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2020.3.26

《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見(jiàn)》解讀

黨的十九大報(bào)告將推進(jìn)綠色發(fā)展作為“美麗中國(guó)”建設(shè)的首要任務(wù)。同時(shí)，在強(qiáng)調(diào)推進(jìn)綠色發(fā)展時(shí)，提出要“加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律制度和政策導(dǎo)向”。《關(guān)于加快建立綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）的出臺(tái)，將黨中央、國(guó)務(wù)院的頂層設(shè)計(jì)進(jìn)行了細(xì)化實(shí)化，明確了綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的改革方向，將為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綠色轉(zhuǎn)型提供重要的制度保障。

一、確立了綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的系統(tǒng)框架

《意見(jiàn)》勾勒出了綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法規(guī)政策體系的發(fā)展方向，提出了到2025 年實(shí)現(xiàn)“綠色生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、政策進(jìn)一步健全”的工作目標(biāo)，進(jìn)一步明確了在綠色設(shè)計(jì)、工業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)污染治理、能源清潔發(fā)展、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)、綠色產(chǎn)品、綠色生活等9個(gè)領(lǐng)域中，未來(lái)5年將統(tǒng)籌推動(dòng)的相關(guān)政策舉措及責(zé)任部門。

《意見(jiàn)》筑牢了綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法律基礎(chǔ)。目前，我國(guó)制定了《環(huán)境保護(hù)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等主體法律，還制定了一系列推進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的“子法”、細(xì)則或行政規(guī)章，構(gòu)成了推進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)法律法規(guī)的宏觀框架。《意見(jiàn)》提出要統(tǒng)籌推動(dòng)法律法規(guī)的立改廢釋工作，在修訂現(xiàn)有法律法規(guī)以適應(yīng)綠色發(fā)展要求的同時(shí)，制定新的法律及規(guī)章制度，以進(jìn)一步完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的法規(guī)政策體系。

《意見(jiàn)》明確了健全綠色標(biāo)準(zhǔn)體系的要求。健全的標(biāo)準(zhǔn)體系可以不斷完善和規(guī)范生產(chǎn)供給側(cè)的綠色生產(chǎn)活動(dòng)、提高工藝過(guò)程的資源利用效率和廢棄物處理處置率，從而增強(qiáng)綠色產(chǎn)品的有效供給，加快生產(chǎn)者延伸責(zé)任制的落實(shí)。《意見(jiàn)》將綠色標(biāo)準(zhǔn)體系覆蓋到生產(chǎn)和消費(fèi)重點(diǎn)領(lǐng)域的全方面、全過(guò)程和各個(gè)環(huán)節(jié)，要求及時(shí)淘汰或修訂與綠色發(fā)展不相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

《意見(jiàn)》細(xì)化了針對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域的政策支撐。通過(guò)規(guī)劃引領(lǐng)、試點(diǎn)示范、財(cái)政支持、稅收調(diào)節(jié)、價(jià)格和收費(fèi)機(jī)制、金融政策、政府采購(gòu)、宣傳教育和公眾參與等綜合措施，有力推動(dòng)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)相關(guān)工作領(lǐng)域的政策部署。在綠色生產(chǎn)領(lǐng)域，完善一般工業(yè)固體廢物精細(xì)化分類管理政策措施，建立促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)綠色制造政策體系，強(qiáng)化生產(chǎn)者責(zé)任延伸制，建立健全“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。在綠色生活和消費(fèi)領(lǐng)域，構(gòu)建綠色消費(fèi)的促進(jìn)機(jī)制，完善污水處理收費(fèi)機(jī)制，健全生活垃圾收集處理制度，建立新業(yè)態(tài)的固體廢物管理政策等。

二、強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)與行政手段相結(jié)合的激勵(lì)約束措施

《意見(jiàn)》明確提出建立配套的約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)與行政手段相結(jié)合的作用，提出多項(xiàng)綜合舉措助推綠色發(fā)展。

行政手段包括出臺(tái)法規(guī)政策、制修訂標(biāo)準(zhǔn)以及發(fā)布政策措施，強(qiáng)化政策約束、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)強(qiáng)有力的宏觀調(diào)控。一是強(qiáng)化對(duì)市場(chǎng)主體的約束，敦促企業(yè)守住排污底線，如嚴(yán)格實(shí)施清潔生產(chǎn)審核辦法，全面推行污染物排放許可制度，對(duì)違法排污行為實(shí)施嚴(yán)厲打擊。二是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導(dǎo)，在重點(diǎn)領(lǐng)域提出多項(xiàng)舉措引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。如健全推動(dòng)工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持政策，制定支持重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)的技術(shù)改造與裝備研發(fā)、制造的鼓勵(lì)政策。

經(jīng)濟(jì)手段是促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的重要方式，通過(guò)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)，可以更加靈活有效地促進(jìn)綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。一是加強(qiáng)價(jià)格引導(dǎo)。工業(yè)方面，進(jìn)一步完善差別化電價(jià)和水價(jià)政策；能源方面，健全和完善可再生資源和清潔能源的開(kāi)發(fā)利用價(jià)格政策；居民生活方面，完善居民用電、用水、用氣階梯價(jià)格政策；基礎(chǔ)設(shè)施方面，落實(shí)污水處理收費(fèi)制度，將污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至補(bǔ)償設(shè)施運(yùn)營(yíng)成本并合理盈利水平。二是持續(xù)完善財(cái)稅、金融等各項(xiàng)支持政策。如落實(shí)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展稅收支持政策，落實(shí)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，推行綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)制度等。

三、突出了法規(guī)政策體系的銜接性和創(chuàng)新性

好的法規(guī)政策體系不僅要保持現(xiàn)有法規(guī)政策的連續(xù)性，也需要不斷優(yōu)化以適應(yīng)新時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的形勢(shì)和要求。《意見(jiàn)》提出加強(qiáng)制度銜接、部門配合和信息共享，明確主體責(zé)任，同時(shí)積極推進(jìn)政策創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)新業(yè)態(tài)的管理和規(guī)范。

《意見(jiàn)》加強(qiáng)了各項(xiàng)法規(guī)政策的銜接性。如在工業(yè)污染治理方面，健全工業(yè)污染環(huán)境損害司法鑒定工作制度，建立完善行政管理機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法機(jī)關(guān)與監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)的銜接配合機(jī)制，促進(jìn)工業(yè)污染治理領(lǐng)域處罰信息和監(jiān)測(cè)信息共享，形成工業(yè)污染治理多元化格局。在可再生能源方面，建立完善與可再生能源規(guī)模化發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)、政策，按照簡(jiǎn)化、普惠、穩(wěn)定、漸變的原則，在規(guī)劃統(tǒng)籌、并網(wǎng)消納、價(jià)格機(jī)制等方面作出相應(yīng)規(guī)定和政策調(diào)整，建立健全可再生能源電力消納保障機(jī)制。

《意見(jiàn)》體現(xiàn)了新業(yè)態(tài)管理的政策創(chuàng)新。在綠色設(shè)計(jì)方面，提出建立再生資源分級(jí)質(zhì)控和標(biāo)識(shí)制度，掃除當(dāng)前再生產(chǎn)品和原料品質(zhì)在資源再生利用過(guò)程中的障礙。在促進(jìn)能源清潔發(fā)展方面，提出制定氫能、海洋能等新能源發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和支持政策。在農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展方面，提出建立有機(jī)肥替代化肥、生物防治替代化學(xué)防治、農(nóng)膜管理、農(nóng)藥包裝廢棄物回收等有關(guān)政策措施。在促進(jìn)服務(wù)業(yè)綠色發(fā)展方面，提出加快建立健全快遞、電子商務(wù)、外賣等新興領(lǐng)域綠色包裝的法律、標(biāo)準(zhǔn)、政策體系。在擴(kuò)大綠色產(chǎn)品消費(fèi)方面，提出國(guó)有企業(yè)率先執(zhí)行企業(yè)綠色采購(gòu)指南。在推行綠色生活方式方面，提出制定塑料污染治理、餐廚廢棄物管理與資源化等政策措施。

四、抓住了當(dāng)前綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的關(guān)鍵領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)

《意見(jiàn)》提出的主要任務(wù)覆蓋工業(yè)、能源、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)和消費(fèi)等重點(diǎn)領(lǐng)域，抓住了生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、回收利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，并以清單形式明確了27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

《意見(jiàn)》覆蓋了生產(chǎn)和消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。對(duì)包括政府、企業(yè)、居民等不同主體提出了行為要求，旨在通過(guò)完善相關(guān)法規(guī)政策，促使各類主體發(fā)揮積極作用，合力推進(jìn)綠色發(fā)展。工業(yè)生產(chǎn)方面，著眼于綠色設(shè)計(jì)、清潔生產(chǎn)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污染治理的全過(guò)程，提出了一系列政策安排。能源方面，要求從可再生能源發(fā)展和傳統(tǒng)能源清潔開(kāi)發(fā)利用兩方面發(fā)力，健全可再生能源電力消納保障機(jī)制，從全生命周期、全產(chǎn)業(yè)鏈條加快推進(jìn)煤炭清潔開(kāi)發(fā)利用。農(nóng)業(yè)方面，農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝物、農(nóng)作物秸稈、畜禽糞污、飼料添加劑和獸藥、輪作休耕等重要問(wèn)題均有所涉及，旨在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化發(fā)展。服務(wù)業(yè)方面，除公共服務(wù)外，對(duì)與居民日常生活息息相關(guān)的快遞、電子商務(wù)、外賣等服務(wù)行業(yè)提出明確要求。消費(fèi)方面，提出加快完善綠色產(chǎn)品推廣機(jī)制。生活方面，要求開(kāi)展生活垃圾分類、資源回收利用，引導(dǎo)居民養(yǎng)成綠色生活習(xí)慣。

《意見(jiàn)》抓住了生產(chǎn)、消費(fèi)、流通、回收利用等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)境影響往往貫穿產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)冀K，需進(jìn)行系統(tǒng)性協(xié)同管理，通過(guò)推動(dòng)實(shí)行全流程管理，系統(tǒng)性地大幅減少經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益最大化。《意見(jiàn)》中多處體現(xiàn)出全生命周期環(huán)境管理思想，如建立對(duì)能源開(kāi)發(fā)生產(chǎn)、貿(mào)易運(yùn)輸、設(shè)備制造、轉(zhuǎn)化利用等環(huán)節(jié)能耗、排放、成本全生命周期評(píng)價(jià)機(jī)制。綠色設(shè)計(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)是通過(guò)源頭管控減少后端環(huán)境處理壓力的重要手段，如農(nóng)業(yè)領(lǐng)域鼓勵(lì)使用可降解農(nóng)膜、加強(qiáng)農(nóng)藥包裝物回收處理減少一次性塑料廢棄物的產(chǎn)生，生活消費(fèi)領(lǐng)域中限制快遞、外賣等新興行業(yè)的一次性包裝物使用等。

(來(lái)源：中國(guó)發(fā)展網(wǎng))

《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》解讀

近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》從總體要求、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系等9 個(gè)方面提出28 條細(xì)化要求，明確提出要堅(jiān)持多方共治，形成全社會(huì)共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。

◆行政職責(zé)更明晰監(jiān)督考核更有力

《意見(jiàn)》中提到健全領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系、企業(yè)責(zé)任體系、全民行動(dòng)體系、監(jiān)管體系、市場(chǎng)體系、信用體系、法律法規(guī)政策體系“七大體系”，覆蓋了行為主體、行為依據(jù)、監(jiān)督執(zhí)行等方面。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院行業(yè)環(huán)境政策室主任李曉亮對(duì)此表示，現(xiàn)有法規(guī)政策雖然多次提到“多元共治”的生態(tài)文明建設(shè)與環(huán)境治理體系，但并未明確回答各主體權(quán)利責(zé)任義務(wù)。此次《意見(jiàn)》首次明確界定了環(huán)境治理體系中各主體的職責(zé)定位，即“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與”，進(jìn)一步明確各主體的權(quán)責(zé)利，為后續(xù)制定相關(guān)的配套制度措施，充分發(fā)揮各主體作用并且各司其職奠定了基礎(chǔ)。

首先，《意見(jiàn)》明確了央地財(cái)政支出責(zé)任。明確“主要由地方財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任”，中央財(cái)政只擔(dān)負(fù)“全國(guó)性、重點(diǎn)區(qū)域流域、跨區(qū)域、國(guó)際合作等環(huán)境治理重大事務(wù)”的支出責(zé)任，進(jìn)一步理清了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域央地的財(cái)權(quán)與事權(quán)劃分。

其次，《意見(jiàn)》提出環(huán)境執(zhí)法與公檢法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。提出強(qiáng)化四大機(jī)關(guān)聯(lián)動(dòng)，加大對(duì)生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦、起訴、公益訴訟等力度，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供強(qiáng)有力和職責(zé)清晰的司法保障。

再次，《意見(jiàn)》還明確“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”。監(jiān)督與考核是環(huán)境治理體系中的重要環(huán)節(jié)，也是推動(dòng)各主體特別是地方政府履職盡責(zé)的基本保障，而監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是監(jiān)督與考核的基礎(chǔ)。《意見(jiàn)》為確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)“真、準(zhǔn)、全”，以及確保監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和考核結(jié)果與公眾感受相一致，明確提出了“誰(shuí)考核、誰(shuí)監(jiān)測(cè)”的原則。

◆產(chǎn)業(yè)結(jié)合更緊密社會(huì)監(jiān)督更嚴(yán)格

“《意見(jiàn)》還強(qiáng)化生態(tài)環(huán)保規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策銜接。”李曉亮指出，產(chǎn)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與骨干，也是污染排放重要貢獻(xiàn)者和生態(tài)文明建設(shè)重要力量，產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等宏觀政策也會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)保產(chǎn)生重大影響。

《意見(jiàn)》明確提出環(huán)保規(guī)劃政策標(biāo)準(zhǔn)與產(chǎn)業(yè)政策銜接，強(qiáng)化政策協(xié)同。此外，提出強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)與“四個(gè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整”的政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制。產(chǎn)業(yè)、能源、運(yùn)輸、用地等人類活動(dòng)是前端，《意見(jiàn)》提出“制定出臺(tái)有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策”，就使得環(huán)境因素與環(huán)境目標(biāo)能夠更早、更深入進(jìn)入國(guó)家宏觀決策體系中，進(jìn)入到相關(guān)部門決策考慮中，能夠更早、更好地推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。

《意見(jiàn)》還更加注重調(diào)動(dòng)與依靠全社會(huì)的力量。李曉亮表示，首先，著力強(qiáng)調(diào)全民行動(dòng)體系建設(shè)。從強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督、發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體作用、提高公民環(huán)保素養(yǎng)及職責(zé)等方面，對(duì)于環(huán)境治理中的全社會(huì)行動(dòng)體系提出了任務(wù)要求。

其次，強(qiáng)調(diào)推進(jìn)生態(tài)環(huán)境信息化建設(shè)。《意見(jiàn)》要求排污企業(yè)通過(guò)網(wǎng)站公布自身環(huán)境信息并對(duì)真實(shí)性負(fù)責(zé)；以及環(huán)境數(shù)據(jù)“三個(gè)一”，即要求“形成生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)一本臺(tái)賬、一張網(wǎng)絡(luò)、一個(gè)窗口”，建立環(huán)境信息、環(huán)境信用協(xié)同聯(lián)動(dòng)體系，“建立完善上市公司和發(fā)債企業(yè)強(qiáng)制性環(huán)境治理信息披露制度”，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)“少數(shù)關(guān)鍵主體”履行更多的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。

◆技術(shù)創(chuàng)新更重視市場(chǎng)機(jī)制更健全

針對(duì)環(huán)境治理企業(yè)，一方面《意見(jiàn)》指出要推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化，要從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。積極踐行綠色生產(chǎn)方式，大力開(kāi)展技術(shù)創(chuàng)新，加大清潔生產(chǎn)推行力度，加強(qiáng)全過(guò)程管理，減少污染物排放。強(qiáng)調(diào)依靠技術(shù)實(shí)現(xiàn)污染治理。

另一方面，《意見(jiàn)》還將推進(jìn)環(huán)保“首臺(tái)（套）”技術(shù)裝備與應(yīng)用示范。參考科技、工業(yè)領(lǐng)域政策，響應(yīng)國(guó)家“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”發(fā)展戰(zhàn)略，首次提出“推動(dòng)環(huán)保首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備示范應(yīng)用”，建立名單制及給予相關(guān)激勵(lì)措施，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)保技術(shù)產(chǎn)品自主創(chuàng)新。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心社會(huì)發(fā)展研究部副巡視員、研究員周宏春表示，如果說(shuō)以前的很多政策原則性更多，《意見(jiàn)》的特點(diǎn)就是更具有可操作性。比如在健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系中，提出要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境治理模式，特別提到對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開(kāi)發(fā)建設(shè)”模式。其實(shí)，地方在治理環(huán)境污染時(shí)需要投入大量資金，企業(yè)在開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)也會(huì)產(chǎn)生收益，那就要把這里面的權(quán)責(zé)利理清楚，“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的導(dǎo)向在《意見(jiàn)》中表現(xiàn)得很明確。《意見(jiàn)》還提到積極推行環(huán)境污染第三方治理，開(kāi)展園區(qū)污染防治第三方治理示范。“這個(gè)提法傳遞出了效率優(yōu)先的理念，把專業(yè)的事交給專業(yè)的機(jī)構(gòu)或人去做。這也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成以來(lái)，一些成功經(jīng)驗(yàn)和好的做法在《意見(jiàn)》中的體現(xiàn)。”周宏春說(shuō)。

（來(lái)源：中國(guó)化工報(bào)）

《防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》解讀

經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，應(yīng)急管理部、國(guó)家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部和中國(guó)氣象局日前聯(lián)合印發(fā)了《防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案》。應(yīng)急管理部相關(guān)司局負(fù)責(zé)人對(duì)方案進(jìn)行了詳細(xì)解讀。

問(wèn)：尾礦庫(kù)主要安全風(fēng)險(xiǎn)是什么？我國(guó)尾礦庫(kù)的現(xiàn)狀怎么樣？

答：尾礦庫(kù)是貯存金屬非金屬礦山礦石選別后排出尾礦的場(chǎng)所，依據(jù)地形條件分為山谷型、傍山型、平地型、截河型4 類，我國(guó)尾礦庫(kù)絕大多數(shù)為山谷型。山谷型尾礦庫(kù)是在山谷谷口處筑壩形成的尾礦庫(kù)。尾礦庫(kù)是一個(gè)由尾砂堆積形成的具有高勢(shì)能的危險(xiǎn)源，尾礦庫(kù)一旦發(fā)生潰壩會(huì)產(chǎn)生泥石流，可能對(duì)其下游居民和設(shè)施安全造成嚴(yán)重的威脅，容易導(dǎo)致重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。國(guó)內(nèi)外歷史上都曾發(fā)生過(guò)特別重大尾礦庫(kù)潰壩事故。2008年9 月8 日，山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司980 溝尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩事故，造成277 人死亡、4人失蹤；2019 年1 月25 日，巴西淡水河谷公司尾礦庫(kù)發(fā)生潰壩事故，據(jù)媒體報(bào)道，該起事故約造成350多人死亡或失蹤。

目前，我國(guó)共有尾礦庫(kù)近8000 座，總量居世界第一。尾礦庫(kù)數(shù)量居前10位的省份分別為河北、遼寧、云南、湖南、河南、內(nèi)蒙古、江西、山西、陜西、甘肅，占總數(shù)的75.1%。其中，“頭頂庫(kù)”（初期壩坡腳起至下游尾礦流經(jīng)路徑1km范圍內(nèi)有居民或重要設(shè)施的尾礦庫(kù)）1112 座，數(shù)量排前10 位的省份分別為：湖南、河北、河南、遼寧、云南、江西、湖北、甘肅、山西、山東，占總數(shù)的73.9%。

問(wèn)：我國(guó)在防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作方面已經(jīng)開(kāi)展了哪些工作？成效如何？還存在什么問(wèn)題？

答：黨中央、國(guó)務(wù)院歷來(lái)高度重視尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次就尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作作出重要指示批示，持續(xù)推動(dòng)強(qiáng)化尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)工作，促進(jìn)尾礦庫(kù)安全保障水平不斷提升。多年來(lái)，各有關(guān)部門在尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)方面做了大量工作：一是持續(xù)健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。出臺(tái)了《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》《尾礦庫(kù)安全規(guī)程》等部門規(guī)章和安全標(biāo)準(zhǔn)。二是持續(xù)強(qiáng)化安全監(jiān)管。將尾礦庫(kù)納入重點(diǎn)監(jiān)管執(zhí)法對(duì)象，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。三是持續(xù)開(kāi)展綜合治理。2007～2018 年間，相繼組織開(kāi)展了尾礦庫(kù)專項(xiàng)整治和綜合治理行動(dòng)，以及“頭頂庫(kù)”綜合治理，中央財(cái)政給予了必要保障，帶動(dòng)地方和企業(yè)加大投入，對(duì)無(wú)主庫(kù)、廢棄庫(kù)、“頭頂庫(kù)”和危、險(xiǎn)、病庫(kù)進(jìn)行了治理。四是持續(xù)推廣先進(jìn)適用技術(shù)。三等以上尾礦庫(kù)全部建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，一次建壩、干式堆排等技術(shù)工藝得到廣泛應(yīng)用。經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)尾礦庫(kù)安全保障水平得到較大提升，尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，自2008 年以來(lái)，連續(xù)11 年沒(méi)有發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故。

在看到近年來(lái)工作成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)方面仍然存在不少問(wèn)題。一是企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)不到位。部分尾礦庫(kù)安全管理粗放，現(xiàn)場(chǎng)安全管理不到位，不按設(shè)計(jì)運(yùn)行、在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)運(yùn)行不穩(wěn)定、應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、沒(méi)有開(kāi)展應(yīng)急演練等問(wèn)題比較突出。加之近年來(lái)大部分尾礦庫(kù)所屬企業(yè)處于虧損或者微利狀態(tài)，安全投入不足。二是源頭準(zhǔn)入不嚴(yán)格，閉庫(kù)銷號(hào)不及時(shí)，尾礦庫(kù)數(shù)量仍然偏多。有的地方準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，部分新建尾礦庫(kù)安全設(shè)施先天不足。大量完成閉庫(kù)治理的尾礦庫(kù)已不具備尾礦庫(kù)基本屬性，卻沒(méi)有及時(shí)銷號(hào)，仍然按照尾礦庫(kù)進(jìn)行管理，尾礦庫(kù)總量居高不下。同時(shí)，隨著土地征用政策收緊，尾礦庫(kù)企業(yè)征地越來(lái)越困難，有的企業(yè)在原有尾礦庫(kù)基礎(chǔ)上不斷加高擴(kuò)容，甚至未經(jīng)批準(zhǔn)擅自行動(dòng)，導(dǎo)致安全風(fēng)險(xiǎn)加大。三是尾礦庫(kù)尤其是“頭頂庫(kù)”安全風(fēng)險(xiǎn)仍然很大，而尾礦庫(kù)企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控能力有待進(jìn)一步提升。全國(guó)共有“頭頂庫(kù)”1112 座，涉及下游居民40 余萬(wàn)人，一旦防控不力發(fā)生潰壩，極有可能釀成重特大事故。而當(dāng)前大部分尾礦庫(kù)企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，不掌握風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)，安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施制定不科學(xué)或者落實(shí)不到位。前期開(kāi)展“頭頂庫(kù)”綜合治理過(guò)程中，部分尾礦庫(kù)采用隱患治理方式進(jìn)行了治理，雖然基本上消除了安全隱患，但其本質(zhì)保障水平并沒(méi)有提高。尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制不健全，各級(jí)應(yīng)急管理部門尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)不完善，占尾礦庫(kù)數(shù)量絕大多數(shù)的四、五等尾礦庫(kù)尚未建立在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。四是監(jiān)管執(zhí)法力度有所減弱。一些地方由于長(zhǎng)期沒(méi)有發(fā)生尾礦庫(kù)生產(chǎn)安全事故，盲目樂(lè)觀，忽視風(fēng)險(xiǎn)管控，對(duì)一些尾礦庫(kù)動(dòng)態(tài)變化情況掌握不清，治理措施和監(jiān)管執(zhí)法力度有所減弱，部分地區(qū)各相關(guān)部門未能有效形成執(zhí)法合力，導(dǎo)致尾礦庫(kù)企業(yè)違法違規(guī)行為屢禁不止。

問(wèn)：此次出臺(tái)的方案有哪些亮點(diǎn)？與以往的要求相比有哪些突破？

答：此次出臺(tái)的方案，在評(píng)估分析前期工作成效基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前我國(guó)尾礦庫(kù)現(xiàn)狀，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，從事前、事中、事后全過(guò)程發(fā)力，提出了一些新的要求：一是進(jìn)一步夯實(shí)了各有關(guān)方面責(zé)任。在地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任方面，吸收部分地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，提出實(shí)行地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)尾礦庫(kù)安全生產(chǎn)包保責(zé)任制；在部門監(jiān)管責(zé)任方面，提出要從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、立項(xiàng)審批、用地審批、安全監(jiān)管、林地草原征用、河道保護(hù)、水土保持等方面全面推進(jìn)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作；在企業(yè)主體責(zé)任方面，首次明確提出尾礦庫(kù)企業(yè)要配備專業(yè)技術(shù)人員管理尾礦庫(kù)，以解決尾礦庫(kù)企業(yè)不會(huì)管或管不好的問(wèn)題。二是實(shí)施尾礦庫(kù)總量控制和公告制度。首次提出尾礦庫(kù)總量控制的目標(biāo)，要求各省（自治區(qū)、直轄市）對(duì)本地區(qū)尾礦庫(kù)實(shí)施總量控制，自2020 年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開(kāi)發(fā)的前提下，尾礦庫(kù)數(shù)量原則上只減不增。要求各地實(shí)行尾礦庫(kù)基本情況公告制度，每年年初將上年度尾礦庫(kù)數(shù)量、名稱、地址等信息在當(dāng)?shù)卣陀嘘P(guān)部門網(wǎng)站以及當(dāng)?shù)仄渌髁髅襟w上公告，確保每座尾礦庫(kù)都公開(kāi)透明，接受全社會(huì)監(jiān)督。三是進(jìn)一步提高準(zhǔn)入門檻。提高了尾礦庫(kù)準(zhǔn)入條件，要求嚴(yán)格控制新建獨(dú)立選礦廠尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁新建“頭頂庫(kù)”、總壩高超過(guò)200m 的尾礦庫(kù)，嚴(yán)禁在距離長(zhǎng)江和黃河干流岸線3km、重要支流岸線1km 范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)，新建四等、五等尾礦庫(kù)必須采用一次建壩方式，嚴(yán)禁審批“頭頂庫(kù)”、運(yùn)行狀況與設(shè)計(jì)不符的尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容項(xiàng)目。四是強(qiáng)化閉庫(kù)治理和銷號(hào)，建立健全尾礦庫(kù)退出機(jī)制。要求各省級(jí)人民政府組織制定尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)管理辦法，對(duì)已完成閉庫(kù)治理的尾礦庫(kù)實(shí)施銷號(hào)，不得再作為尾礦庫(kù)進(jìn)行使用。要求停用時(shí)間超過(guò)3 年的尾礦庫(kù)、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，必須在1 年內(nèi)完成閉庫(kù)治理并銷號(hào)。五是進(jìn)一步防范化解“頭頂庫(kù)”安全風(fēng)險(xiǎn)。要求對(duì)于前期已采用隱患治理方式進(jìn)行治理但本質(zhì)保障水平?jīng)]有提高的“頭頂庫(kù)”，要督促企業(yè)進(jìn)一步完善治理方案，采用閉庫(kù)銷號(hào)或升級(jí)改造、尾礦綜合利用等方式進(jìn)行治理。“頭頂庫(kù)”企業(yè)每年要對(duì)“頭頂庫(kù)”進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。尾礦庫(kù)下游1km 范圍內(nèi)不得新設(shè)置居民區(qū)、工礦企業(yè)、集貿(mào)市場(chǎng)、休閑健身娛樂(lè)廣場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所。六是進(jìn)一步健全尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提升安全監(jiān)管信息化水平。進(jìn)一步擴(kuò)大尾礦庫(kù)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)覆蓋范圍，要求到2022 年6 月底前，濕排尾礦庫(kù)要實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體位移、浸潤(rùn)線、庫(kù)水位等的在線監(jiān)測(cè)和重要部位的視頻監(jiān)控，干式堆存尾礦庫(kù)要實(shí)現(xiàn)對(duì)壩體表面位移的在線監(jiān)測(cè)。地方各級(jí)應(yīng)急管理部門要建立完善尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與企業(yè)尾礦庫(kù)在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的互聯(lián)互通；各省（自治區(qū)、直轄市）尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)相關(guān)信息要接入國(guó)家災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警信息平臺(tái)，切實(shí)提高尾礦庫(kù)安全監(jiān)管的信息化水平。

問(wèn)：工作方案中要求，自2020年起，全國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量原則上只減不增。請(qǐng)問(wèn)將采取哪些措施實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)？

答：從尾礦庫(kù)數(shù)量變化趨勢(shì)來(lái)看，自2007 年以來(lái)，全國(guó)尾礦庫(kù)數(shù)量已經(jīng)連續(xù)12 年呈逐年減少趨勢(shì)。從現(xiàn)實(shí)需要來(lái)看，尾礦庫(kù)在對(duì)礦業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供重要支撐的同時(shí)，占用大量土地資源，也給安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)帶來(lái)巨大壓力，逐步把尾礦庫(kù)數(shù)量壓下去已經(jīng)成為各地普遍的意愿。

為實(shí)現(xiàn)尾礦庫(kù)數(shù)量“只減不增”這個(gè)目標(biāo)，《工作方案》中從兩個(gè)方面進(jìn)行了制度設(shè)計(jì)。一方面是“控增量”，就是控制新增尾礦庫(kù)數(shù)量。在這個(gè)方面，一是要求各地采取等量或減量置換等政策措施對(duì)本地區(qū)尾礦庫(kù)實(shí)施總量控制，自2020 年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開(kāi)發(fā)的前提下，做到尾礦庫(kù)數(shù)量原則上只減不增。二是鼓勵(lì)新開(kāi)發(fā)礦山項(xiàng)目?jī)?yōu)先利用現(xiàn)有尾礦庫(kù)；對(duì)于確需配套新建尾礦庫(kù)的，要求各有關(guān)部門嚴(yán)格新建尾礦庫(kù)項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目選址、河道保護(hù)、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的審查，對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)總體布局、國(guó)土空間規(guī)劃、河道保護(hù)、安全生產(chǎn)、水土保持、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。另一方面是“減存量”，就是逐步減少現(xiàn)有尾礦庫(kù)數(shù)量。在這個(gè)方面，一是強(qiáng)化尾礦庫(kù)閉庫(kù)治理，對(duì)于運(yùn)行到設(shè)計(jì)最終標(biāo)高或者不再進(jìn)行排尾作業(yè)的尾礦庫(kù)，以及停用時(shí)間超過(guò)3 年的尾礦庫(kù)、沒(méi)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫(kù)，必須在1 年內(nèi)完成閉庫(kù)治理并銷號(hào)。各省級(jí)人民政府要組織制定尾礦庫(kù)閉庫(kù)銷號(hào)管理辦法，對(duì)已完成閉庫(kù)治理的尾礦庫(kù)，必須由縣級(jí)以上地方人民政府公告實(shí)施銷號(hào)，不得再作為尾礦庫(kù)進(jìn)行使用，不得重新用于排放尾礦。二是加大政策引導(dǎo)和支持力度，積極推廣尾礦回采提取有價(jià)組分、利用尾礦生產(chǎn)建筑材料、充填采空區(qū)等尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)尾礦庫(kù)企業(yè)通過(guò)尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫(kù)。通過(guò)這兩個(gè)方面的措施，我們就可以把尾礦庫(kù)增量控制住，存量減下去，實(shí)現(xiàn)總量“只減不增”的目標(biāo)，從源頭上消除尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)。

問(wèn)：對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)行總量控制后，一些尾礦庫(kù)企業(yè)可能會(huì)利用現(xiàn)有尾礦庫(kù)對(duì)其進(jìn)行加高擴(kuò)容，這樣做有沒(méi)有安全風(fēng)險(xiǎn)？如何強(qiáng)化監(jiān)管？

答：這個(gè)問(wèn)題是起草工作方案時(shí)重點(diǎn)考慮的問(wèn)題之一。對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)行總量控制，新建尾礦庫(kù)必然會(huì)受到嚴(yán)格限制，在這種情況下，肯定會(huì)有一部分尾礦庫(kù)企業(yè)在充分論證的基礎(chǔ)上，選擇通過(guò)加高擴(kuò)容來(lái)延長(zhǎng)尾礦庫(kù)服務(wù)年限。需要強(qiáng)調(diào)的是，文件對(duì)“頭頂庫(kù)”明確禁止加高擴(kuò)容，對(duì)其他尾礦庫(kù)，雖然沒(méi)有禁止進(jìn)行加高擴(kuò)容，但也不鼓勵(lì)這么做，因?yàn)槲驳V庫(kù)加高擴(kuò)容會(huì)導(dǎo)致其安全風(fēng)險(xiǎn)相應(yīng)增大。對(duì)尾礦庫(kù)進(jìn)行加高擴(kuò)容，必須首先對(duì)其壩體穩(wěn)定性和排洪系統(tǒng)是否能夠滿足加高擴(kuò)容需要進(jìn)行充分論證，如果不顧尾礦庫(kù)實(shí)際運(yùn)行情況盲目加高擴(kuò)容，極易導(dǎo)致潰壩事故發(fā)生，必須慎之又慎。2006年陜西省商洛市鎮(zhèn)安縣黃金礦業(yè)有限責(zé)任公司尾礦庫(kù)“4·30”潰壩事故、2007年遼寧省鞍山市海城西洋鼎洋礦業(yè)有限公司尾礦庫(kù)“11·25”潰壩事故，以及2008年山西省臨汾市襄汾縣新塔礦業(yè)有限公司980溝尾礦庫(kù)“9·8”潰壩事故，都是由于企業(yè)擅自對(duì)尾礦庫(kù)實(shí)施加高擴(kuò)容造成的。

對(duì)于一些確實(shí)需要實(shí)施的尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容工程，不論是企業(yè)安全管理還是政府部門安全監(jiān)管，都必須采取比新建尾礦庫(kù)更加嚴(yán)格的管控措施。從政府層面講，一是嚴(yán)禁批準(zhǔn)“頭頂庫(kù)”以及運(yùn)行狀況與設(shè)計(jì)不符的尾礦庫(kù)加高擴(kuò)容項(xiàng)目。二是要強(qiáng)化該類項(xiàng)目工程勘察、安全評(píng)價(jià)、水土保持、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、工程設(shè)計(jì)、施工監(jiān)理等工作，凡不滿足國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。三是要加大工程實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)嚴(yán)格按照審批文件施工。從企業(yè)層面講，一是在工程實(shí)施之前要進(jìn)行充分論證。要進(jìn)行工程勘察、安全預(yù)評(píng)價(jià)和環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)于工程勘察或安全預(yù)評(píng)價(jià)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)結(jié)論為不宜加高擴(kuò)容的，堅(jiān)決不得實(shí)施加高擴(kuò)容。二是必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行安全設(shè)施設(shè)計(jì)，安全設(shè)施設(shè)計(jì)必須充分考慮加高擴(kuò)容帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的應(yīng)對(duì)措施，并報(bào)應(yīng)急管理部門審批。同時(shí)，要編制水土保持方案報(bào)水利部門審批。三是必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的安全設(shè)施設(shè)計(jì)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水土保持方案等組織施工。委托具備相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位進(jìn)行全程施工監(jiān)理，做好隱蔽工程的監(jiān)理記錄和資料存檔。項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中發(fā)生重大變更，必須報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)后方可繼續(xù)施工。四是加高擴(kuò)容工程施工完成后，尾礦庫(kù)企業(yè)要按照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，認(rèn)真組織進(jìn)行安全設(shè)施竣工驗(yàn)收，取得安全生產(chǎn)許可證以后方能投入正式生產(chǎn)。

問(wèn)：工作方案中明確提出，嚴(yán)禁在距離長(zhǎng)江和黃河干流岸線3km、重要支流岸線1km 范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)，請(qǐng)問(wèn)這是出于什么考慮？

答：這是貫徹落實(shí)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”和黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略決策部署，從源頭上防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策，是關(guān)系國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記多次發(fā)表重要講話，從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，系統(tǒng)謀劃長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和黃河流域發(fā)展的全局性、根本性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，明確了“共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)”和“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”的原則。

尾礦庫(kù)選址距離長(zhǎng)江和黃河流域水體較近，一旦出現(xiàn)潰壩、漫頂，不僅威脅人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，還易導(dǎo)致長(zhǎng)江、黃河生態(tài)環(huán)境和水資源破壞。嚴(yán)禁在距離長(zhǎng)江和黃河干流岸線3km、重要支流岸線1km 范圍內(nèi)新（改、擴(kuò)）建尾礦庫(kù)，就是要按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，牢固樹立安全發(fā)展理念，進(jìn)一步嚴(yán)格尾礦庫(kù)準(zhǔn)入，從源頭上控制距離長(zhǎng)江和黃河流域水體較近的尾礦庫(kù)數(shù)量，切實(shí)降低長(zhǎng)江和黃河流域安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

問(wèn)：請(qǐng)問(wèn)可以采取哪些措施降低尾礦庫(kù)潰壩事故和環(huán)境事件損失？有哪些應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制？

答：尾礦庫(kù)一旦潰壩，其尾砂流速快，應(yīng)急時(shí)間短，下游居民撤離和環(huán)境污染治理難度大，所以有效的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制對(duì)降低尾礦庫(kù)潰壩導(dǎo)致的安全損失和環(huán)境污染影響發(fā)揮著很重要的作用。《工作方案》從3 個(gè)方面對(duì)尾礦庫(kù)應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制提出了明確要求。一是尾礦庫(kù)企業(yè)要建立健全應(yīng)急機(jī)制。尾礦庫(kù)企業(yè)要切實(shí)完善潰壩、漫頂、排洪設(shè)施損毀等事故專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、環(huán)境應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案，并向從業(yè)人員和下游居民公布，在下游居民區(qū)建立應(yīng)急警報(bào)系統(tǒng)，儲(chǔ)備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資。嚴(yán)格執(zhí)行應(yīng)急值班、專人巡查和事故信息報(bào)告制度，確保一旦發(fā)生險(xiǎn)情，立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案并迅速報(bào)告。二是要加強(qiáng)完善和演練應(yīng)急預(yù)案。要求強(qiáng)化地方政府與企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的合理銜接；定期組織尾礦庫(kù)企業(yè)與政府有關(guān)部門、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府及下游居民聯(lián)合開(kāi)展應(yīng)急演練，切實(shí)增強(qiáng)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力。國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍要將尾礦庫(kù)事故救援納入重點(diǎn)設(shè)防范圍。三是強(qiáng)化多部門聯(lián)合應(yīng)急搶險(xiǎn)機(jī)制。尾礦庫(kù)一旦發(fā)生潰壩、漫頂，應(yīng)急管理部門應(yīng)及時(shí)向自然資源、生態(tài)環(huán)境等有關(guān)部門通報(bào)相關(guān)情況，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，有效減少人員傷亡、環(huán)境污染和財(cái)產(chǎn)損失。

問(wèn)：工作方案提出了5個(gè)方面15項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，這些都是需要地方人民政府落實(shí)的，請(qǐng)問(wèn)怎樣才能確保這些任務(wù)真正落實(shí)？

答：這5 個(gè)方面15 項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，由相關(guān)部門按職責(zé)分工給予指導(dǎo)，各省級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。主要從以下3 個(gè)方面推動(dòng)地方人民政府落實(shí)工作任務(wù)。一是明確責(zé)任。《工作方案》明確各省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作負(fù)總責(zé)，要求各省級(jí)人民政府嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，精心組織安排，將工作任務(wù)分解細(xì)化到具體部門，并督促相關(guān)部門和市、縣級(jí)人民政府抓好落實(shí)。二是強(qiáng)化考核。《工作方案》明確國(guó)務(wù)院安委會(huì)將防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)工作情況納入對(duì)省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內(nèi)容，要求地方各級(jí)人民政府也要將該項(xiàng)工作納入對(duì)下級(jí)人民政府安全生產(chǎn)和消防工作考核的內(nèi)容，對(duì)工作落實(shí)不到位的依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。通過(guò)加強(qiáng)責(zé)任考核追究，形成一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作氛圍，促進(jìn)工作落實(shí)。三是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。要求充分運(yùn)用輿論宣傳渠道，加大對(duì)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)知識(shí)的宣傳力度，凝聚社會(huì)對(duì)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)的共識(shí)。強(qiáng)化公眾參與，健全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)公眾對(duì)防范化解尾礦庫(kù)安全風(fēng)險(xiǎn)措施落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，引導(dǎo)形成全社會(huì)共抓共治的工作局面。