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2020.7.23

國家能源局：有序推動在建和新開工大型煤礦項目建設

2020年7月17日，國家能源局舉辦三季度網上新聞發布會，發布全國能源生產消費有關情況，介紹國家能源局做好“六穩”工作、落實“六?！比蝿展ぷ鞒尚?。

一、全國能源生產消費逐步回升

從消費側看，進入二季度，能源消費量明顯回升，電力和天然氣消費量持續增長，已經超過2019年同期水平，成品油消費逐步回暖。用電量較快增長，一季度全社會用電量同比下降6.5%，從4 月份起，用電量同比實現正增長，增速逐月提高，由4 月份的0.7%回升到5 月份的4.6%、6 月份的6.1%，上半年累計用電量同比下降1.3%，比一季度降幅收窄5.2個百分點。分產業看，二產用電自二季度開始明顯回暖，4 月份、5 月份、6 月份同比分別增長1.3%、2.9%、4.3%，比一季度增速分別提高10.2、11.7、13.2個百分點，對當月用電增長的貢獻分別達到135%、45%、51%，成為拉動電力消費增長的主力；三產用電受疫情沖擊較大，但5月份實現年內首次正增長，增速3.6%，6月份用電增速進一步提高到7%；一產和居民生活用電今年以來持續穩步增長，上半年同比分別增長8.2%和6.6%。用氣量已經超過2019 年同期水平，天然氣消費受疫情影響相對較小，一季度同比小幅下降，之后穩步回升，二季度同比增速比一季度提高約4.5個百分點。成品油消費趨勢逐步向好，一季度同比下降18.7%左右，4月份以來，工業開工率提高、居民出行增多帶動汽油、柴油等成品油需求，二季度成品油消費同比增速比一季度提高約6個百分點。

從生產側看，國家能源局組建工作專班，加大協調力度，積極組織煤電油氣企業統籌推進疫情防控和安全供應，有力保障重點地區、重點場所能源需求，確保能源供需銜接有序。煤炭產量穩步增長，進入二季度，煤炭生產延續3 月下旬以來良好態勢，日產量保持在1000 萬t 左右。上半年，煤炭產量18.1 億t，同比小幅增長0.6%。油氣產量持續增長，上半年，原油產量9715 萬t，同比增長1.7%；天然氣產量940 億m3，同比增長10.3%。電力供應安全穩定，發電和電網企業積極履行社會責任，采取有力有效措施，確保生產生活用電安全穩定供應。上半年，6000kW 及以上發電裝機規模同比增長5.3%，清潔能源消納持續好轉，風電、光伏發電利用率分別達到96.1%、97.9%，同比上升0.8、0.3 個百分點。

二、電力工程規劃建設加快推進

1.積極推進重大輸電通道工程規劃建設。國家能源局協調電網企業在做好疫情防控的同時積極復工復產，重點推進蒙西至晉中、張北至雄安、駐馬店至南陽特高壓交流工程，張北柔性直流工程，青海至河南、雅中至江西、陜北至湖北特高壓直流輸電工程，烏東德電站送電廣東廣西特高壓多端直流示范工程，云貴互聯通道工程等重大電網工程建設。截至目前，張北柔性直流工程、云貴互聯通道工程已建成投產，其余工程正在抓緊建設。上述項目總投資約1042 億元，今年擬安排投資約284 億元。與此同時，積極推動跨省跨區輸電通道合作協議簽訂工作，并于今年上半年組織簽訂了酒泉至湖南、陜北至湖北輸電通道中長期合作協議，穩定各方預期，確保輸電通道長期穩定高效送電。

2.積極完善各?。▍^、市）主網架規劃建設。根據《電力規劃管理辦法》相關要求，國家能源局組織開展了2020年全國電網主網架規劃調整工作，預計年內可實現新開工主網架項目124 項，總投資約746 億元。其中，今年4 月印發《國家能源局關于完善2020 年電網主網架規劃工作的通知》，明確今年新增開工對主網架影響較大的項目81 項，投資約679億元；由各?。▍^、市）統籌安排的對主網架影響較小的項目43項，投資約67億元。

3.積極推進充電基礎設施規劃建設。據統計，截至2020 年6 月底，全國各類充電樁保有量達132.2 萬個，其中公共充電樁55.8 萬個、數量位居全球首位。國家能源局正在會同相關部門，加強《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》的督促實施，積極支持充電商業模式創新，推動充電服務平臺整合發展；鼓勵開展V2G 等新技術應用，依托“互聯網＋”智慧能源提升充電智能化水平；加快解決居民小區有序充電、老舊小區充電設施建設難、充電設施安全隱患等熱點問題，切實提升充電保障能力。

三、油氣勘探開發態勢良好

1.穩步推進重大工程建設。加快推進中俄東線天然氣管道建設，確保中俄東線中段工程2020年11 月底前建成投產。加快推進2020 年度天然氣領域管道、儲氣庫和LNG 接收站等重大工程項目建設。與國家發改委、財政部、自然資源部、住房城鄉建設部聯合印發《關于加快推進天然氣儲備能力建設的實施意見》，全年安排16.92 億元中央預算內投資支持地方儲氣能力建設，督促相關地方加快推進2018 年和2019 年項目建設。加快實施《環渤海地區液化天然氣儲運體系建設實施方案（2019-2022）》。

2.確保上下游建設投資平穩。石油企業積極克服疫情、超低油價的雙重影響，按照既定計劃穩步推進生產建設投資，持續強化上游投資力度，確保國內油氣增儲上產。

四、煤礦項目建設有序推進

充分發揮項目投資拉動作用，督促各地落實分區分級精準復工復產要求，加強用工、用地、資金等要素保障，在確保疫情防控到位的前提下，組織相關企業加快煤礦項目前期工作，有序推動在建和新開工大型煤礦項目建設。組織重點地區建立工作聯系機制，匯總建設煤礦復工進展情況，及時研究協調煤礦復工存在的問題，目前復工復產率達92.1%。

（來源：國家能源局）

2020 年煤炭中長期合同季度履約率不低于80%

近日，國家發改委下發《關于做好2020 年煤炭中長期合同履行監管工作的通知》（以下簡稱《通知》）稱，將會同有關方對2020年煤炭中長期合同履行情況實施監管。

2017以來推動建立的煤炭中長期合同與“基準價+浮動價”定價制度，對穩定供需關系和煤炭價格發揮了重要作用。但同時，煤炭中長期合同簽訂和履行過程中仍存在合同意識不強、簽約不夠規范、履行不到位等問題。

“實施監管最大的意義在于，當企業市場信用失靈時，以行政手段保證市場運行?！敝醒胴斀洿髮W副教授邢雷稱。

◆重點監管20萬t及以上合同

與2019 年相同，2020 年動力煤中長期合同定價機制繼續按照“基準價+浮動價”的辦法，基準價為535 元/t。但區域內合同定價機制新增了“鼓勵供需雙方參照區域交易中心發布的價格指數定價”。

同時該《通知》明確，合同一經簽訂必須嚴格履行，中長期合同全年履約率不低于90%，并增加“季度履約率不低于80%”的要求。

在簽訂數量方面，國家發改委要求2020年中央和各省（區、市）及其他規模以上煤炭、發電企業集團簽訂的中長期合同數量，應達到自有資源量或采購量的75%以上，較2019 年水平有合理增加；支持簽訂2 年及以上量價齊全的中長期合同。同時，新增“鼓勵引導新投產煤礦簽訂更高比例的中長期合同”的內容。

根據部署，經產運需三方自主協商一致并核實確認的20 萬t 及以上的電煤中長期合同和10 萬t及以上的冶金、建材、化工等行業用煤中長期合同，被列為2020年重點監管合同。

《通知》再次強調，各有關方面要切實增強誠信意識，認真履行已簽訂的中長期合同。產運需各方要按照均衡原則將中長期合同分解到月，合理安排發運、接卸計劃，保證季度履約率不低于80%，半年及全年履約率不低于90%。

◆按季度核實履約情況

業內人士普遍表示，長協合同占比大幅提高，有助于促進煤價穩定。

不過，在北京能研管理咨詢有限公司技術總監焦敬平看來，由于2019 年動力煤價格中樞下移，中長期合同簽署情況并不理想，發電企業觀望情緒較濃，不利于行業上下游健康可持續發展。

“加之疫情對煤炭下游需求影響較大，而煤炭行業為保障迎峰度夏增加了產量，這必然加劇供需失衡，導致煤價持續下行，4月份有部分港口報價跌破了紅色區間。長協價格與市場煤價格倒掛，在此價格基礎上，中長協合同簽署落實難度加大?！苯咕雌竭M一步指出。

國家公共信用信息中心依托“信用中國”網站建立了誠信履約保障平臺，根據《通知》，2020 年重點監管合同全部納入平臺監管。

《通知》要求，省級經濟運行部門和中央企業要做好本地區、所屬企業的合同履約監管工作，匯總合同月度履行情況，每月15日前將上月和今年以來累計履行情況分別提供給國家公共信用信息中心、中國煤炭工業協會。未按期提供合同履約情況、經提示仍不報送的，視為未履行。

國家發改委將組織有關行業協會、全國煤炭交易中心及有關地方煤炭交易中心、第三方信用服務機構等單位，對中長期合同履約情況按季度進行核實。

為促進中長協合同簽署落實，焦敬平建議，相關主管部門對履約情況好的煤電運或煤鋼焦運企業，應給予適當政策傾斜。

◆懲戒失信者

多位業內人士表示，在煤炭中長期合同簽訂和履行過程中，當市場煤價高于長協煤價時，煤炭企業不樂意，當市場煤價低于長協煤價時，電力企業不開心。對此，邢雷直言，一年一度的煤電長協簽定后，在實際運行中經常出現違約或履約不全的情況，往往互相指責。

“對此，國家發改委此前也出臺過監管辦法，并委托第三方核查?！毙侠妆硎?，當時制定合同監管時，主要是由于煤炭價格上漲過快，電力企業負擔較重，為保證煤炭價格在合理運行區間而制定，并嚴格監管。

“目前的情況是反過來了?！彼M一步分析指出，由于今年以來宏觀經濟下行，煤炭價格下降，電力行業的履約和結款都出現了問題，《通知》主要目的是督促電力企業按長期協議執行相應價格和履行相應責任。

“現在電力企業不愿意買煤，更不愿意付款，煤炭企業拿不到錢，無法保障生產，只好通過行政手段干預。”邢雷還指出，如果嚴格檢查，有一定約束力，“但今年情況特殊，效果難說?！?/p>

根據《通知》，國家發改委將通過誠信履約保障平臺及時歸集合同履約情況及信用評價結果，納入交易雙方信用記錄，并作為信用信息定期進行歸集匯總和公示通報；對經提醒后仍達不到履約要求的進行約談，并會同有關部門依法依規實施失信懲戒。

（來源：中國能源報）

煤制氫如何撕下“高碳”標簽

究竟該不該大規模發展煤制氫？日前在“能源中國—中國未來五年”會議上，工信部原部長、中國工業經濟聯合會會長李毅中提出，二氧化碳減排重在煤炭清潔高效利用。采用煤制氫路線，每生產1kg氫伴生11kg二氧化碳。在當前技術條件下，應防止盲目發展煤制氫，避免引發生態破壞、氣候變暖新的風險。

從氫源出發，世界能源理事會將氫能劃分為灰氫、藍氫與綠氫，分別指碳基能源制氫，化石燃料制氫加碳捕集、封存路線，利用可再生能源電解制氫的方式。“灰氫不可取，藍氫可以用，廢氫可回收，綠氫是方向。”李毅中稱。

兼具原料富集、成本較低、技術成熟等特性，煤制氫的優勢被廣泛認可。不少煤炭企業更是將其作為轉型方向之一，紛紛加大投入。面對高碳排放的“弱點”，煤制氫能否揚長避短？

◆當前成本最低的制氫方式

由中國氫能聯盟發布的《中國氫能源及燃料電池產業白皮書（2019 版）》（以下簡稱《白皮書》）顯示，我國已是世界最大的制氫國，初步預測工業制氫產能為2500 萬t/a。其中，“煤制氫技術路線成熟高效，可大規模穩定制備，是當前成本最低的制氫方式”，以煤氣化制氫技術為例，按照600 元/t 的煤價計算，制氫成本約為8.85元/kg。

“煤制氫最大優勢就在于成本。根據不同煤種折算，規?；茪涑杀究煽刂圃?.8元/m3左右，有的項目甚至低至0.4～0.5 元/m3。相比天然氣、電解水等方式，煤制氫經濟性突出。”中國工程院院士彭蘇萍表示。

從能效水平來看，煤制氫也有一定競爭力。石油和化學工業規劃院能源化工處副總工程師韓紅梅介紹，煤制氫的能源利用效率在50%～60%，而電解水的效率目前只有30%左右。

此外，煤制氫具備規模潛力。“氫源基礎豐富，正是我國發展氫能的優勢之一?！迸硖K萍稱，我國煤炭資源保有量約1.95 萬億t，假設10%用于煤氣化制氫，制氫潛力約為243.8 億t。而據《白皮書》預測，到2050年，我國氫氣需求量接近6000萬t。

據中國氫能標準化技術委員會統計，在我國氫源結構中，煤炭占到62%，天然氣、電解水及烴、醇類各占19%、1%、18%?！皬娜蚱骄娇?，煤制氫占比約18%；在氫能強國日本，只有6%左右的氫能來自煤炭?！敝袊暧^經濟研究院能源研究所助理研究員符冠云表示，目前，我國氫源結構仍以煤為主。

◆高碳排放問題不可回避

煤制氫優勢突出，但在李毅中看來，該方式伴生的二氧化碳排放問題卻“不能容忍”。特別是在碳減排的迫切需求下，煤炭制備1kg 氫氣約產生11kg 二氧化碳。只有將二氧化碳捕集、封存起來，“灰氫”變成“藍氫”才可使用。

對此，中國科學院院士李燦也持“不提倡”的態度。他認為，氫能產業尚處發展初期，現階段需少量化石能源制氫作為帶動。但一窩蜂上馬煤制氫的行為既不理智，也不是正確方向?！鞍l展氫能的初衷之一是減排污染物和二氧化碳。從煤制氫生產、儲運、利用的全過程來看，并沒有減少碳排放，只是將排放由末端轉移到前端。同時，從優化利用角度，煤炭作為寶貴的原料資源，用于制備更重要的化學品及材料才更合理?！?/p>

有無辦法解決上述矛盾？《白皮書》認為，二氧化碳捕集與封存技術（CCS）是有望實現化石能源大規模低碳利用的新技術。當前，我國CCS 技術成本在350～400 元/t，到2030 年、2050 年，有望控制在210元/t和150元/t左右。結合煤制氫路線單位氫氣生成二氧化碳的平均比例，配合CCS技術，制氫成本增至15.85 元/kg 左右。不過，由于技術尚處探索和示范階段，還需通過進一步開發推動成本及能耗下降。

“站在技術層面，采用CCS沒有問題。尤其煤化工項目，通過成熟的低溫甲醇洗工藝，已可以收集98%以上的二氧化碳。關鍵是捕集之后二氧化碳沒地方去，目前暫無理想的封存條件?！敝袊茖W院大連化物所節能與環境研究部部長王樹東認為，要拓展二氧化碳封存、利用渠道，并兼顧技術經濟性，未來還有較長的路要走。

◆減碳是提升競爭力的關鍵

“真正的‘綠氫’，一定要通過可再生能源獲得。用風、光、核產生的電能，把水電解變成氫的過程只排放氫氣，不產生二氧化碳。因此從碳減排角度出發，不建議使用煤炭等化石能源制氫?！敝袊茖W院院士包信和進一步稱。

但同時，包信和表示，煤制氫是目前制備氫氣的重要途徑，技術相對成熟、成本相對較低，現階段不可能不用。“全世界一年使用氫氣5000億m3左右，96%來自化石能源，其中很大一部分來自于煤轉化。未來隨著清潔能源成本降低，電解水逐漸有了優勢，才具備與化石能源制氫的可比性?！?/p>

既然如此，能不能用好煤制氫？符冠云認為，在能源轉型要求下，氫源選擇有4個主要依據，即適用性、經濟性、環境效益及能源效率——依據資源稟賦，供應與需求的數量、質量相互匹配；成本有效性是可否普及的最主要因素；實現全生命周期的污染物及二氧化碳減排；盡可能提高能源投入產出效率。

“由此判斷，煤制氣是當前最可靠的氫能供應方式。近中期立足存量，可滿足大規模工業氫氣需求；中長期來看，重點是按照‘煤制氫+CCS’路線，通過技術研發進一步降成本、提效率?！狈谠品Q。

另據中國氫能聯盟預測，到2030 年左右，煤制氫配合CCS 技術、可再生能源電解水制氫將成為供應主體。到2050年左右，我國將從以化石能源為主轉向可再生能源為主體的多元結構。屆時，可再生能源制氫成為主力，“煤制氫+CCS 技術”、生物制氫等技術將共同作為有效補充。

“當下，在用氫需求沒有上來之前，煤炭企業應保持審慎態度，做好氫能供應和需求的研判對接，不宜大規模發展。”王樹東提醒，由于電解水制氫等方式不產生碳排放，不會因碳約束而增加成本。做好CCS等低碳技術儲備，降低減排成本及能效損失，對于提升煤制氫的競爭力更顯關鍵。

（來源：中國能源報）

煤炭地下氣化：天然氣規模上產新途徑

隨著科技革命的到來，世界能源正在形成煤炭清潔化革命、非常規油氣革命、新能源革命與智能化革命等多種能源革命跨界發展的新浪潮。人類利用能源也正在從高碳向低碳、非碳化發展。而“煤炭地下氣化”有可能成為這次浪潮的新生力量。

煤炭地下氣化可有效避免因采煤引起的安全和生態環境問題，提高資源利用效率，變物理采煤為化學采氣，有效緩解“富煤”和“氣不足”之間的矛盾。如果該技術取得成功，將引領中國“天然氣革命”，實現天然氣產量跨越增長。

◆主要目的層為中深層

目前，煤炭地下氣化技術已基本成熟，但受工藝技術本身及市場、安全環保等外部環境的影響，產業化步伐進展緩慢。中深層和產業融合將是未來煤炭地下氣化的發展方向。

不考慮煤階、地表條件等因素，初步計算，中國埋深1000～3000m的可氣化煤炭折合天然氣資源量為（272～332）×1012m3，是常規天然氣資源量的3 倍，與非常規天然氣資源量的總和相當，開發潛力巨大。

國內外的現場試驗表明，淺層煤炭地下氣化技術基本成熟，但受地質選區過程中論證不充分、地下氣化技術和工藝對地質、工程、地面要求非常高且技術本身仍需完善和絕大部分淺層試驗項目受外部環境影響大等因素影響，并沒有取得規模產業化發展。

而相對于淺層煤層，中深層煤炭地下氣化有很多優點：一是氣化爐遠離地表及飲用水源，避免了直接環境污染；二是埋深增大有利于增加氣化爐的密閉性，避免了大量裂隙導致的產出氣泄漏；三是隨著埋深增大溫度提高，氣化反應速度和熱值也隨之提高。

但隨著埋深的增大，地層壓力也隨之加強，地層情況更為復雜，施工和監測控制技術難度增加，項目成本也隨之上漲。為盡量避免可能的地下水污染以及避開與煤炭開采企業的業務范圍重疊，煤炭地下氣化未來一定是向中深層、深層甚至超深層發展。

◆發展面臨多重挑戰

中深層煤炭地下氣化反應機理更為復雜，對工程工藝技術要求也更高，因此，中深層煤炭地下氣化工業化試驗仍面臨諸多挑戰。

受高溫高壓影響，中深層煤炭氣化化學反應機理從簡單的燃燒干餾反應為主變成甲烷化反應為主，地下反應過程更為復雜，這也使其對地質選區標準的要求更高，對反應精準控制的工藝技術要求也隨之增加。

環境影響也是挑戰之一。煤炭地下氣化對環境影響主要包括地下水污染及大量二氧化碳的排放。地下水污染物包括苯及其衍生物、酚類化合物、多環芳烴、雜環化合物等有機污染物及氨氮、氰化物和金屬元素等無機污染物。這些污染物可以有效防控，但無法低成本根除。

產出氣中二氧化碳處理是煤炭地下氣化規?；a后必須面對的另一個環境問題。結合油氣工業的開發實踐，二氧化碳有3種處理途徑：一是用于鄰近低滲油田的驅油并埋存，打造“煤炭地下氣化—石化煉廠用氫—二氧化碳提高原油采收率與埋存”石油石化凈零排放示范工程；二是就近在合適地層中直接埋存；三是提純后直接利用，一般用于食品行業，制成干冰用于制冷，以及開展二氧化碳超臨界萃取等。

◆石油石化企業將是開發主力

由于煤炭地下氣化的能量密度、產氣速度和效率均遠高于目前開發的非常規氣，有望開辟中國特色的快速有效供氣的戰略新途徑。

不過，煤炭地下燃燒和氣化過程極其復雜（包括一些可逆的化學反應），是多學科集成技術體系，對技術和工藝要求較高，涉及地下地質、鉆完井、裝備制造、地面處理等與天然氣產業相關的諸多技術。

對此，石油石化企業由于資源目標主體不同和長期積累，具有煤炭企業難以比擬的中深層地下（井下）技術、天然氣管網、化工、市場以及融合發展的整體優勢。

首先，石油石化企業的油氣田勘探開發技術，對地下氣化項目有重要的促進作用。特別是定向鉆井和連續油管等技術的進步，推動了近年來煤炭地下氣化技術由巷道式向無井式的跨越式發展。

其次，石油石化企業可通過油氣開發配套技術引領中深層煤炭地下氣化產業發展，有針對性地完善煤炭地下氣化的選址、建爐、注氣、點火、生產等關鍵環節。

最后，煤炭地下氣化與石油石化企業現有油氣產業鏈融合度高，不僅可因地制宜與天然氣產業鏈、煉化業務、礦區用能替代、儲氣庫業務、二氧化碳驅油與埋藏業務、氫能產業鏈實現協同發展，實現資源的立體綜合開發及利用，更能拉動石油石化企業相關技術服務產業向新興業務的橫向擴張和高精尖技術的縱深發展，實現煤炭地下氣化產業與油氣產業的高度融合發展，發揮“1+1＞2”的協同效應。

（來源：中國能源報）

中電聯：預計下半年全社會用電量將同比增長6%

從近日舉行的國新辦新聞發布會上獲悉，上半年國內生產總值同比下降1.6%。分季度看，一季度同比下降6.8%，二季度同比增長3.2%。

二季度經濟增長由負轉正，釋放出經濟運行恢復性增長和穩步復蘇的有利信號。而在早前國家能源局發布的電力消費數據中，這一態勢就已初見端倪。

上半年全社會用電量3.35 萬億kWh，同比下降1.3%。二季度用電量增速逐月回升，4 月份用電量恢復正增長，增速為0.7%；5月份基本恢復至疫情前的正常增長水平，增速達4.6%；6月份增速進一步回升至6.1%。二季度當季全社會用電量比2019 年同期增長3.9%，扭轉了一季度6.5%的負增長態勢。

展望下半年，中電聯預測電力消費增速將繼續回升，全社會用電量將同比增長6%左右。從電力看經濟，正如國新辦新聞發布會所指出的，中國經濟正逐步克服疫情沖擊帶來的不利影響，持續恢復有支撐、有信心。

◆第二產業強力拉動用電增長

進入二季度，各產業用電量數據全面向好。二季度當季，第一產業和城鄉居民生活用電量持續高速增長，增幅超過10%。第二產業用電量經歷了1.3%、2.9%到4.3%的逐月穩步增長。第三產業用電量4月份同比下降，5月份轉為正增長，6月份達到中速增長水平。1-6月份，第一、二、三產業和城鄉居民生活用電量增速分別為8.2%、-2.5%、-4.0%和6.6%。

作為用電量構成的主力，第二、三產業用電量對全社會用電量增長的拉動較大，尤其是工業生產的較快恢復，為用電量恢復增長帶來有力支撐。

以6 月份為例，中電聯電力統計與數據中心負責人介紹，6 月份全社會用電量增速較5 月份回升1.5個百分點，較2019年同期提高0.6個百分點。第二產業用電量拉動全社會用電量增幅3.1 個百分點，比5月份多1個百分點，其中制造業用電量拉動全社會用電量增幅2.5個百分點。

聚焦工業用電量，1-6 月份，全國工業用電量22116 億kWh，同比下降2.4%，占全社會用電量的比重為65.9%。6 月份，全國工業用電量同比增長4.2%，全國制造業用電量同比增長4.7%。其中，四大高載能行業、高技術及裝備制造業和消費品制造業用電量同比分別增長3.9%、8.4%和2.0%。

用電量中反映出的趨勢在國家統計局同期發布的數據中也得到了印證。上半年，全國規模以上工業增加值同比下降1.3%，降幅比一季度收窄7.1個百分點。隨著復工復產深入推進，生產經營秩序逐步恢復，二季度規模以上工業增加值連續3 個月保持正增長，工業企業效益狀況持續改善。5月份，全國規模以上工業企業實現利潤由4月份同比下降4.3%轉為增長6.0%，增速實現由負轉正。

◆服務業經營壓力逐步緩解

此前，業內普遍預測上半年全社會用電量增速在-1.5%至-2.5%之間。上述中電聯負責人認為，實際用電增速好于預期，主要原因在于我國疫情得到有效控制，疫情對生產生活的影響逐步減弱，復工復產全面推進。同時，國家宏觀政策逆周期調節力度逐步加大，外貿進出口回穩。

具體到服務業，國新辦新聞發布會顯示，上半年，第三產業增加值同比下降，降幅比一季度收窄3.6個百分點；其中，二季度增長1.9%，一季度為下降5.2%。上半年全國服務業生產指數同比下降6.1%，降幅比一季度收窄5.6 個百分點；其中，6 月份增長2.3%，比5月份加快1.3個百分點。

前期受疫情影響較大的交通運輸、批發零售和住宿餐飲業狀況趨好。據中電聯統計，二季度，鐵路運輸業和航空運輸業用電量同比仍為負增長，但降幅逐月收窄。6月份鐵路運輸業用電量下降8.6%，降幅較4 月份收窄7.7 個百分點；6 月份航空運輸業用電量下降0.8%，降幅較4 月份收窄12.3 個百分點。批發零售業用電量從4 月份的下降9.3%改善為6 月份增長11.1%，增幅高于2019 年同期；住宿餐飲業用電量從4月份的下降26.6%改善為6月份增長1%。

“下半年，國際形勢依然存在不確定性。目前國外疫情仍在蔓延，全球生產和需求遭受全面沖擊，世界多國經濟大幅下滑，國際經貿往來大幅萎縮，外需明顯走弱，短期內對我國貨物出口、制造業投資以及就業依然會產生持續影響。”上述中電聯負責人表示，“考慮到宏觀政策逆周期調節措施逐步落地以及政策效果繼續顯現，對全年全社會用電量仍維持同比增長2%～3%的預判?！?/p>

（來源：中國電力新聞網）

煤炭儲備制度改革迫在眉睫

日前召開的全國能源迎峰度夏電視電話會議上，國家發改委針對煤炭保供工作提出“三改革、一協同”，即深化煤炭中長期合同、煤炭儲備制度、煤炭交易制度3 項改革，協同保障重點區域煤炭供應。會議指出，近幾年煤炭儲備能力不足，正是導致煤價波動幅度加大的一個主要原因。按照我國能源儲備制度建設要求，煤炭領域要形成15%左右的能力儲備，折合約6億t儲備量。

建立健全煤炭儲備制度，是一項保供應、穩價格的有效手段。早在2010年，國家發改委已提出加快推進相關工作。但據多位業內人士證實，該制度的執行效果并不理想，非但未達預期，反而在一定程度上加劇了煤價波動，改革迫在眉睫。

◆扮演庫存的“蓄水池”“調節器”

煤炭儲備制度的加速建立，始于2008 年南方5省雨雪冰凍災害。2011年2月，國家發改委報送煤炭應急儲備方案并且獲批?！笆濉币巹澥状螌⒚禾績渑c石油、天然氣并列，納入國家儲備體系。

“2011 年發布的《國家煤炭應急儲備管理暫行辦法》，正式提出規范國家煤炭應急儲備管理，提高應急狀態下的煤炭保供能力。國家煤炭應急儲備由中央政府委托煤炭、電力等企業，在重要煤炭集散地、消費地、關鍵運輸樞紐等地建立，用于應對重大自然災害、突發事件等導致煤炭供應中斷或嚴重不足情況，由中央政府統一調用煤炭儲備。”能源行業專家葉春介紹，對于部分特殊行業，煤炭儲備更是現實之需。

中國能源研究會高級研究員?？撕檫M一步稱，例如為應對突發狀況，某地區需緊急啟動備用機組?！皞溆秒娫匆谧疃虝r間內實現補位，煤炭供應成為重中之重。首先就要看能拿出多少煤，現貨儲備為最佳選擇?！?/p>

除應急保障，煤炭儲備還可根據市場需求而動態調整，扮演庫存的“蓄水池”和“調節器”。中國煤炭建設協會副理事長徐亮表示，當煤炭供不應求、過度漲價時，動用儲備、釋放存量，可防止產供需各方、尤其是中間環節囤積惜售，避免煤價劇烈波動。煤炭出現供過于求、價格大跌，可引導相關各方多存煤，通過加大儲備力度促進平衡、穩定價格。

◆儲備能力不足，企業意愿不高

本應是一項保供應、穩價格的制度，為何反而加劇波動？據了解，儲備能力不足是主要因素。

徐亮表示，“十三五”以來，化解過剩產能和安全大檢查強力推進，煤炭去產能任務超前完成，客觀導致可儲備的產量減少。同時，煤炭鐵路加速建設、鐵港聯運能力提升、北方七港吞吐量提高，運能越發達、物流越便捷，在一定程度上越是壓縮儲備空間。

在此背后，進一步暴露煤炭儲備制度運行的更多問題?！皩嶋H上，這項制度近年執行得并不算好，各方抵御市場波動能力較弱。最近煤價又有提高，秦皇島5500kcal/kg 動力煤現貨漲到接近600 元/t?！比~春坦言，政府希望設立最高、最低庫存來調節煤價，但商品存在天然的價格波動。煤價低時，消耗往往也比較低，此時買煤反而減少；煤價高時通常也是用煤旺季，買得越多越是供不應求。因此，實際運行出現了背道而馳的現象。

葉春還稱，由于儲備需要成本，長期保持煤炭儲備意味著資金積壓，還會增加煤炭損耗成本，對于電廠經營成本是不利的。

類似情況也存在于煤炭企業。一位業內人士表示，煤炭儲備基地建設投資大、運營成本高，盈利能力不強?！懊禾楷F貨儲備面臨易風化、易變質及自燃等風險，無法長期間存放，一般10d左右就要拉走并重新再存。對于煤企而言，來回倒煤、堆煤并不掙錢，儲備成本越高、煤炭價值越會下降，甚至出現成本與價格倒掛，有基地一年土地租金可能比收益還高?！?/p>

該人士稱，這也是為何企業不愿意、不積極參與執行的原因?！拔覈禾慨a需區域布局成逆向分布，煤炭儲備基地分散。2013年底，國家曾規劃重點建設11個大型煤炭儲配基地，及30個年流通規模2000萬噸級物流園區。直至目前，基本沒怎么落實。”

◆做好“三個掛鉤”，落實儲備責任

根據國家發改委要求，6 億t 儲備由兩部分組成。4 億t 為市場主體商業庫存，暫不做硬性要求，按已有制度推行。2億t為社會責任儲備，與使用進口煤、煤炭消費量及產量掛鉤。其中，各省按消費量的5%進行儲備，煤炭生產企業、流通企業、消費企業按2∶3∶5進行承擔。

“煤炭儲備是保障能源安全、強化煤炭兜底的抓手。就像我們有吃的，不代表無需糧食儲備。”徐亮建議，盡快完善國家煤炭應急儲備體系，根據不同地區的條件、需求及功能，建設煤炭儲備基地，因地制宜落實到每一個區域、省份甚至各個基地，具體到啟用條件、啟用時間等細節。例如，云貴川等產地年年缺煤，但運輸偏高、運能不足，可建立煤炭洗配儲備基地，自用與外購兼顧；類似于河北、山東、河南等港口樞紐區或鐵路集散地，萬一遭遇運輸中斷，有儲備可防止斷供。

葉春也稱，由政府尋找一些關鍵地點，建立儲備基地存放一些優質煤炭，類似“儲備糧”“儲備肉”的作用，一旦供不應求，即可投向市場、平抑物價?！爸攸c儲備由政府出資或支持建設、出面操作運營，可減少商業方面的影響，真正發揮社會效益。”

上述業內人士表示，煤炭儲備不是簡單把煤存起來，光靠政府力量并不夠。為調動企業積極性，也要考慮如何降低建設運營成本、提高儲備基地市場競爭力。“比如通過稅費減免、手續簡化等方式，減輕企業負擔?！?/p>

葉春提出，目前，流通環節一部分煤炭掌握在貿易商手中。市場供應收緊時，難免出現制造、放大緊張氣氛等情況，由此將手中煤炭拋出以獲取更多利潤，嚴重擾亂市場秩序，也削弱儲備煤的效用。建立煤炭儲備，還要與打擊囤積居奇、惡意炒作相結合。