行政事業單位的財務會計內部控制研究

李艷玲

摘要：行政事業單位的內部控制一向是一項比較系統化的工作，對行政事業單位的管理效率、管理效果甚至于整個政府的廉政建設來說都具有重大意義。在全新的會計準則下，行政事業單位的內部控制工作迎來了新的局面，如何在這種新局面下依舊保持原有的工作狀態，提升內部控制工作的效率和效果，是社會發展下的核心探究問題之一。

關鍵詞：行政事業單位；內部控制

政府工作在新時代中愈加注重公開化與精準化，實現行政單位的財務會計內部改革，也是為了更加精準地控制財政支出，通過編預算機制以及核算工作等，加強對單位財政的管理與審核，杜絕貪污以及不合理財政行為。自從新政府會計制度出現了，我國各級政府以及行政單位，都在積極加強內部控制體系的建設，提升財政會計內部控制體系的革新。

一、新政府會計制度概述

2017年10月24日，財政部發布了《關于印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》的通知》，確定自2019年1月1日起，新政府會計制度正式推廣。而新政府會計制度與以往不同之處主要有三點：首先，就是統一了現行單位的各項會計制度；其次，強化了財務會計的地位，明確了核算會計的職責；最后，完善了原本的報表體系和結構。新政府會計制度的發布及實施，有利于規范行政事業單位的內部控制工作。

二、行政事業單位內部控制在過去的發展情況

（一）缺乏對實有資產的管控

目前行政單位將財政會計管理的核心，放在日常財政預算與審核中，忽略了固定資產在實際使用過程中磨損與消耗等，致使固定資產的公允價值逐步降低，導致行政單位資產的消退。關鍵的是，這種消退并不會在賬目中體現出來，因為固定資產的核算基本都是以折扣的方式進行處理，很難管控好實有資產。

（二）成本與預算預估缺乏精準性

新政府會計制度下，要求行政單位做好成本預算以及運行成本的評估。但實際上行政單位在預算與成本控制中，缺乏完善的預算管理機制，不少政府官員以可乘之機，在地方上大興土木，亂修亂建，導致財政出現大數額的赤字，最后還需要政府撥款來填平，以致于行政單位績效評價實現失誤。此外，由于會計預算管理中沒有完善的資金追蹤機制，導致很多資金的使用與流入存在明顯的問題，混淆了成本管理。

（三）缺乏核算機制

核算機制的缺乏，在于行政單位沒有對核算做出統一的規定與管理，以致于實際核算過程中會計核算工作很容易受各類核算標準的影響，降低了行政單位會計核算的實效性。尤其是在單位的實際核算中缺乏內部監控機制，無法及時跟進核算進程以及核算方式，加之核算人員能力以及技術的限制，導致會計核算工作質量不高，難以發揮應有的價值。

（四）內部控制工作不到位

內部控制，通俗一點來說就是單位對自身展開的“監督”，是財務安全性的必要保證。對于行政事業單位來說，內部控制是我國實施廉政建設的重要手段，內部控制的水平直接關系到單位財務的公開性與透明性。在原有的會計制度下，內部控制的效率還有待提升。

（五）會計管理體系匱乏

行政事業單位在會計管理中，缺乏系統的規劃，并沒有實現會計管理監督等，以致于會計核算以及編制等工作比較混亂。特別是統一標準的缺失，嚴重制約了內部控制工作，不利于加強對行政單位財政管理以及會計核算的規劃，各項工作都存在失衡的情況。

三、新環境下行政事業單位的財務會計內部控制研究

（一）加強對真實資產的掌控

真實資產包含了有形資產和無形資產，現階段的財政管理中沒有真實反映固定資產和流動資產，僅僅是在賬目中記錄了資產的變動，這難以進行資產的全面掌控與核算。因此，行政單位要依據新政府會計制度，加強對固定資產的記錄與管理，通過每月定期清點以及賬目及時更是新，準確地反饋國有資源，并且便于上級明白自身資產的變化。此外，在財務會計內部控制中們，應針對固定資產的管理，加強對固定資產以及流動資產的跟蹤，基于新政府會計證制度的核算管理方法，實現資產的核對，為資產的再利用以及資源開發提供充足的決策數據，以便于有效的提升資產的利用效率和利用價值。另外，廢舊的設備不能隨意進行轉賣，而是要送至專門的機構進行處理，保障了資產管理的規范性。

（二）加強單位的概預算管理

概預算管理不同于一般的預算，是要實現預算工作的編制化，基于以往預算工作涉及的項目與內容，運用信息技術與云計算系統等，圍繞行政單位的財政體系構建云會計平臺，實現預算工作的精準化與標準化。專業會計人員通過平臺的各項審批流程，仔細按照新制度的內容進行賬目詳細核算與審核，并且進行簽字與負責，這樣一來就能實現責任落實到人制度，切實進行公款核算與支出的追責等，一旦出現款項問題，就能通過各個審批流程，確定涉案人員，進行責任倒追。由此，各大行政的單位也能更加精準地進行財務預算的評估，徹底杜絕公款挪用以及貪污等行為，更加精準地進行單位財務的概預算管理。

（三）切實優化財務核算成效

財務核算不能一味地應用傳統的辦法，基于新政府會計制度的“雙分錄”的方式進行核算，能更加細致地進行財務工作劃分，便于進一步掌控財政變化，實現對財務管理工作的強化控制，也便于相關單位人員進行財務工作的轉變。所以，新會計制度下，政府也要引進新的財務人才，切實履行自身的職責，做好內部控制工作，優化財務管理效率。

（四）提升了內部控制水平

前文已經提到過，內部控制是行政事業單位廉政建設的試金石，是國有資金、資產安全性的“防火墻”。由于以往會計制度的寬松性，行政事業單位在內部控制方面的效果并不佳，很多時候都需要靠外部的機構來輔助進行。更嚴重的情況是，在貪污腐敗事件被揭露時，往往是由其他單位，例如檢察院、紀委等監察機構來進行披露，而單位的內部控制制度則形同虛設。在新政府會計制度下，單位的內部控制有了更規范的依據和更加強有力的手段，因此可以反過來敦促單位進行更加有效的內部控制工作，將貪污腐敗的勢頭遏制并抹殺在單位內部，從而促進政府廉政建設水平的提高，提升政府在民眾心目中的形象。

（五）提供統一、規范的會計核算標準

會計核算標準的統一是行政事業單位內部控制工作有序開展的關系，當前缺乏會計核算缺乏統一的標準，核算以及審計、成本管理等工作各自為營，缺乏有效的管理準則與監督依據。新政府會計制度的優勢，在于能為行政的單位實際工作提供完善的依據，無論是辦事規則還是內部控制工作，都能在實際運行軌道上具有完整的準則支持，保證各項工作的有序、順利開展。因此，可以說，新政府會計制度的規定是具有遠瞻性、實用性的，應用新政府會計制度，有利于行政單位的長遠以及健康發展。

四、結語

在新政府會計制度下，行政事業單位的內部控制工作中，財務會計應加強對內部財政的控制，針對成本、預算以及核算等工作，制定完善、詳細的標準，以保證各項工作的有序展開，以提升行政單位的財政內部控制工作，提升財務管理以及會計核算工作的效率。財

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