建國初期廣東省救災(zāi)渡荒工作述論

陳亞芊

摘要：建國初期，廣東省遭受嚴(yán)重的自然災(zāi)害，在中央指導(dǎo)下，廣東省結(jié)合自身情況，在[生產(chǎn)自救、節(jié)約渡荒、群眾互助、輔之政府必要的救濟(jì)]方針下，開展救濟(jì)工作。政府與群眾的共同努力，使救災(zāi)工作有極大的成效，新生的政權(quán)得到鞏固，同時(shí)也為以后的救災(zāi)防災(zāi)提供借鑒。

關(guān)鍵詞：建國初期；廣東省；救災(zāi)渡荒

廣東省是自然災(zāi)害多發(fā)的地區(qū)。1949年至1951年間，廣東省發(fā)生了較大的的災(zāi)害，受災(zāi)面積廣，影響大。制約了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，廣大人民群眾損失嚴(yán)重。為了戰(zhàn)勝災(zāi)荒，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，廣東省委和省人民政府在中央指導(dǎo)下，領(lǐng)導(dǎo)廣大人民群眾積極采取各種措施，開展救災(zāi)渡荒工作，力圖將人民的損失降到最小。本文對建國初期廣東省救災(zāi)渡荒工作進(jìn)行探討，論述救災(zāi)成效與不足。同時(shí)也為以后救災(zāi)防災(zāi)工作提供借鑒。

一、受災(zāi)情況

廣東省是自然災(zāi)害的多發(fā)區(qū)，廣東歷史上就是水、旱、風(fēng)、凍、蟲、瘟疫等災(zāi)害齊全，發(fā)生頻繁的地區(qū)。1949年，廣東省還未解放時(shí)，就發(fā)生了嚴(yán)重地水災(zāi)，全省有82個(gè)縣遭受水災(zāi)，39個(gè)縣重災(zāi)，解放后災(zāi)害持續(xù)發(fā)生。

1950年，廣東省災(zāi)情相當(dāng)嚴(yán)重，受水、旱、風(fēng)等災(zāi)害影響，受災(zāi)地區(qū)廣。發(fā)生災(zāi)荒的有近90個(gè)縣，較嚴(yán)重的有39縣，有些地方連續(xù)遭災(zāi)。四月以來雨水連綿，各江泛濫。四月下旬，西江地區(qū)春汛早到，連續(xù)降雨，川德縣廣寧等山洪暴發(fā)，西江地區(qū)和珠江中下游相繼出現(xiàn)崩決，高要、四會(huì)、三水、等縣內(nèi)澇，東江、北江和珠江下游也同時(shí)發(fā)生水災(zāi)，受災(zāi)田地達(dá)163萬余畝。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全省災(zāi)民有919000人。

1951年，春雨連綿，3月份的寒流襲擊大陸各縣，凍死不少秧苗，今年早種物普遍失收。4月份就有12個(gè)縣發(fā)生水災(zāi)。5月初76縣2市，因天寒，雨久，水漫失收，減收稻谷148082市擔(dān)，損失種子262883市擔(dān)；損失肥料可折米199342市擔(dān)。水災(zāi)縣份共32縣，受災(zāi)田畝1117141市畝，受災(zāi)人民537414人。全省缺糧人口2044950人，絕糧人口370090人。

據(jù)以上資料可以看出，災(zāi)荒十分嚴(yán)重。這些災(zāi)害的發(fā)生，給廣東省人民帶來嚴(yán)重的損失。受災(zāi)害影響，大量耕地?zé)o法種植農(nóng)作物，災(zāi)區(qū)人民出現(xiàn)斷糧缺糧的現(xiàn)象，人民生活困難。1950年初，廣東省才解放，周圍還潛伏有大量國民黨敵特分子和土匪。災(zāi)害發(fā)生的同時(shí)，這些敵特分子也在進(jìn)行破壞活動(dòng)，給廣東省的安定帶來威脅。

二、政府措施

面對嚴(yán)重的災(zāi)情，第一次全國民政會(huì)議提出的救災(zāi)工作方針是“生產(chǎn)自救，節(jié)約渡荒，群眾互助，以工代賑，并輔之以必要的救濟(jì)”。廣東省委和省政府在貫徹執(zhí)行中央救災(zāi)方針下帶領(lǐng)廣東人民積極采取各項(xiàng)措施，進(jìn)行救災(zāi)工作。

為了幫助災(zāi)區(qū)群眾的缺糧和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題，廣東省委和省政府通過撥糧款、發(fā)放農(nóng)貸、減免農(nóng)業(yè)稅等方式直接對受災(zāi)群眾進(jìn)行救濟(jì)，緩解他們當(dāng)時(shí)的困難。

撥發(fā)救濟(jì)糧款，為了幫助農(nóng)民渡過災(zāi)荒，省府撥發(fā)救濟(jì)糧款給各專署。1950年，東江區(qū)東江專區(qū)協(xié)助渡荒，撥糧百余萬斤社會(huì)救濟(jì)糧，全區(qū)共1725473斤，分別發(fā)放給受災(zāi)地區(qū)。中央下?lián)芫葷?jì)糧1190萬斤，救濟(jì)款1500萬元。1951年，省府民政廳除及時(shí)發(fā)放中南前后撥來社會(huì)救濟(jì)糧18231793市斤，救濟(jì)款舊幣480億元，省府還撥谷500萬斤。這些救濟(jì)糧款有力的支持災(zāi)民渡過災(zāi)荒。

除了直接撥救濟(jì)糧款外，省政府還發(fā)放各種農(nóng)貸，采取集中放貸原則，由各專署分配各屬縣。發(fā)放耕牛貸款40多億元，受益農(nóng)戶53000多戶，發(fā)放農(nóng)具貸款27億多元。還撥出水利貸99億多元，完成了大小各種水利工程。糧產(chǎn)種肥貸解決了300多萬畝稻谷田的缺種缺肥需要，保障了農(nóng)民的生產(chǎn)安全。這些農(nóng)貸的撥發(fā)，激發(fā)了農(nóng)民生產(chǎn)上的熱情。

除此之外，政府還通過農(nóng)業(yè)稅的減免來幫助災(zāi)民渡過災(zāi)荒。根據(jù)中央人民政府政務(wù)院“輕災(zāi)少減，重災(zāi)多減，特重災(zāi)全免”的原則，結(jié)合本省具體情況，對災(zāi)區(qū)受災(zāi)農(nóng)戶按規(guī)定進(jìn)行減免。減輕了災(zāi)區(qū)農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)。

通過救濟(jì)糧款、農(nóng)貸、農(nóng)業(yè)稅減免這些政府的直接救濟(jì)，不僅解決了災(zāi)區(qū)群眾當(dāng)時(shí)缺糧斷糧問題，而且為恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供了有力的幫助。有效的幫助廣大群眾渡過災(zāi)荒，從而更加鞏固了黨和人民政府在廣大群眾中的威信。

三、群眾互助

廣大人民群眾是生產(chǎn)救災(zāi)的主體，在中央指導(dǎo)方針下、省府帶領(lǐng)群眾進(jìn)行生產(chǎn)自救、節(jié)約渡荒、群眾互助運(yùn)動(dòng)。

（一）生產(chǎn)自救

農(nóng)業(yè)的恢復(fù)與發(fā)展是災(zāi)區(qū)目前的重中之重。各地區(qū)大力發(fā)動(dòng)群眾，有領(lǐng)導(dǎo)有組織地開展互助互救、生產(chǎn)渡荒運(yùn)動(dòng)。

針對災(zāi)荒問題，專署各鄉(xiāng)各村召開農(nóng)代會(huì)議，將生產(chǎn)自救與退押減租、反霸等運(yùn)動(dòng)結(jié)合起來。不少農(nóng)民參加退租減押、反霸運(yùn)動(dòng)，獲得斗爭果實(shí)。生產(chǎn)積極性提高，積極參加生產(chǎn)自救運(yùn)動(dòng)。

1950年，博羅一區(qū)災(zāi)荒嚴(yán)重，全區(qū)缺糧4476戶，18872人。為了解決缺糧問題，麻陂鄉(xiāng)的青山、曲潭、埔前等村都組織了開荒生產(chǎn)合作社，集體開荒。全區(qū)已開好荒地1240余畝。同時(shí)各村農(nóng)民都積極進(jìn)行興修水利，坦田村每天便有260人參加一條四里多廠的開圳工作。各專，縣，區(qū)鄉(xiāng)成立抗旱委員會(huì)。興梅專區(qū)每日有30%的人參加抗旱斗爭，動(dòng)員學(xué)生32000多人，干部、大軍、工人、學(xué)生輪流下隊(duì)參加抗旱。開展群眾性的抗旱救災(zāi)運(yùn)動(dòng)，大部分的耕田搶救過來了。災(zāi)后各廳召開緊急會(huì)議，組織救災(zāi)小組深入鄉(xiāng)村調(diào)查訪問急救治療傷病，土改隊(duì)和大軍結(jié)合發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行救災(zāi)，保證不餓死人。

開發(fā)土產(chǎn)，廣東省土產(chǎn)收入占全省收入的較大比例，做好土產(chǎn)開發(fā)與銷售十分重要。對此，省政府鼓勵(lì)合作部門及各私商大力購銷土產(chǎn)。和平縣水豐鄉(xiāng)烏心茶葉為當(dāng)?shù)赝廉a(chǎn)，村民有組織的進(jìn)行采茶換米，解決了缺少口糧地問題。專區(qū)貿(mào)易公司為結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)渡荒運(yùn)動(dòng)收購?fù)廉a(chǎn)，決定災(zāi)水豐鄉(xiāng)設(shè)站收購烏心茶葉。各村農(nóng)民，每日采茶勞動(dòng)收獲可換全家9口人的口糧。省土產(chǎn)公司發(fā)出第一批收購?fù)廉a(chǎn)資金2712億元，雷白縣成立城鄉(xiāng)交流委員會(huì)，籌肥38000斤貸給農(nóng)民。各地建立成立土產(chǎn)交流委員會(huì)，有些地方召開土產(chǎn)交流會(huì)，討論土產(chǎn)購銷問題。有的縣份則用救濟(jì)糧收購?fù)廉a(chǎn)。這些辦法都使土產(chǎn)有了良好的銷售途徑，解決了土產(chǎn)滯銷問題。