態適宜性、生物多樣性和景觀協調性原則，栽植水質凈化的植物，如在地勢較高處種植蘆竹、蘆葦、香蒲等挺水植物；水淺處栽種蓮藕、睡蓮、水蔥、芡實等浮葉植物；水深處配置菹草、金魚藻和苦草等沉水植物。生態塘工程不僅凈化了水質,使生態系統結構與功能得到修復，還美化了農村環境，取得了很好的生態效果[1]。

c.治理黑臭水體。雞龍河支流臥龍河上游、縣城金碧花園和金龍御景園兩個小區之間是一片狹長的河道，原來已打造為公園，有親水棧道、水上亭臺和綠化苗木，但由于疏于管理、常年淤積和污水溢流，已面目全非，變成茅草叢生的臭水溝，河道底泥季節性懸浮釋放，加劇了水體污染[2]。2019年對該段黑臭水體進行了整治：清理并運走了垃圾、雜草和黑臭淤泥；將匯入的污水導入污水管網，徹底消除污染源；清洗并維修了棧道、亭臺，補植了綠化樹木；長效管理是確保河道整治后不再重返黑臭的關鍵[3]，為此，臥龍河縣級河長協調縣綠化管理部門落實了2名員工，負責該公園日常管護、保潔。

1.2.2 治理點源

a.整治工業排污口。據調查，雞龍河流域共有工業排污口17個，其中僅有2個排污口有排污許可證。對此，縣水利局會同縣生態環保局進行了聯合整治，關停非法排污口：對排污達標的，依法辦理排污許可后，允許繼續排污；對經治理后仍不達標的，不再允許排污。對重點排污口，責令排污單位限期依法安裝在線自動監測設備，并和生態環保部門的監測設備連網。

b.新建污水收集系統。嶺泉工業園位于雞龍河右岸、嶺泉鎮駐地東南3km處，是嶺泉鎮的工業聚集區，部分企業將工業污水經簡單處理后直接外排，COD、重金屬等污染因子嚴重超標，是雞龍河的重要污染源。為此，2019年縣財政投資120萬元，鋪設HDPE管道2.2km，建設配套泵房、蓄水池，將嶺泉工業園區內產生的工業污水、生活污水全部收集，輸送至西污水處理廠凈化處理。建成后，每天可向西污水處理廠輸送污水200m3，極大地減少了嶺泉工業園區污水對雞龍河的污染。

1.2.3 控制面源

據調查，雞龍河流域內有農田17.88萬畝，農業種植以小規模家庭種植為主，集約化程度低，土地利用強度大，化肥、農藥的使用量大，化肥、農藥殘余汛期隨降水滲出，是面源污染的主要來源。

a.推廣秸稈還田。秸稈還田是機械化作業下，集作物收割、秸稈粉碎、土地深翻、田面平整于一體的技術。秸稈還田可以增加土壤有機肥料，改善土壤結構，減少化肥使用量，減少秸稈堆積河道對水質的污染。為此，縣財政部門對農民購買秸稈還田機具予以補助鼓勵。據統計，2019年流域內秸稈還田4.20萬畝，減少化肥使用量約2100t。

b.推廣低毒、易降解農藥。由縣市場監督管理部門會同縣農業部門，對農藥銷售網點進行不定期檢查，禁止銷售劇毒農藥和不易降解農藥。

1.2.4 消除內源

河流流經城鎮時，水質往往變差。恢復和提高河道的自凈能力，重點通過人工構建健康生物群落，維持水生態系統穩定平衡，從而實現河道水質及水景觀良好[4]。為此，雞龍河在治理污染時，有針對性地在河道水淺處栽植了水生植物，經過幾年的生長、發育、繁殖，現在已初具規模。這些水生植物可有效分解有機質，吸收污染物。

1.2.5 創新治污機制

建立形成環境資源區域生態補償機制[5]。莒南縣探索建立了生態補償機制，在雞龍河及其重要支流的鎮(街)交接斷面，設置了14處縣控監測點位，縣生態環保局一月一測，并根據各鎮(街)對水質污染的“貢獻”，征收生態補償金，倒逼相關鎮(街)切實履行水污染治理責任。據調查，自從實行該項制度以來，雞龍河及其支流水質有了明顯改善，且有逐漸向好的態勢。

1.3 打造生態防洪工程

生態防洪工程以提高雞龍河防洪標準、改善沿河生態環境為治理目標，東起莒南縣城隆山路，西至淮海路(嶺泉鎮前左山)，河道長度13.9km，建設紅線最寬處為718.0m，最窄處126.0m。其中水面最寬處259.0m，最窄處80.0m，水域面積267hm2，占總規劃面積的42%，平均水深1.5m；兩岸綠化面積304hm2，占總規劃面積的48%；廣場、園區路、堤防等建筑物面積65hm2，占總規劃面積的10%。新筑堤防28.0km(20年一遇防洪標準),新建兩岸護砌16.1km、景觀溢流壩14座，新建大河南、良店2座橡膠壩；栽植喬灌木21萬株，種植地被及水生植物46萬m2，布置景觀石1.5萬t，建設小主題廣場18處，建設停車場11處，修建木棧道1.21km。該項目位于縣城新老城區之間，具有防洪、生態、旅游、休閑等功能，有效修復和提升了雞龍河水生態環境，引領了莒南縣北城新區發展。

1.4 夯實河道管理基礎

a.河道確權劃界。河道邊界不清、管理范圍不明、土地權屬模糊，是導致河湖“四亂”的重要原因。為此，縣財政設立專項資金，從2017年開始對雞龍河進行現場勘測、地籍調查。目前已完成河道確權劃界，明確了河道管理范圍和保護范圍，并埋設了界樁。劃界成果建立了電子檔案，納入了河長制管理信息系統電子地圖和自然資源數據庫。河道確權劃界的完成，為雞龍河河道清障提供了法理依據，為今后的長效管理奠定了基礎。

b.編制岸線利用管理規劃。在河道確權劃界的基礎上，編制完成了《雞龍河岸線利用管理規劃》，規劃的編制為雞龍河落實分區管理要求、嚴格水域岸線用途管制提供了依據，具有重要意義。

c.設置濕地管理機構。為鞏固雞龍河治理成果，有效解決濕地無人管理、重建輕管的問題，縣編辦批復縣水利局組建雞龍河濕地管理機構，該機構有效行使了濕地日常巡查、監督、養護、保潔等職能。

2 河道治理存在的問題

2.1 缺乏對河長的教育管理

雞龍河流域部分鎮、村河長工作積極性不高，有不按時巡河、巡河敷衍了事的現象，對發現的問題重視程度不夠，往往使問題長期得不到解決。

2.2 河流水質有待提升

近年來，縣委縣政府對雞龍河的水質非常重視，采取了多方面的措施進行了治理，取得了很大成效。但由于污染源復雜，目前，雞龍河上游石泉湖水庫(中型)水質為Ⅲ類，部分河段水質為Ⅳ類或Ⅴ類，大多數支流水質為Ⅴ類，個別支流水質為劣Ⅴ類。支流對雞龍河的水質影響較大，流域內河流水質還有待提升。

2.3 部分河段防洪標準偏低

近年來，莒南縣結合防汛和城市建設，沿雞龍河兩岸修筑了多段堤防，提高了縣城的防洪能力，但雞龍河還存在防洪隱患。

a.存在無堤防或堤防標準低的河段。如澇坡鎮小嶺橋至東店頭橋段，河長5.0km，無堤防；省道225良店橋至沭河口段，河長7.0km，河堤是20世紀60—70年代修建的，已嚴重損毀，防洪標準不足10年一遇。

b.雞龍河上還有6座20世紀修建的漫水橋，近年來由于采砂取土，河槽下切，行洪時漫水橋宛如橫亙在河道的石墻，嚴重影響行洪安全。

c.部分區段河灘塌陷，造成水土流失和下游淤積，影響河勢穩定和堤防安全。

2.4 村莊周圍的河灘有待治理

雞龍河沿岸村莊分布較多，部分群眾水環境保護意識不強，在河湖岸灘隨意傾倒垃圾現象比較常見，亂圈亂占也時有發生，污水直排入河也屢禁不止，因此，水域岸灘環境比較差。另外，雞龍河的河道治理，近年來更注重縣城周圍河段的治理，沿河偏遠村莊河段的治理還比較欠缺。

3 對 策

3.1 加強教育，嚴格考核問責

針對雞龍河流域部分鎮(街)、村河長工作積極性不高的問題，縣級河長和鎮(街)總河長要加強對鎮、村河長的教育培訓。一方面要加強理論學習，深刻領會上級的文件精神，認識到河道治理的緊迫性和重要性，提高政治站位；另一方面要走出去，實地考察，學習、感受好的典型案例，激發自身動力。同時，要嚴格考核問責。鎮(街)總河長也要加強對鎮(街)、村河長的績效考核，并細化量化考核內容，做到賞罰分明；對履職不力的，要對其誡勉談話，甚至追究責任或調離工作崗位。

3.2 多方施策改善水質

提高河流水質，需要多方施策。?持續推動流域內新舊動能轉換，發展綠色產業，從源頭上減少污染排放；?對縣城西污水處理廠提質改造，使出水水質由現在的劣Ⅴ類地表水標準，提升至準Ⅳ類地表水標準；?對城區污水管網進行改造提升，修復老化破損管網，封堵溢流管網，同時做好管網延伸，做到污水應納盡納，杜絕偷排漏排；?按照規劃盡快落實流域內各鄉鎮的污水處理廠及其管網建設；?擴大秸稈還田面積，推廣有機肥，減少化肥使用量，推廣生物農藥，減少農藥污染；?防止養殖污染反彈，雖然目前由于非洲豬瘟，流域內豬存欄量不大，其他沿河畜禽養殖已基本清理完成，對水污染可以忽略，但從長期看，還應引起對豬養殖污染的重視，進行規范化管理。據調查，流域內無規?；B豬場。對小型養殖戶，一方面要對糞尿資源化利用，另一方面要落實屬地管理，加強監管，杜絕污水直排。

3.3 提高防洪能力，確保行洪安全

對于無堤或堤防標準低的河段，需按20年一遇的防洪標準修筑堤防。據統計，需新修堤防10.0km,改建堤防14.0km。另外需新筑護岸護灘18.0km，拆除雞龍河上阻水嚴重的6座漫水橋，按照50年一遇的防洪標準改建跨河交通橋。需要注意的是，因雞龍河貫穿莒南縣城、嶺泉鎮駐地，沿河也有多個村莊，堤防和交通橋建設，除考慮防洪功能外，還要綜合考慮交通、旅游及休閑等多項功能，護岸護灘不僅滿足行洪安全，還要滿足生態和景觀要求。

3.4 打造雞龍河沿岸生態宜居新農村

?通過電視、標語、廣播等多種方式教育和引導群眾提高水環境保護意識；?通過農村人居環境整治，結合垃圾治理、污水處理及廁所改造等村莊清潔行動，切實改善村容村貌，使村民感受到治理環境的益處，從而提高保護水環境的自覺性，成為水環境治理、保護和監督的主力軍；?把鄉村水域環境納入城鄉環衛一體化管理，配備河道保潔員，并加強日常管理和考核；?按照雞龍河岸線利用管理規劃，把村莊周圍的河道、灘涂逐步納入治理范圍，拓寬投資渠道，加大上級財政的支持力度，建設良好的水環境和水生態；?轉變常規水利工程的治河理念，將河道整治與園林景觀充分融合[6]，打造適宜的水域陸域空間，提升人民群眾的獲得感和幸福感。

4 結 語

雞龍河河道治理，是一項復雜的系統工程，不僅涉及上下游、左右岸，還涉及諸多支流；不僅有工業、農業、養殖業污水，還有生活污水；既要防止偷排、漏排，還要加強管網延伸、污水處理工藝提升；既要落實河長負責制，又要實行屬地管理，做到兩者有機統一；既要河長辦統籌協調、督導，還要水利、住建、環保等部門切實履職、依法行政。隨著綠水青山就是金山銀山理念的深入人心，隨著河長制工作的大力推進，雞龍河變得水越來越清、岸越來越綠、景越來越美，將成為莒南縣河道治理的典范。