行政事業(yè)單位預算管理問題與應(yīng)對措施

張鳳娟

摘要：隨著事業(yè)單位體制改革的推進，當前我國越來越注重行政事業(yè)單位預算管理工作的開展，并通過一系列會計制度等優(yōu)化單位的預算管理質(zhì)量。目前我國各行政事業(yè)單位雖制定了預算管理體系，但其管理中仍存在不足之處，如預算執(zhí)行不到位等，降低了行政事業(yè)單位的社會服務(wù)質(zhì)量。基于此，本文主要探析行政事業(yè)單位的預算管理問題，并提出相應(yīng)的應(yīng)對措施。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；預算管理；問題；應(yīng)對措施

一、行政事業(yè)單位強化預算管理的重要性

（一）實現(xiàn)單位的預期目標

財務(wù)預算管理作為行政事業(yè)單位實施內(nèi)部管理的重要組成部分，系統(tǒng)完善的財務(wù)預算管理可通過科學的預算編制明確單位的財務(wù)現(xiàn)狀及發(fā)展指標，在強有力的監(jiān)督下嚴格執(zhí)行預算，并通過考核確保員工高質(zhì)量的完成預算管理工作，在全員參與、全方位控制與全過程監(jiān)督中確保預期經(jīng)濟效益目標的實現(xiàn)。同時，財務(wù)預算管理涵蓋了業(yè)務(wù)、財務(wù)、審計等職能部門，健全的預算管理制度可規(guī)范各部門的工作流程，重新整合并科學分配單位的各項資源，提高資源使用效率的同時提升單位的整體效益。

（二）創(chuàng)新單位的管理體制

在行政事業(yè)單位管理體制改革的背景下，加強財務(wù)預算管理不僅完善了單位財務(wù)管理方面的制度，也健全了單位預算管理制度、內(nèi)部控制制度，優(yōu)化了其組織架構(gòu)，滿足了新時期單位管控制度的創(chuàng)新要求。且隨著經(jīng)濟市場化程度的加深，單位的產(chǎn)權(quán)體系逐漸實現(xiàn)多元化發(fā)展，其投資項目也在不斷增加。項目投資中單位不僅要綜合分析自身當前的發(fā)展現(xiàn)狀，還需考慮未來的發(fā)展方向及水平等，并完善預算管理制度，強化預算執(zhí)行監(jiān)督，通過財務(wù)預算的綜合管理構(gòu)建系統(tǒng)的管理體制。

二、行政事業(yè)單位預算管理面臨的挑戰(zhàn)

（一）預算編制不科學

當前我國多數(shù)行政事業(yè)單位的預算編制存在不科學的現(xiàn)象。預算是對單位全年收支的規(guī)劃，當前多數(shù)行政事業(yè)單位管理層的預算管理意識淡薄，無法正確認識預算管理概念及重要性，錯誤認為預算管理是財務(wù)部門的主要職責，各部門也存在錯誤認知，對財務(wù)預算的配合度較低。在實際預算管理中財務(wù)部門掌握的會計數(shù)據(jù)僅為各部門財務(wù)信息的一部分，且真實性無法證實，預算數(shù)據(jù)的不精準一定程度上影響了預算編制的質(zhì)量，并降低了單位管理層決策的有效性。

同時未規(guī)范預算編制各流程。例如，預算編制前期準備工作不到位，未全面分析基期預算執(zhí)行情況，對本年度資金供給狀況、收支情況的分析、測算不完善，且未明確界定人員支出、日常公用支出及專項支出內(nèi)容，致使預算人員掌握的預算數(shù)據(jù)及資料等不精準，影響預算編制質(zhì)量。此外，預算人員綜合素質(zhì)偏低也是影響單位預算管理水平的重要因素[1]。

（二）預算執(zhí)行不到位

預算執(zhí)行是全面預算管理的重要環(huán)節(jié)，其決定著行政事業(yè)單位預算管理的有效性。但當前部分行政事業(yè)單位的預算臨時性支出現(xiàn)象普遍，具體表現(xiàn)為：預算項目隨意增設(shè)、資金支出范圍增大、年末突擊完成預算指標，造成這一現(xiàn)狀的主要原因是單位預算執(zhí)行過程中的管理監(jiān)督力度不足。當前各行政事業(yè)單位均設(shè)置了預算管理制度，但由于預算意識淡薄，多數(shù)單位未設(shè)置專門的預算管理部門，預算管理工作多由財務(wù)人員兼職處理，即財務(wù)人員不僅負責預算編制工作，還對自身進行財務(wù)審核，既當裁判又當運動員的局面使其審核監(jiān)督流于形式。且實際監(jiān)管中單位沒有委派專人對財務(wù)預算資金的流向及使用情況等進行全程跟蹤管理，再加上財務(wù)預算公開執(zhí)行不到位，財務(wù)預算信息及財政收支狀況等未及時向社會公眾進行公開，單位預算執(zhí)行流于形式。

三、行政事業(yè)單位預算管理問題的應(yīng)對措施

（一）樹立預算管理理念

在全面預算管理中各行政事業(yè)單位管理層要通過深入學習《預算法》等法律法規(guī)深切認識到預算管理的重要性，樹立正確的財務(wù)預算管理理念，并將全面預算管理列入單位發(fā)展規(guī)劃中，制定健全的全面預算管理制度。同時，單位管理層需借鑒先進企業(yè)或事業(yè)單位的預算管理經(jīng)驗，增設(shè)專門的預算管理部門或在財務(wù)部門中開設(shè)預算管理崗位，聘請具備一定工作經(jīng)驗的專業(yè)人士負責預算資金的全程監(jiān)管與審核。此外，完善人力資源政策，依據(jù)業(yè)務(wù)水平及職業(yè)道德素養(yǎng)等選聘員工，定期開展預算管理制度學習大會、預算管理專業(yè)培訓等，提升全體員工的全面預算管理意識。

（二）科學編制預算方案

在預算編制管理中行政事業(yè)單位要制定科學的預算編制準則，明確單位領(lǐng)導人的帶頭作用。在預算管理中領(lǐng)導組織各部門召開并參與預算編制會議，成立預算編制小組，明確各部門的職責與權(quán)限，并將各部門主管作為預算主要責任人，通過責任到人確保預算的科學性；同時，在預算管理中單位需全面分析歷年的預算執(zhí)行狀況與考核狀況、自身的財務(wù)狀況、戰(zhàn)略目標等，通過科學的編制方法制定本年度的預算目標，預測本年度預算收入，詳細記錄各項收入的來源途徑[2]。結(jié)合支出經(jīng)濟分類細化各項目預算科目，嚴格控制年度支出總額，對各項目內(nèi)容進行全程審核，避免出現(xiàn)隨意增改項目的現(xiàn)象，確保預算目標的科學合理性。

同時單位還需要規(guī)范預算編制流程，例如支出預算中單位要明確區(qū)分基本支出預算與項目支出預算。

基本支出預算是單位預算的組成部分，是為保障行政事業(yè)單位正常運轉(zhuǎn)、完成非常工作任務(wù)而編訂的年度基礎(chǔ)經(jīng)費規(guī)劃，依據(jù)性質(zhì)的不同可界定為人員經(jīng)費和日常公用經(jīng)費。行政事業(yè)單位在編制基本支出預算時需按照以下準則：1.綜合預算方面，即基本支出預算編制中時，單位需綜合考慮并科學規(guī)劃上一年度結(jié)余資金和本年度財政撥款；2.優(yōu)先保障原則，財政資金分配中，單位需優(yōu)先考慮基本支出預算，以確保單位的日常工作正常運轉(zhuǎn)；3.定額管理原則，即通過定員定額方式實施基本支出預算管理。

項目支出預算是單位支出預算的組成部分，是行政事業(yè)單位為完成其特定的行政工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，在基本支出預算之外編制的年度項目支出計劃。項目支出預算管理應(yīng)遵循以下原則：1.綜合預算的原則，項目支出預算要體現(xiàn)當年財政撥款和以前年度結(jié)余資金統(tǒng)籌安排的要求；2.科學論證、合理排序的原則，申報的項目應(yīng)當進行充分的可行性論證和嚴格審核，分輕重緩急排序后視當年財力狀況擇優(yōu)進行安排。

（三）加大預算執(zhí)行力度

為確保行政事業(yè)單位預算指標的有效落實，單位需制定健全的管理制度以對各部門的預算執(zhí)行活動實施全程監(jiān)督。在這一環(huán)節(jié)行政事業(yè)單位需設(shè)置專門的預算監(jiān)管部門，如審計部門，聘請注冊會計師和審計師組成專業(yè)的內(nèi)部審計團隊，明確規(guī)定其審計對象、審計范圍等，如對預算編制內(nèi)容、預算執(zhí)行情況、預算調(diào)整、預算管理制度的執(zhí)行等進行監(jiān)管。同時單位還可引進先進的軟件系統(tǒng)，構(gòu)建全方位預算監(jiān)督平臺，通過業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的自動生成及財務(wù)信息的實時共享加強其對項目經(jīng)費審批、項目啟動、項目結(jié)算等環(huán)節(jié)的動態(tài)監(jiān)督，從而避免出現(xiàn)預算執(zhí)行中增設(shè)預算項目、資金支出范圍增加等臨時性支出的現(xiàn)象[3]。此外，單位還嚴格執(zhí)行預算公開制度，定期通過網(wǎng)絡(luò)等方式公開單位的財務(wù)預算信息、財務(wù)收支狀況等，充分發(fā)揮社會公眾的外部監(jiān)督作用。

（四）優(yōu)化預算考評體系

在預算考評體系建設(shè)中行政事業(yè)單位要將預算編制質(zhì)量、預算執(zhí)行情況等納入考核體系中，預算期末對本年度預算經(jīng)費實施全面的比較與審核，之后進行系統(tǒng)評價，檢查預算執(zhí)行結(jié)果；對預算執(zhí)行中審計等監(jiān)督部門發(fā)現(xiàn)的問題進行綜合分析，依據(jù)分析結(jié)果調(diào)整預算編制內(nèi)容，完善問責機制，查明預算超支及偏離現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，給予合理的考核意見，并將預算考核列入年終綜合考核指標內(nèi)，從而提升單位的預算管理水平。

四、結(jié)束語

綜上所述，當前我國行政事業(yè)單位的預算管理仍存在一系列問題，如預算管理思想不正確、預算編制不科學、預算執(zhí)行不到位等，制約了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。新時期行政事業(yè)單位要提升自身的社會服務(wù)質(zhì)量，就要從思想認知、管理機制、規(guī)范的管理流程等層面出發(fā)，確保單位預算管理的有效落實，實現(xiàn)單位的長遠發(fā)展。財

參考文獻：

[1]覃艷帆.關(guān)于行政事業(yè)單位財務(wù)預算管理問題的思考[J].財會學習，2019，2019 （10）：72-72.

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[3]袁軼男.行政事業(yè)單位預算管理存在的問題及解決措施分析[J].納稅，2019，13 （11）：260-260.