高校貫徹實施落實執行《政府會計制度》的淺見

連麗梅 張波 賴艷 朱霞

摘要：本文闡述了政府會計制度改革的背景，分析了政府會計制度改革對高校財務管理帶來的變化，并對高校實施政府會計制度改革過程中提出了相關的建議。

關鍵詞：高校；政府會計制度；財務管理；變化；建議

注：中國高等教育學會“十三五”規劃課題2018年度實驗室管理專項課題《基于信息共享的高等院校儀器設備全生命周期管理研究》（2018SYSYB07）。一、高等學校會計制度修訂背景

我國現行高等學校會計制度核算標準體系基本上形成于1998年前后，采用收付實現制，適應于經費來源比較單一的行政事業單位。

由于高等教育體制和管理的變化，導致高等院校現行的會計核算制度已不適應當今高等學校財務核算要求，出現了諸多的不協調問題：如基建賬和財務賬“兩張皮”；資產價值和成本不能真實可靠的計量；債務風險不能有效地揭露；會計報表的格式和內容的不科學；財務會計和預算會計協調不嚴謹等問題，這些情況致使高校的會計信息失真，內部控制環節出現漏洞，真實的資產負債情況不能準確反映，財務風險規避不及時，財務決策者做出錯誤的決策等，不利于高等教育改革發展，難以滿足高校全面加強政府財務管理的需要。因此，推進政府會計改革勢在必行。

為了規范和加強行政事業單位會計核算與管理，提高政府會計信息質量，財政部先后于2013年到2018年對我國現行會計制度進行了多方面多維度的一系列的建設與改革。在逐漸地規范和改進過程中于2017年10月，財政部印發了《政府會計制度-行政事業單位會計科目和報表》（財會[2017]25號） （以下簡稱“新制度”）[1]，要求各級各類事業單位自2019年1月1日執行。同時財政部為了使新制度能平穩過渡，有效推進，于2018年2月對有關新制度和《事業單位會計制度》銜接問題的做出了一些處理規定。

二、新制度給高校財務管理帶來的變化

（一）改進高校預算會計功能，滿足新形勢下高校財務管理要求

表1表明《政府會計制度》構建了“雙功能”；實現“雙基礎”，形成“雙報告”。在同一會計核算系統中，實現了財務會計和預算會計的雙重功能，體現了預算會計要素和相關財務會計要素相互協調，決算報告和財務報告相互補充的目的，有利于建立并有效實施預算績效評價制度，為全面實施績效管理奠定基礎。滿足新形勢下高校財務管理的要求。

（二）規范了高校的會計處理，強化了財務會計管理功能

原有的高校會計制度對各項經濟業務和事項的會計處理，[2]例如對于存貨，在購入時確認資產，在發出時確認支付，這樣導致當存貨本年度用不完時本年的財務會計費用和預算支出差異出現；對固定資產“虛提折舊”，沖減非流動資產基金，而沒有計入費用，不能體現單位的運營成本，導致在資產配置績效考核方面一直處于監管不力。

與舊制度相比，《新制度》擴大了核算的范圍，更加強調財務會計核算功能，為了體現會計核算的謹慎性原則規定了期末可能發生的壞賬計提壞賬準備，計入當期費用；根據配比性原則，在會計科目設置和賬務處理上規范了收入和費用兩個財務會計要素的核算內容，增加了收入費用表；為了全面反映高校的負債信息，在負債核算方面，設置了預計負債、受托代理負債等核算科目和內容；對于研發項目中涉及無形資產的核算，下設了“研發支出”明細科目；以上內容的增加能準確反映高校“家底”信息，為相關決策提供更加有用的信息。能夠規范高校的會計處理，使得高校財務會計管理功能得到強化。

（三）整合了基建會計核算，有利于提高高校會計信息完整性

原有的高校會計制度規定，有關基本建設撥款與支出的財務會計核算，按照《事業單位會計準則》制度執行；基本建設資金應按《國有建設單位會計制度》進行單獨建賬、單獨會計核算。但同時應將基建賬相關數據按期并入單位“大賬”。這樣形成的同一會計主體會計信息還是不夠完整，保證不了資金的統一管理與監督。

《新制度》以現行高校會計制度為主體，充分借鑒、吸收國有建設單位會計制度，調整相應的會計科目，建立基本建設資金和高校建設投資經費統一核算的新的高校會計核算體系。即高校對基本建設投資不再單獨建賬，統一進行會計核算，這樣就大大提高了高校會計信息的完整性。

（四）更新了報表體系和結構，滿足高校預算和決算管理的需要

由于《新制度》由單體系的核算變為雙體系，實行了雙分錄核算，所以相應的對會計報表結構進行了更新，需要編制以收付實現制的預算報告和權責發生制的財務報告，對報表附注應當披露的內容進行了細化，[3]對于重要項目說明提供了參考的披露格式，更加準確反映高校預算收支情況，提高了高校會計信息的透明度，滿足高校預算和決算管理的需要。

三、落實執行好《新制度》的幾點建議

（一）精細組織，高度重視

新制度改革是一項比較復雜的工程，財務領導必須高度重視，是推動該項工作的主要保障。財務領導在領會新制度改革的精神和意圖的基礎上，組織科室人員對比研究新舊會計制度銜接的可行性方案以及解決新舊制度銜接前的基礎問題，對銜接中的重點、難點和亮點深入了解，制定詳細的方案。此外，財務主管領導要組建專門的人員，完善基礎管理條例的制定，完善科室內部控制機制及時研究和解決實施政府會計準則實施中出現的問題，加強統籌規劃、協調指導和督促檢查，才能確保新會計制度有序、順利和正確實施。各高校上級主管部門也要加強統籌規劃、協調指導和督促檢查。

（二）定期開展交流討論會，確保新舊制度有序銜接、平穩過渡

定期組織科室就實施新制度過程中遇到的新問題新情況進行討論，發揮頭腦風暴的模式，集思廣益，給出解決新問題或者處理新情況的可行性方案。并在討論過程中，加深對政府會計制度改革的內涵和價值的領會，做到在新舊轉賬及調整工作中，不出現偏差，確保舊制度向新制度平穩過渡。

（三）發揮計算機網絡的依托作用，加強信息化系統建設

高校的財務人員必須了解和掌握所使用的財務軟件，結合《新制度》內容和本單位實際情況，系統管理人員對原有會計信息系統進行及時更新和調試，是新的財務系統能夠實現由記賬憑證自動生成預算憑證的功能，對于新的財務系統在政府會計制度在實施中遇到的問題，及時搜集整理，管理系統人員根據會計人員操作中的問題不斷總結，不斷調試，不斷更新，不斷完善，確保新的會計系統軟件運行模式符合高校財務活動的核算和管理，實現高校財務業務全面提升，完善高校資金的使用管理，促進高校健康可持續發展提高高校財務管理水平，這一工作對于提高工作效率，對于順利實施新制度具有重要的意義。

（四）促進財務人員由技術型向管理型轉變

《新制度》，主要強調的是幾個政策的協調效應，如會計核算與部門預決算管理、資產管理、政府財務報告編制、績效管理與評價和單位內部控制建設等，這樣的改變促使高校會計人員的職能也發生了變化，由原來的技術型記錄核算向管理決策型轉化。理解和認識到這一點，會計人員就能目的明確的為高校推進“雙一流”建設以及促進高校健康可持續發展提供財務決策，這對于實施新的會計制度至關重要。財

參考文獻：

[1]關于印發《政府會計制度——行政事業單位 會計科目和報表》的通知.財政部官網.2017-10-24[引用日期2018-10-25].

[2]徐翠美，山鳴，勇小芹.我國政府會計改革現狀分析[J].齊魯珠壇，2018 （03）：20-2.

[3]蔡雨.政府會計制度創新解讀[J].行政事業資產與財務，2017 （01）：67-69.