內部參考

2020.7.30

煤企新一輪重組醞釀 加速催生“巨無霸”

山西焦煤集團對山西煤炭進出口集團吸收合并，山東能源與兗礦集團重組成為國內第二大煤炭巨頭，冀中能源集團決定邢礦集團與山西冀中公司實施聯合重組……近期，煤炭企業新一輪重組加速推進。

業內人士認為，與此前不同，本輪重組整合與國企改革相結合，通過資本運作推動煤炭行業國有資本布局優化和產業結構調整。未來將有更多案例出現，或將打破地域限制，推動跨省區更高層次整合，催生行業“巨無霸”。

國家統計局最新數據顯示，2020 年上半年，全國規模以上原煤產量完成18.1億t，同比增長0.6%；6月份原煤產量3.34億t，同比下降1.2%。

“隨著落后產能加快退出、優質新增產能有序釋放，我國煤炭生產開發布局和產能結構持續優化，煤炭產能將穩中有增。”中國煤炭工業協會如是預判。

目前多省已下達2020 年煤炭行業化解過剩產能的目標任務，通過重組整合等方式引導有關煤礦退出是發力點之一。

河北省最大的煤炭企業冀中能源集團近日決定將邢礦集團與山西冀中公司實施聯合重組，同時將井礦集團、張礦集團所持煤炭公司股權注入邢礦集團。

山西省能源局信息顯示，截至目前，山西已批復了23個減量重組方案，涉49座煤礦，合計退出產能960 萬t，目標是確保年底前60 萬t/a 以下煤礦全部退出。

允許資源不相鄰的煤礦異地重組，是此次山西煤礦減量重組的新特點。23個重組方案中，15個方案屬于異地重組，主體企業以潞安集團、山西煤炭運銷集團、晉煤集團等國企為主。業內分析，集中處置上一輪資源整合的遺留問題，加速“僵尸企業”出清，是此次山西實施減量重組的重要目標。

在煤炭企業內部加快整合的同時，大型煤炭企業之間的新一輪兼并重組也在提速。山西焦煤集團與山西煤炭進出口集團的合并，將重點圍繞焦煤資源的專業化重組展開。山東能源與兗礦集團重組后的山東能源集團定位為山東省能源產業的國有資本投資公司。

“這是2000 年以來，煤炭行業第三輪整合重組。”中國煤炭工業協會副秘書長張宏介紹說，“十五”末到“十一五”期間的第一輪重組，主要為提高產業集中度，組建了寧煤集團、龍煤集團等一批省級煤炭產業集團。“十二五”期間的第二輪重組，主要是圍繞煤炭上下游產業鏈企業進行，如華能集團兼并重組甘肅華亭煤業，同煤集團重組漳澤電力。而當前第三輪的特點主要是通過資本整合，實現煤炭行業國有資本布局優化和產業結構調整。

廈門大學中國能源經濟研究中心教授孫傳旺認為，壯大行業、改革體制是當下煤炭行業兼并重組的重要意圖。加快國資國企改革、實現國企提質增效是此輪重組的戰略背景。引入不同所有制成分，充分利用資本市場優化資源配置，強化技術研發水平，促進煤炭產業信息化與智能化轉型，將是當前政策的主要目標。

張宏認為，山東、山西等地大型煤炭企業的兼并重組將進一步提高產業集中度，有利于保持產業鏈、供應鏈穩定，保障國家能源安全。同時，以管資本為主深化國企改革，在集團層面設立投資公司，明確下屬企業內部分工，有利于企業降本增效。重組后，企業可以集中優勢開展一些“卡脖子”技術和產品的攻關，推動轉型升級，加快國際化步伐，打造世界一流的能源企業。

“我國煤炭從總量去產能轉變為結構去產能，主基調變為全面提高供給體系質量，兼并重組無疑是最佳途徑。”中國企業研究院首席研究員李錦認為，當前大趨勢是將幾家特大型煤炭企業合并成產能超億噸的航母式集團，煤炭行業兼并重組將進入快車道。

張宏也認為，下一步煤炭企業將進一步推動兼并重組和產業鏈的延伸整合，將來可能還會有跨省區的整合，以及更高層次的企業兼并重組，實現國有資本布局優化和高質量發展。

值得注意的是，本輪重組的煤炭企業具有一定的同質性，且體量與規模并不小。“因此兼并不是簡單的規模相加與業務合并，而是要通過平臺整合優勢互補，實現企業效益的提升。”孫傳旺認為，如何突破傳統煤企體制，在組織結構、業務協同、資源共享、收益分配等具體環節，實施更加精細的改革與創新，必是本輪重整的亮點。

張宏建議，重組后煤炭企業首先要做好文化融合，盡快實現產業板塊整合，深化供給側結構性改革，淘汰落后產能，發展先進產能，形成核心競爭力。其次要實現產權融合，建立現代公司治理結構。此外，要做好管理層級、人力資源、科技創新、資本等多方面的整合與融合，要推動科技創新隊伍建設和體制機制改革，形成更大的科技創新能力。最后，通過兼并重組，一定要實現市場的重新定位和范圍擴展。

（來源：經濟參考報）

煤炭產業結構性調整加快 發展不平衡等難題待解

“目前已建成的安全高效煤礦，盡管數量占全國煤礦比重不足1/5，但產量占全國產量的56%左右，利潤占全行業規模以上煤炭企業利潤的78%左右。”中國煤炭工業協會副會長孫守仁介紹說。

安全高效煤礦是現階段我國煤礦先進生產力的代表，目前中國煤炭工業協會已評選出901處。安全高效煤礦建設是煤炭行業轉型升級、提質增效的重要途徑，但在深入推進過程中還面臨發展不平衡不充分等諸多問題。業內人士表示，展望“十四五”，煤炭產業結構性調整加快，安全高效煤礦要突破傳統發展模式，走高質量建設之路，在這一過程中，“安全、高效、綠色、智能”是關鍵詞。

◆煤炭開發布局優化

隨著地面調度指揮中心操作人員按下啟動按鈕，千米的井下采煤機高速運轉、自動記憶截割，液壓支架自動跟機，“黑金”源源不斷地通過傳輸皮帶奔向地面……這是河南平寶煤業有限公司15-17-12100工作面的作業場景。

“作為河南省首家6.5m 大采高智能化工作面，這里實現了井下作業現場有人巡檢、無人值守，每班作業人員減少到6～8 人，采面三班生產人員由126 人減至58 人。”河南平寶煤業有限公司常務副總經理劉慶軍介紹說。

這并不是個例。據統計，全國智能化采煤工作面已建成200余個。“安全高效煤礦作為智能化建設的一塊試驗田，進行了有益的探索。”孫守仁說。

據了解，多年來，安全高效煤礦建設優化了煤炭開發布局，推動煤炭工業科學發展，保障了國家能源安全穩定供應。

數據顯示，截至2019 年底，全國煤礦數量已減少到5268 處，平均產能提高到98 萬t/a，百萬噸死亡率降至0.083；而901 處安全高效煤礦的百萬噸死亡率為0.0015，其中898 處實現安全生產“零死亡”。這些安全高效煤礦平均采煤機械化程度達到99.9%，平均產能249 萬t/a，68%的礦井實行“一礦一井一區一面”的集約化生產模式；64%的礦井為120 萬t/a 以上大型礦井，其產量占全國產量的一半以上；產量超過千萬噸的煤礦有44 處，產能6.96 億t/a，其中35 處為特級安全高效煤礦。

安全高效煤礦建設還有力推動了煤炭新技術新裝備的科技進步和國產化水平。孫守仁介紹說，901 處安全高效煤礦共有1134 個采煤隊，其中采用全套國產設備的采煤隊1042 個，91 個采煤隊引進部分進口設備，僅1 個采煤隊采用全套進口設備。

資源節約、廢物利用、節能環保也是安全高效煤礦建設的重要內容。中煤平朔集團有限公司總經理劉峰舉例說，平朔礦區生態環保工作重點是治氣、治水、治土，治氣就是抓好大氣污染防治，治水就是抓好水達標排放，治土就是抓好土地復墾，為我國露天礦生態環境保護提供可借鑒、可復制、可推廣的經驗。

◆發展不平衡等難題待解

業內人士指出，雖然安全高效煤礦建設取得長足發展，但建成的數量不多，占全國煤礦數量的比重不足1/5。隨著煤炭生產布局的不斷優化，安全高效煤礦建設逐步向資源條件好、運輸條件好、開采成本低的地區和企業集中，發展不平衡問題越發嚴重。

孫守仁介紹說，一是區域發展不平衡，目前安全高效煤礦主要集中在山西、內蒙古、陜西、河南、山東、安徽、河北等產煤大省，這些地區2019年煤炭產量占全國產量的80.86%，安全高效煤礦達標數量占到全國的91.8%。而新疆、貴州、云南等產煤大省（區）煤炭產量占比和安全高效煤礦達標數量占比僅分別為11.1%和2.1%；湖南、重慶、四川、江西等一些煤炭賦存條件較差省份的安全高效煤礦達標數量寥寥無幾。二是企業發展不平衡，達標安全高效煤礦中，國有煤礦就占到74.7%，而民營煤礦達標率偏低。三是結構不平衡，截至2019 年4 月底，全國仍有1700余處30萬t/a以下小煤礦，這些煤礦技術裝備相對落后，生產效率相對較低，安全高效煤礦建設難度較大。

值得注意的是，復雜條件下安全高效煤礦建設難度日益加大，一些老礦井資源枯竭、接續緊張、生產分散以及災害重、負擔重等問題越來越突出，而薄煤層開采依然較為薄弱。

中國煤炭工業協會的數據顯示，我國薄煤層儲量占全國保有儲量的20%左右，但目前年產量僅占全國產量的8%左右。薄煤層工作面占達標煤礦工作面總數的5.92%，產量僅占達標煤礦原煤產量的1.1%。

這一現象的背后有技術、人才等支撐不足的問題。據介紹，當前一些煤礦主動創新內在動力不足，科研經費投入相對短缺，高技術人才匱乏，創新水平較低。

對此，孫守仁表示，智能化開采技術、智能輔助運輸系統、復雜條件下的高速可靠通訊技術、深井巷道支護等難題有待進一步破解。

◆加快推進結構調整

展望“十四五”，如何建設好安全高效煤礦，實現現代化煤礦“安全、高效、綠色、智能”的總體發展思路，切實推動煤炭工業高質量發展？

業內人士認為，安全高效煤礦不能僅僅以安全好不好、效益優不優、工效高不高等標準去衡量，不能粗放地搞安全高效，而是應突破傳統發展模式，以供給側結構性改革為主線，走高質量建設之路。

《2020年煤炭化解過剩產能工作要點》明確，加快推進結構調整。有關省（區、市）要做好煤炭工業發展“十三五”規劃實施情況評估和“十四五”規劃研究，進一步優化存量資源配置，擴大優質增量供給，實現供需動態平衡。加快退出低效無效產能和落后產能，持續減少煤礦數量，不斷提高產能利用率，進一步提升安全、環保、能耗、工藝等辦礦標準和生產水平。

在孫守仁看來，安全高效煤礦建設要堅持安全可靠的根本原則、優質高效的基本要求。前提是要做好統籌規劃和頂層設計，堅持集約化生產的原則，優化系統布局。在此基礎上，提高煤炭生產和利用質量，堅持“機械化換人、自動化減人”，以提高煤礦原煤工效和單產單進為抓手，進一步提升煤礦效率效益。綠色發展則是基本內涵，“綠則存、不綠則退”將成為一種方向，堅持發展先進產能，大力推行綠色開采等。

根據《關于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》，今年要再退出一批煤炭落后產能，煤礦數量控制在5000處以內，大型煤炭基地產量占全國產量的96%以上。

山西潞安礦業（集團）有限責任公司生產處有關負責人介紹說，公司將繼續推進先進產能礦井建設，減量置換，關小上大，提高生產效率，提升礦井效益。同時，公司將積極探索綠色高效的開采技術，提高資源回收率，保證資源開采可持續發展。

煤炭企業需要認清自身的優勢和劣勢，采取有效的改革措施，創新生產模式，通過優采優掘、優選優配、優裝優運的安全綠色開發方式，發展工藝先進、生產效率高、資源利用率高、安全保障能力強、環境保護水平高、單位產品能源消耗低的先進產能，實現高產高效高質量發展。

據悉，智能化賦予安全高效煤礦建設新的內涵。目前全國大部分煤礦已經基本實現機械化，信息化正快速推進，自動化穩步開展，而智能化尚處于初級階段。

孫守仁表示，智能化是個系統工程，要根據煤礦條件因地制宜、穩步推進。建議以智能化為抓手，加強產學研用一體化協同創新，加快煤礦精準地質探測、精確定位與數據高效連續傳輸、智能快速掘進、復雜條件智能綜采、連續化輔助運輸、露天開采無人化連續作業、重大危險源智能感知與預警、煤礦機器人等技術與裝備的研發，推動新基建與智能化的深度融合。要緊抓智能化煤礦的發展契機，結合煤炭大基地、大礦區、大集團的資源稟賦、環境容量和先進產能，建設安全高效煤礦，打造安全高效礦區（集團），推動行業安全高效綠色智能發展。

（來源：經濟參考報）

薄煤層開采如何做好“厚”文章

近期，薄煤層安全高效開采捷報頻傳：國內首套等高式采煤設備在神東煤炭集團石圪臺煤礦投入試生產，距離工作面400m 外即可遠程操控，真正實現了無人開采；我國首個智能化薄煤層綜采工作面在神東煤炭集團榆家梁煤礦優質貫通，采用智能化割煤新技術，配備特種機器人代人巡檢，設備綜合自動化率達95%以上；采高僅0.9～1.1m 的工作面在七臺河礦業公司新立煤礦投用，成為國內目前采高最薄、傾角最大、構造最復雜的智能化薄煤層綜采工作面……

受先天條件欠佳、開采難度較大、經濟效益偏低等因素影響，薄煤層安全高效開采是長期困擾行業發展的一大難題。其儲量占到全國可采儲量的20%以上，產量卻只占全國總產量的8%左右。部分煤礦長期“采厚丟薄”，造成煤炭資源浪費，且不利于自身可持續發展，薄煤層的開采意義并不不“薄”。如何做好薄煤層開采的“厚”文章，這是一個亟待解決的現實課題。

◆“家底”可觀但安全高效開采不足

按照厚度，地下開采分為薄煤層、中厚煤層及厚煤層。其中薄煤層低于1.3m，在我國85%以上礦區均有分布。

“因資源賦存條件好、生產效益高，厚煤層、中厚煤層是優先開采對象。薄煤層多作為配采煤層，不少礦井甚至直接丟棄。但煤炭屬于不可再生資源，過去被忽視的薄煤層資源，如今已到不得不采的階段。”中國礦業大學礦業工程學院教授王方田表示，在中東部產煤區，礦井普遍面臨資源枯竭問題，相對好采的資源在減少，向薄煤層延伸成為現實之需。即便是資源較好的西部等地，提前做好技術儲備既有必要，還可實現薄煤層高效開采與災害防控一體化。

對此，棗礦集團濱湖煤礦采煤副總工程師姜輝感觸頗深。由于地質條件、市場環境等影響，該礦曾連續多年虧損。正是薄煤層安全高效開采，為其帶來轉機。“我們引入薄煤層智能化采煤機組，徹底顛覆傳統開采方式，掘進、運輸效率均提高30%以上。一個工作面具備年產百萬噸能力，同比普通綜采工作面，人均工效增幅4倍以上。”

中煤科工北京華宇工程有效公司總工程師張安林還稱，煤礦在拿資源時不分“厚薄”，同一礦區、不同煤層，前期一樣需要勘探費用、資源價款等投入。“采厚丟薄”的做法造成資源浪費，縮短礦井服務年限。“有的薄煤層含有焦煤等稀缺煤種，不開采更是一種浪費。還有礦井存在瓦斯抽采、沖擊地壓等難題，把薄煤層作為保護層，合理開采可起到減災防災作用，有助于其他煤層安全采出。”

值得關注的是，薄煤層“家底”可觀，實際年產量卻只占到8%左右。在中國煤炭工業協會評定的安全高效礦井中，薄煤層工作面數量、產量分別占到5.92%、1.1%，安全高效開采水平亟待提升。

◆先天制約帶來可靠性、適應性等問題

據悉，“先天不足”是制約安全高效開采的首要因素。“薄煤層最大特點就在一個‘薄’字。濱湖煤礦可采煤層厚度平均只有1.3m，地質條件變化大，斷層、夾矸等地質構造多，先天條件決定開采難度大。井下空間有限，早前開采方式較為落后，傳統綜采設備配備也不合理，生產、檢修等工作十分受限，勞動強度大，效率反而不高。”姜輝舉例。

一位不愿具名的業內人士表示，開采效率偏低，進一步導致企業不愿過多投入，薄煤層在設備研發、技術更新、資金投入等方面遠不如中厚煤層、厚煤層，反過來又制約效率提升。“特別是一些國有礦井，對產量、效益考核要求高。自然是多采優質資源，難題就先放一放了。”

多位專家表示，為解決先天難題，裝備升級是關鍵，也是難點所在。“井下空間有限，對設備規格尺寸有嚴格限制。為確保開采效率，對采煤機裝機功率要求越來越高。加上薄煤層地質條件復雜，給設備適應性帶來考驗。”西煤機公司研究院機械研究所所長趙書斐稱，基于小尺寸與大功率、高可靠性及高適應性之間的矛盾，設備自身若缺乏保障，大部分時間消耗在檢修維護上，高效智能更無從談起。

趙書斐舉例，受薄煤層采高的限制，往往會在機身長寬等方面想辦法。薄煤層工作面往往不平整，采煤機機身過長，剛性不足，且容易與其他設備互相干涉。“就像越野車在彎曲起伏的路上行駛，一會上坡一會下坡，適應性是高效駕駛的前提。”

姜輝稱，由于缺乏成熟經驗，前期只能借鑒中厚煤層、厚煤層智能化裝備，再根據薄煤層系統量身定制，摸索解決傳統裝備功率小、進尺少、效率低等問題。“不同礦井情況各異，薄煤層對裝備適應性要求更高。”

◆智能化開采是減人提效的可行路徑

圍繞現狀，如何實現應采盡采，向薄煤層要效益？據了解，推進智能化開采被視為一條可行路徑。

姜輝介紹，在綜合分析礦井地質條件、系統配套、管理水平等基礎上，濱湖煤礦先后配備了3 套薄煤層智能化采煤機組，實現對全設備的遠程控制，及液壓支架自動跟機移架、采煤機記憶截割，真正做到“等高采煤”，資源回收率達到99%，單產水平提高1 倍以上。“過去靠人工拼勞動、拼時間，現在全礦井實行‘取消夜班+周末集休’，工作時間短了，效益反倒提升。在此帶動下，開采成本降低、資金流也上來了，進一步支撐智能化向洗選、儲裝運等環節鋪開，減少整體生產成本，形成良性循環。”

趙書斐稱，提升薄煤層效益，離不開智能化方向。“在實現記憶割煤基礎上，下一步將朝著更精準、易用的目標發展。比如結合自主三維定位，準確掌握煤層的更多信息，就像在地下做衛星導航數據。”

“相比其他煤層，薄煤層智能化裝備缺乏可參考的對象，我們結合礦井實際情況進行非常規定制，盡最大可能有效利用空間，把設備體積降下來、功率提上去。”趙書斐表示，裝備升級是一項系統工程，涉及材料、工藝、設計等方方面面。“比如，目前選用材料已達到業內頂級水準，到了上限之后就要研發更理想的材料，對剛度、強度、抗沖擊等均有更高要求。相關產業鏈共同加強，才能真正提升可靠性、高效性。”

在王方田看來，由于限制條件多、開采難度大，薄煤層對智能化發展的需求也最迫切。“按照傳統方式采厚丟薄，再回過頭來開發薄煤層的難度反而更大。因此，從一開始就要清晰認識、科學規劃，找準與薄煤層特殊地質條件相適應的開采模式。”

（來源：中國能源報）

當前我國能源安全面臨的挑戰及應對

習近平總書記指出，“要強化風險意識，常觀大勢、常思大局，科學預見形勢發展走勢和隱藏其中的風險挑戰，做到未雨綢繆”。如何看待當前我國能源安全存在的問題？問題存在的根本原因是什么？21 世紀的第3 個10 年，我們可以采取哪些措施？這些問題非常值得研究。

一、當前我國能源安全正面臨新的挑戰

隨著經濟的高速發展，我國能源出現供不應求的情況。1993 年我國從石油凈出口國變為凈進口國，之后能源安全問題成為國家發展戰略關注的重點，石油對外依存度過高等傳統能源安全問題一直未能得到徹底解決；同時，隨著國際能源供需格局不斷變化、貿易保護主義抬頭、對氣候環保問題的逐步重視，能源安全正面臨新的挑戰。

（一）從供給、價格和通道3 個方面分析傳統能源安全

傳統能源安全問題主要可分為供給安全、價格安全和通道安全等方面。

供給安全是能源安全問題的核心，主要表現在3個方面。一是石油對外依存度不斷提高。1993年中國石油對外依存度僅為1.6%，2000 年擴大到26.9%，2010年增至53.8%，2019年則已超過72%。二是天然氣進口量迅速增長。在環保壓力下，“煤改氣”工程加速推進，天然氣進口量迅速增長。2019年天然氣對外依存度達到42.8%。三是原油進口來源集中度仍然較高。2019 年前11 個月，中國原油進口來源于40多個國家（地區），其中前5名分別為沙特阿拉伯、俄羅斯、伊拉克、安哥拉、巴西，分別占進口總量的16.6%、15.3%、10.2%、9.3%、8.1%，合計占比近60% 。

價格安全方面，石油天然氣等產品的定價權仍掌握在西方發達國家手中，存在一定的價格風險。以石油為例，目前對國際油價具有重要影響的仍然是紐約商業交易所的WTI原油和倫敦國際石油交易所的布倫特原油。上海期貨交易所雖然于2018 年3 月26 日推出了原油期貨品種，但影響力仍無法與WTI 原油和布倫特原油相比。紐約商業交易所最近一期WTI原油期貨過去一年平均日成交量為7.71萬手，倫敦國際石油交易所的布倫特原油為5.18 萬手，上期所僅有1.15 萬手（數據來源于wind 數據庫）。雖然中國的定價影響力上升，但仍無法動搖西方國家在定價權方面的主導地位。

通道安全方面，能源進口通道逐步完善，但仍存在一定的風險。我國四大油氣能源通道已經布局成型，分別是海上油氣進口通道、東北中俄油氣管道、西北中亞油氣管道和西南中緬油氣管道。海上通道是目前石油進口的主要通道，但中國在油輪和運輸航線控制方面缺少主導權，90%的運輸仍然由國外的油輪船隊承擔，主要運輸航線又經過馬六甲海峽。管道通道相對安全，但其中也存在不可忽視的政治風險。近些年，烏克蘭和俄羅斯關系急劇惡化，切斷油氣管道成為雙方斗爭的砝碼。這是對中國能源通道安全的重要提醒。

（二）國際形勢變化給我國能源安全帶來的新挑戰

未來10 年，國際能源供需格局出現一定的變化，貿易保護主義的影響大概率繼續擴大，全球變暖和環保問題日益嚴峻，在給能源安全研究帶來新課題的同時，也給我國能源安全帶來新的挑戰。

首先，國際能源供需格局變化將給我國能源安全帶來新的挑戰。當前全球能源供給大格局是不平衡的中國—美國—中東—俄羅斯四強并立，需求大格局是中國居首的中國—美國—歐洲三強鼎立。其中美國隨著頁巖油氣革命的發展，能源供給在全球的比重將會增加，但消費占比會有所下降，美國將成為能源輸出國。中國隨著經濟的高速增長和新能源的快速發展，能源供給和消費占全球比重都會上升，但供給增長速度低于消費增長速度，能源缺口會進一步擴大。面對國際能源供需格局的變化，我國能源安全至少面臨3 方面的挑戰。一是我國能源缺口增加，導致能源進口繼續增加，能源安全性進一步減弱。二是美國對能源供給和價格影響力增強。美國未來的能源輸出會進一步加大，再加上美國在政治、金融等方面的巨大影響力，美國的能源話語權會進一步增強。如果中美經貿摩擦進一步擴大，我國能源安全將受到更大的挑戰。三是生產技術的控制權將成為能源安全的重要要素。與傳統能源生產技術相對成熟不同，頁巖油氣和新能源都是依托于新的技術和設備，對技術的掌握程度將密切影響能源的開發建設。因此保障我國能源安全，必須提高對技術的控制力。

其次，貿易保護主義的增強為我國解決能源安全問題增加了新的困難。2008 年國際金融危機之后，隨著全球經濟增長的放緩，貿易保護主義重新抬頭。美國總統特朗普上臺后，貿易保護主義的趨勢更加強烈。貿易保護主義的增強對我國的能源安全主要產生以下影響：一方面，貿易保護范圍擴大，不但對能源貿易產生了影響，也對能源技術引進、對外能源投資等產生了不利影響，從而阻礙中國能源安全問題的改善；另一方面，本次貿易保護的實施主體由發展中國家轉為發達國家，而美國等發達國家國際影響力更大，在他們的引導下，全球其他地區都可能進一步陷入貿易保護主義，從而進一步推動逆全球化的發展，進而影響全球貿易和投資，從而為中國解決能源安全問題增加了困難。

再次，氣候變化、環境保護等問題對中國能源安全提出了新的要求。隨著全球變暖、空氣污染等問題的加劇，人們開始愈發重視能源的低碳化和清潔化利用，這些都對我國能源安全提出了新的要求。第一，在低碳化背景下，必然會要求我國控制煤炭的生產和使用。而為了對煤炭進行有效替代，只能增加新能源和油氣的使用。由于新能源基數較低，增長數量有限，中短期內只能依靠進口更多的油氣，從而提高油氣的對外依存度，影響我國能源安全。第二，在環保壓力下，天然氣作為除了新能源以外較為清潔的能源而被廣泛使用，“煤改氣”的大規模實施就是其中一項重要內容。但我國天然氣生產數量有限，只能依靠增加進口，從而影響我國能源安全。第三，低碳和環保都需要較高的技術水平，而我國相關的技術儲備相對落后，延緩了中國能源安全問題的進一步解決。

二、我國能源安全面臨挑戰的根本原因所在

我國能源安全問題比較復雜，要解決這些問題，必須找到根本原因所在，從關鍵處著手，從而找到正確的應對策略。通過分析，其原因主要有以下幾個方面。

綜合國力仍有所不足，無法完全維護我國的能源安全。能源安全必須建立在強大的綜合國力基礎上。完全實現能源自給自足是最理想的狀態，但是由于資源稟賦差異，我國不可避免需要在全世界范圍內進口不同的能源。從目前的供需狀況看，在世界范圍內能源供給完全可以滿足人類需求，關鍵在于我國是否能夠安全地使用世界能源。只有擁有強大的綜合國力，才能有力量維護世界和平、維護國際秩序，保證能源出口國不會因各種人為的因素影響能源的正常供給，保證能源運輸通道不會因各種不穩定因素影響安全通過，保證資本市場不會因為各種利益博弈而傷害正常運行，全方位保障中國的能源安全。

能源生產結構不合理、技術水平落后，無法有效緩解能源安全問題。我國經濟要實現高質量發展，除了能源供給需要持續增加以外，還要求能源的低碳化和清潔化，但當前我國能源供給無法滿足。首先，雖然我國能源生產能力擴張并不慢，但突破性生產技術遲遲不能出現，不能實現能源生產技術的躍升，也就實現不了能源生產的躍升。在現有技術下，只能大量依靠進口能源來平衡需求。其次，在目前的技術條件下，我國能源供給以煤炭為主，并且存在大量的過剩產能；而新能源發展不夠充分，2019 年我國風能光伏發電僅占全國發電量的6.65%（數據來源于國家統計局），比重仍然較少，無法發揮風能光伏作為清潔能源的應有作用，增長速度也無法滿足我國能源需求的增長。再次，我國油氣勘探技術相對落后，未能充分挖掘油氣資源。比如，頁巖油氣等新型能源技術。該項重要技術就與美國等發達國家存在較大差距。雖然我國頁巖油氣的儲量較為豐富，但無法大量生產，無法彌補我國油氣的缺口，從而無法緩解我國的能源安全問題。

能源消費結構不合理、技術水平較低，加劇了能源安全問題。我國單位GDP 的能耗較高，約為美國的1.3 倍、日本的1.9 倍、英國的2.4 倍，在相同經濟增長速度下，能源需求增長速度比美國等發達國家更快，加劇了能源安全問題。首先，能源消費結構方面，由于我國經濟過去盲目追求增長速度，采取粗放型的增長方式，高耗能產業比重較高、落后低效產能數量較多，造成大量的能源浪費，推動了能源消費的過快增長，增加了能源缺口程度。其次，能源消費技術水平較低，導致能源浪費嚴重。例如煤炭的高效清潔利用水平較低導致煤炭能量轉化率低并造成環境污染；西北部地區煤炭需要通過鐵路運輸而無法轉化成電能輸送導致損耗增加；許多家用設備仍采用傳統照明設施而未采用能耗更低的LED 燈導致電能損耗；重油的進一步煉化水平較低導致柴汽油的產出率較低等。

我國戰略規劃相對落后，提高了解決能源安全問題難度。第一，油氣定價權規劃不及時。我國過去一直未重視油氣的定價權問題，直到2018年才在上海期貨交易所推出原油期貨品種，而紐約商業交易所早在1983 年就推出了WIT 原油期貨，倫敦國際石油交易所也在1988 年推出了布倫特原油期貨。上期所的原油期貨影響力還遠遠無法與WTI和布倫特原油期貨相比。第二，海外優質油氣資源投資規劃不及時，中國石油企業走出去時間較晚，較難獲得優質的油氣資源。第三，貿易布局規劃不及時，未能隨著石油需求的增長及時分散進口來源，導致進口來源地過于集中。第四，能源運輸通道建設規劃不及時，截至目前海運比重仍然較高，并且運輸油輪缺少控制權，運輸路線仍然存在較大的風險。

三、增強實力、做好規劃、調整結構應對能源安全新挑戰

增強綜合實力，提升世界話語權，維護國家能源安全。首先，增強國家綜合實力，提高維護能源安全的能力。堅持以經濟建設為中心，通過各種雙邊、多邊的國際機構和合作機制增強政治影響力，通過聯合國維和等方式增強軍事影響力，通過各種方式增強文化影響力，使中國從一個經濟大國升級為綜合型大國。其次，在增強綜合實力的同時，通過各種方式提升在能源領域的世界話語權。包括加強能源生產和使用技術的研發，掌握和控制核心技術；提升能源領域高精尖設備的生產制造能力，掌握和控制高端設備的生產和輸出；確立與能源生產和使用相關的環境保護方面的話語權等。

做好國土規劃，加強技術研發，利用物聯網技術，大力發展新能源。由于我國“多煤、貧油、少氣”資源稟賦的特點，只有大力發展風電、光伏等新能源，才能提升我國能源供給的質量，從而緩解我國能源安全問題。首先是做好國土規劃。中國西部、北部地區風、光資源豐富，并且有大量的荒漠、草原，人口稀少，非常適合發展風電和光伏。應在做好國土規劃基礎上，做好基礎設施建設，將這些地方建設成為能源基地。其次，加強新能源技術的研發，一方面，爭取能源技術的突破以推動人類社會獲取全新的能源獲得途徑。比如推進核聚變技術的研究，推動可燃冰的開采研究等。另一方面，優化現有新能源技術以推動其大發展。比如降低風電成本，盡快實現平價上網；提高光伏的轉化效率，快速降低光伏的發電成本。再次，充分利用5G和物聯網技術，發展能源互聯網，構建分布式電站，解決風電光伏的上網問題，將棄風和棄光率維持在較低水平。

調整能源消費結構，提升能源運輸和使用技術，降低能源損耗。首先，必須解決粗放型發展帶來的能源消耗粗放的問題。一方面要推動發展未來國家亟需的低能耗的三產和新興制造；另一方面要加大對現有高耗能產能的改造和淘汰，降低傳統制造單位GDP 的能耗。其次，切實提升能源運輸技術，降低運輸過程中的能源損耗。一是加大坑口發電和特高壓輸電的發展力度，減少諸如煤運的損耗、電力傳輸過程中的線損等；二是推動智慧城市的建設、智慧制造的發展，減少能源在進入最終消費環境過程中的損耗。再次，加快使用技術的研發和節能技術的使用。比如推動煤炭的高效清潔化利用；大力發展電動汽車和燃料電池汽車技術，對汽柴油汽車進行替代，從而減少石油消費；大力發展煤化工技術，對石油化工進行一定程度的替代；全面推廣LED 燈對傳統照明燈的替換，節約電能損耗等。

做好戰略規劃，加強戰略引領。要積極做好戰略規劃，彌補之前規劃不足的問題，加強戰略引領。第一，充分重視定價權問題，大力發展原油期貨產品，加大對外部資金的開放力度，引進場外交易系統，同時開發更多的衍生品產品，提高中國市場的影響力。第二，對外投資要統籌協調，分別從國家層面和企業層面出發，鎖定國際優質的油氣資源。第三，積極拓展其他油氣資源來源，包括澳洲、北美（包括美國）、南美、非洲等，減少進口來源過度集中的風險。第四，繼續大力建設管道運輸，減少海上運輸的風險，同時管道建設時要注意避免政治風險。

（來源：中國黨政干部論壇）