內部參考

2020.5.28

“合并同類項”打破孤立的能源分系統

能源是關系國計民生的基礎性行業，我國現有煤炭、石油、天然氣、可再生能源及核能五大能源類型，發展過程中形成了相對完善的能源分系統。這些分系統既促成能源行業發展，也存在相互獨立的結構性矛盾。長此以往，難以發揮整體效率，適應能源革命的新要求。

對此，全國政協委員、中國工程院院士、中國科學院大連化學物理研究所所長劉中民提出一套新思路，通過能源技術創新“合并同類項”，驅動相對獨立的各能源體系融合發展。目前，該思路正在陜西榆林推進試點。希望通過國家級能源革命創新示范區，探索適用于能源富集地區、推動可持續發展的多能融合創新技術體系和產業發展模式，構建可復制、可推廣的區域級現代能源體系雛形。

◆提出構建國家現代能源體系的新思路，初衷何在？

劉中民：能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題。作為世界最大的能源生產國和消費國，我國能源安全形勢卻依然嚴峻。目前，化石能源仍是我國能源消費的主體，原油及天然氣對外依存度不斷加大。2019 年，我國原油、石油對外依存度雙破70%，天然氣對外依存度超過45%。近期國際油價突破底線式的大幅度波動，更凸顯了我國在國際石油市場缺乏話語權的短板。在百年未有之大變局下，國家能源安全、特別是油氣安全，已成為影響未來高質量發展的“卡脖子”問題。

構建清潔低碳、安全高效的現代能源體系是保障我國能源安全的重要戰略決策。而要實現這一目標，就要在我國能源發展現狀的基礎上，加強全局性頂層設計，探索研究真正可行的具有中國特色的新思路及系統解決方案。

◆從發展現狀看，現有能源體系存在哪些不足？

劉中民：能源體系構成復雜，加之我國人口和發展基數大，各種能源在長期發展中對國家貢獻巨大，但也逐漸形成了相對完善且獨立的各分系統。我國現有煤炭、石油、天然氣、可再生能源與核能五大能源類型，在促成行業發展的同時，各系統間的不協調性逐漸顯現，結構性矛盾日益突出。

例如，受限于我國能源資源特點，石油化工難以提供化工基本原料，嚴重制約下游精細化工行業發展。煤化工適用于制取大宗化學品和油品，可以彌補石油資源不足。二者所提供能源產品的大目標一致，實際卻未形成互補協同，產業結構亟待優化。類似問題還體現在光伏、風電并網率低，水能、核能相對過剩等方面。

孤立的能源分系統整體效率不高，“九龍治水”已不能適應發展需求。疊加我國幅員遼闊，各地能源狀況不同且發展極不均衡，嚴重制約了現代能源體系的整體建設。當前，亟待破除各能源類型之間板塊分割、互相獨立的體制壁壘，通過相對優勢的互補融合對沖消除各能源種類劣勢，形成整體優勢，促進能源相關產業的結構調整與整體升級。

◆通過什么樣的思路推進解決？

劉中民：以能源技術創新“合并同類項”，驅動現有相對獨立的各能源體系融合發展是有效途徑。具體而言，分為3條主線。

一是鼓勵發展以煤炭為代表的化石能源清潔高效利用與耦合替代技術。發展以煤為原料的現代煤化工，著力解決清潔燃燒和催化轉化過程中的重大科學問題，突破高能耗、高水耗、高排放等關鍵技術瓶頸，實現高碳能源綠色低碳轉型發展。重點研究煤轉化、油煤氣耦合制燃料和大宗化學品的新路線，推動煤化工與石油化工融合發展及相關工業轉型升級。

二是發展清潔能源多能互補與規模應用技術。可再生能源與化石能源并非同比例的替代關系，不是說前者多用一些，后者就能自然而然減少。風、光等清潔能源的產生、利用方式強烈依賴地域及自然環境，否則也不會存在棄風、棄光等現象。對此，需突破清潔能源多能互補與規模應用的關鍵技術，形成以儲能為樞紐的多能互補體系，提升清潔能源比例。

三是創新驅動低碳化多能戰略融合。能源結構正處于由高碳到低碳、無碳的過渡期。從原理來說，在保障滿足能源總需求量的同時，多能互補融合相比單純增加可再生能源，可實現更大幅度碳減排。利用可再生能源、高溫核能等制取的低碳氫，補充煤化工之所缺，同時與二氧化碳通過催化耦合制取油品和大宗化學品，以產氫和用氫為紐帶，可在總體上實現低碳化和低碳排放。低碳醇是聯系終端用能和煤化工、生物質轉化及太陽能的能源載體，也應高度重視。

◆上述構想如何落地？

劉中民：科技創新是助力構建國家現代能源體系的關鍵。需要從能源供給側、消費層技術革命的高度，進行頂層設計和統籌部署科技攻關任務，突破一批促進多能融合的核心技術。

有了頂層設計和先進技術，接著就要想辦法把概念落地。

能源革命是一項重大任務，全國不可能按照一個模式、一條路線予以推進?，F階段，最可行的途徑是在典型區域先行先試，選擇一批重要能源基地或能源資源富集區，統籌優化已有的先進能源技術，集中突破一批多能融合關鍵技術及融合模式，系統創新體制機制，為現代能源體系的全國建設探索路徑。

◆目前有試點對象了嗎？

劉中民：我們正在以陜西省榆林市為試點，創建國家級能源革命創新示范區。

一方面，榆林是我國典型的能源富集地區、能源“金三角”核心區域。依靠資源優勢，已構建以煤油氣鹽開發為基礎，電力、化工、載能工業為主導的較為完善的能源工業體系，資源空間和靈活度較大。

另一方面，榆林也面臨比較迫切、集中的現實問題。榆林地區發展愿望很迫切，但既有來自周邊區域的激勵競爭及同質化發展局限，也有環境容量限制，走多能融合的能源清潔化發展之路是明智的選擇，地方政府積極性很高。若能突破，對當地可持續發展意義重大，也可更好發揮能源富集地區對國家能源安全的保障作用。

以頂層設計為指引，將篩選一批先進的能源技術、特別是能支撐國家能源安全的先進技術在典型區域集中示范，引導企業、地方政府等社會優勢力量參與，發揮組合優勢。通過國家級能源革命創新示范區建設，助推區域內各能源品種的清潔融合利用，探索適用于能源富集地區、推動可持續發展的多能融合創新技術體系和發展模式，并形成可復制、可推廣的經驗，共同打造區域級現代能源體系雛形。

（來源：中國能源報）

煤化工發展受阻并非低油價的“錯”

在我國能源供應體系中，煤炭發揮著“穩定器”“壓艙石”作用。今年的政府工作報告再次強調，“推動煤炭清潔高效利用”。

“今年的報告僅有1 萬多字，篇幅比往年都短。在這么有限的內容里，圍繞‘保障能源安全’，第一句話就提及煤炭清潔高效利用，足以看出煤的重要作用，以及對煤炭清潔化、高效化發展的重視?！比珖舜蟪Ｎ瘯瘑T、中國科學院院士、中國科學技術大學校長包信和表示。

如何更好實現清潔高效利用？多位代表委員指向“現代煤化工”這一主要方向。據了解，隨著技術不斷突破、產業快速興起，我國現代煤化工發展整體處于世界領先地位。但近期，新冠肺炎疫情影響疊加國際油價閃崩，導致行業遭遇多年來的“最強”沖擊，亟待尋求突破。

◆油價波動突顯煤化工產業地位

煤化工項目的盈利能力與油價密不可分。2020年3月份以來，國際油價斷崖式下滑，一度跌至20 年來的最低水平，進而拉低多個煤化工產品價格，行業虧損面加大。低油價之下，現代煤化工還有空間嗎？

在包信和看來，國際油價下跌帶來諸多不確定因素，但從保障我國能源安全角度，恰恰體現出煤炭及相關產業的作用。“2019 年，我國石油、天然氣對外依存度分別超過70%和45%。面對波動，真正靠得上的還是煤炭?，F代煤化工作為煤炭清潔高效利用的主要方向之一，有其存在的必要性和重要性。”

全國政協委員、中國工程院院士、中國科學院大連化物所所長劉中民也稱，低油價之下，更應保持對現代煤化工產業的發展定力?！盁o論油價如何波動，我國‘貧油‘格局不會改變。國際形勢越不明朗，越給我們的油品供應敲響警鐘。而煤化工適用于制取大宗化學品及油品，恰好可以彌補石油資源不足。此外，煤制油、煤制氣還具備戰略技術儲備意義，需要適當布局。”

“油價下跌對煤化工產業的影響有限，特別是對全產業鏈項目影響不大?！比珖舜蟠?、榆林市市長李春臨進一步表示，現代煤化工是基于我國“富煤、貧油、少氣”國情下能源替代的產物。作為國家能源革命戰略的一項重要內容，其發展不會因短期國際油價和經濟形勢變化的干擾而轉移。

站在企業的角度，全國人大代表、陜西延長石油（集團）有限責任公司董事長楊悅表示，盡管低油價引發效益下滑、結構性虧損等問題，但發展現代煤化工的信心不會動搖。“煤化工產業由我國獨特的資源稟賦而決定，諸如煤制油、煤制烯烴等項目，短時間內實現從基礎研究到產業示范的全方位突破，在世界化工發展史上也極為少見?！?/p>

◆發展受阻并非低油價的“錯”

面對沖擊，對癥下藥才能藥到病除。多位代表委員認為，短期來看，是國際油價暴跌導致盈利縮水、項目虧損，實則暴露出行業長期存在的競爭力不足問題。

“以跌價較為厲害的煤制乙二醇項目為例，根本原因不在于低油價，而是技術本身不夠先進?！眲⒅忻癖硎?，由于現行技術路線有限、項目選擇空間不大，一旦有了某項新技術，或在某特定階段掙到錢，很容易造成項目扎堆投資?！按笈椖恳桓C蜂上馬，忽視了技術的更新空間。短期內或能盈利，實際并不能支撐遠期發展，甚至帶來過剩風險?！?/p>

楊悅也稱，煤化工項目投資大、煤資源和水資源消耗量大，“三廢”排放及治理難度高，是產業集中面臨的突出問題。對此，技術是關鍵影響因素。“目前，煤炭一次轉化效率有待提高，能源利用率仍不理想。比如在轉化過程中，二氧化碳的生成、捕集、封存及利用方面，受限于煤化工基礎工藝，進一步減排的難度非常大。再如，粉煤熱解、低階煤綜合利用技術尚未形成大規模產業化推廣，除煤氣化技術較為成熟外，其他煤轉化利用方式還需進一步完善?！?/p>

技術背后，存在人才、標準等更深層次的原因。楊悅坦言，作為一項系統化程度非常高的創新工程，從基礎研究、應用研究到工程化研究設計、工業化示范推廣，煤化工產業的各個環節均需要大量專業性人才支撐?！敖涍^多年發展，行業聚集了一批高水平人才，但在科技創新，尤其是基礎研究與工程化應用領域，人才短缺問題始終是制約現代煤化工發展的核心瓶頸問題。此外，行業標準制定滯后，造成部分產品優質不優價，反過來限制技術進一步發展。”

◆立足于成熟可靠的技術是關鍵

據了解，部分地區、企業現已主動施策，積極應對低油價沖擊。

“從另一角度看，低油價倒逼產業加快轉型升級。”楊悅表示，延長石油出臺了6 個方面、35 條措施，全面打響應對低油價、推動高質量發展攻堅戰。下一步，將重點圍繞市場需求，轉產增產高效益產品，持續加大科技投入和產學研合作，加快科技成果轉化步伐，不斷縮短煤炭轉化鏈、延長產業鏈，創新價值鏈、提升效益鏈，盡快形成新的發展動能。

包信和指出，企業要生存，解決眼前困境是需求；行業要發展，立足于成熟可靠的技術是關鍵?！盁o論國際油價怎么變，有一點可以明確，技術必須走在前面。不能等到市場有需求的時候再去發展技術，如何把效率做高、排放做低，是產業高質量發展的核心所在?！?/p>

除了關注煤化工技術本身，楊悅表示，與煤礦、石油化工、煤電、供熱等產業耦合發展，有利于能源資源梯級互補利用、提高轉化效率。“延長石油靖邊、延安煤油氣綜合利用項目，利用碳氫互補理念，實現煤炭、石油、天然氣三種資源有機結合及綜合轉化，烯烴收率位居全國前列，較單一煤化工節水75%、減排二氧化碳51%?！奈濉陂g，將進一步探索現代煤化工技術間的耦合?！?/p>

依托技術升級，李春臨也有新的發展思路?！坝芰质菄遗鷱偷哪茉粗鼗せ兀壳半m已取得長足發展，與建成世界一流高端能源化工基地的目標還有很大差距。其中最大短板正是化工，煤炭就地轉化能力不足，資源轉化的高附加值沒有實現。為此，榆林將沿著煤化工產業高端化發展新戰略，培育煤化工全產業鏈競爭優勢，實現從原料向材料轉化、從大宗化學品向終端應用品提升、從產業鏈中低端向中高端邁進，打造‘煤頭化尾’的全國現代煤化工產業示范區?！?/p>

（來源：中國能源報）

能源發展“十四五”規劃應統籌能源安全、綠色、經濟三者關系

“十四五”時期是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，“十四五”規劃是開啟全面建設社會主義現代化國家新征程的第一個五年規劃。能源發展如何把握“十四五”關鍵五年？能源發展“十四五”規劃的編制應著重探討哪些問題？

近日，十三屆全國政協委員陳進行表示，建議能源發展“十四五”規劃重點統籌好能源安全、綠色、經濟三者關系，重點研究解決能源產業健康可持續發展的一系列戰略問題，推進能源高質量發展。

◆煤電功能定位：基礎能源供應、輔助服務、生態環保平臺

“‘十四五’是我國由全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，能源高質量發展要求將更加突出。聚焦能源供給領域，須明確煤電在可再生能源快速發展條件下的功能定位?！标愡M行高度關注深耕多年的煤電領域，在此次兩會上提交多份關于煤電發展的提案。

他提出“十四五”期間煤電發展的5 個重要方向：

一是持續發揮保障電力供給基礎作用，確保大容量、高參數、低能耗先進煤電機組長期作為基荷電源運行，實現基礎能源自給，避免受制于人，進而夯實國家能源安全基礎。

二是推動煤炭集中清潔高效發展，目前，我國尚有7億t煤炭直接燃燒，煤炭分散燃燒效率低下?！笆奈濉逼陂g要繼續進一步通過實施電能替代，優化我國用能方式。

三是為新能源發展提供輔助服務，我國電源結構中靈活性調節電源比重不足6%，靈活性改造將成為煤電發展的重要路徑，為新能源發展提供更多更強的調峰、調頻、調壓、備用、黑啟動等輔助服務。

四是發揮生態環保平臺作用，依托現有高效清潔煤電，協同處置城鄉固體廢物，促進燃煤電廠由電力供應基礎設施向生態環保平臺轉型。

五是保存全產業鏈發展能力，“十四五”期間，我國煤電將進入重要調整階段，存量煤電對于維持我國煤電人才隊伍、設備制造能力和技術領先優勢等全產業鏈能力的重要性凸顯，對促進我國企業參與全球能源電力競爭、布局國際能源業務發展具有重要意義。

根據這些方向定位，陳進行對煤電發展“十四五”規劃提出具體建議。

一是發展燃煤熱電多聯供，促進煤炭集中燃燒、替代散煤，建議加大現役煤電機組改造，擴大集中供熱以及供冷面積，并完善民用及工業用熱用冷定價機制。

二是加大煤電輔助服務政策扶持力度，按照“誰受益、誰付費”的基本原則，加大煤電輔助服務補償力度，完善補償政策，提高用于煤電輔助服務補償的收益分配比例。

三是推動煤電向生態環保平臺轉型，政策上明確將煤電納入固廢處置的基礎設施范疇，加快出臺規范標準，以市場化的方式完善煤電生態環保收益機制。

四是推進煤電科技創新，加快研發更大容量、更高參數、更高效率、更加環保的煤電技術，進一步促進轉型升級，保持煤電技術、制造、運營世界領先地位。

◆充分挖掘存量風電潛能，有效提升風資源利用率

國內多家權威機構研究表明，預計“十四五”期間我國風電裝機將增加2.5億kW。陳進行表示，“十四五”期間，風電發展亟須統籌好增量發展和存量升級的關系。他認為，當前普遍存在忽視存量風電升級改造而導致優質風資源浪費的問題?！笆奈濉逼陂g，隨著電網和風電技術發展，棄風問題將逐步解決，升級改造存量風電必將提升我國風資源利用率，帶動風電全產業鏈可持續發展。

陳進行分析指出，經研究發現，我國存量風電升級改造空間巨大：一是我國早期投產風電場風資源利用率偏低，風電機組受設備制造技術落后等因素影響，機組容量小且普遍存在設備運行可靠性、風資源利用率和發電效率欠缺問題，而通過優化機組智能控制、延長葉片等技術均可實現較大提效。二是老舊機組持續在運困難重重，隨著機組服役時間延長，風電機組老舊問題逐漸顯現。三是機組升級改造動力不足，存量風機升級改造，企業將面臨行政審批、電價調整，廢品處置等實際問題。

按照國際標準，風機設計使用壽命一般為20年。2025年我國將有超過1000萬kW風機接近或達到設計壽命，此后將呈現逐年遞增態勢。陳進行建議結合我國風電發展實際，將提升風資源利用效率、支持存量風電資產升級改造納入能源發展“十四五”規劃。

一是加強政策引導，建議國家出臺政策鼓勵實施存量風電老舊機組“以大代小”升級改造。允許發電企業在不增加機組數量的情況下，在場區內及周邊一定范圍對風機機位微觀選址和機組選型進行調整。

二是簡化審批程序，統籌協調各地區能源建設規劃，明確風電機組退役、翻新、原機位點處“以大代小”等升級改造審批流程。

三是保持合理電價，建議充分考慮資源環境效益和企業更換舊機拆除、新機增加投資的實際情況，在電價核定時綜合考慮，保持上網電價在合理區間。

四是鼓勵回收利用，建議盡快研究建立促進老舊風機回收再利用機制，并配套政策引導，鼓勵設備制造企業完善回收利用體系，培育風電機組設備制造、使用、回收再利用的完整產業鏈。

（來源：中國電力新聞網）

老工業基地轉型升級支持政策加碼

老工業基地轉型升級迎來新的政策窗口。近期多部門接連發布政策推進老工業基地升級改造，其中加快新興產業布局和發展成為一大亮點。多個省市也針對各自老工業基地的特點出臺了相應的支持政策。

近期國務院辦公廳發文對10 個老工業基地轉型升級成效顯著的城市進行了獎勵。對這些城市在安排產業轉型升級示范區和重點園區建設中央預算內資金時各獎勵2000萬元，并加大各類資金對示范區建設的傾斜支持力度。

國家發改委日前表示，擬優先支持山西省長治市等10 個城市在老工業基地振興重大改革和重大政策方面先行先試，并加大中央預算內投資支持力度。商務部也表示，將加大中西部地區和老工業基地的對外開放和對這些地區的政策支持，鼓勵更多的外商到中西部地區、東北老工業基地進行投資。

北京、江西、廣東等省市也針對各自老工業基地的特點出臺了相應的支持政策。推進傳統產業轉型升級和新興產業發展，加快培育新動能成為各地政策的重點。與此同時，各地在推進老工業基地轉型升級過程中，也注意突出產業優勢、做強產業鏈上下游，構建新興產業集群。

業內專家表示，老工業城市和資源型城市是典型的產業基地，也是重要的區域性中心城市，還是承接沿海地區產業轉移和創新成果產業化的重要區域。支持老工業城市和資源型城市產業轉型升級，對于優化區域經濟布局，維護產業鏈供應鏈穩定具有重要意義。

（來源：經濟參考報）

《關于工業大數據發展的指導意見》解讀

近日，工業和信息化部發布《關于工業大數據發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），現就《指導意見》有關內容解讀如下。

一、什么是工業大數據？為什么要出臺《指導意見》？

工業大數據是工業領域產品和服務全生命周期數據的總稱，包括工業企業在研發設計、生產制造、經營管理、運維服務等環節中生成和使用的數據，以及工業互聯網平臺中的數據等。隨著第四次工業革命的深入開展，工業大數據日漸成為工業發展最寶貴的戰略資源，是推動制造業數字化、網絡化、智能化發展的關鍵生產要素。全球主要國家和領軍企業向工業大數據聚合發力，積極發展數據驅動的新型工業發展模式。

黨中央、國務院高度重視大數據發展，強調推動大數據在工業中的應用。習近平總書記指出，要“構建以數據為關鍵要素的數字經濟”“系統推進工業互聯網基礎設施和數據資源管理體系建設，發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用”。《促進大數據發展行動綱要》《關于深化“互聯網+先進制造業”發展工業互聯網的指導意見》等政策文件均提出要促進工業大數據的發展和應用。2020 年4 月，黨中央、國務院印發《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》，明確提出要支持構建工業等領域規范化數據開發利用的場景，提升數據資源價值。

我國是全球第一制造大國，工業大數據資源極為豐富。近年來，隨著新一代信息技術與工業融合不斷深化，特別是工業互聯網創新發展，工業大數據應用邁出了從理念研究走向落地實施的關鍵步伐，在需求分析、流程優化、預測運維、能源管理等環節，數據驅動的工業新模式新業態不斷涌現。但相比于互聯網服務領域大數據應用的普及和成熟，工業大數據更加復雜，還面臨數據采集匯聚不全面、流通共享不充分、開發應用不深化、治理安全短板突出等問題，總體上仍處于探索和起步階段，亟待拓展和深化。

未來3～5 年，隨著5G、工業互聯網、人工智能等的發展，工業大數據將從探索起步階段邁入縱深發展階段，迎來快速發展的機遇期，全球工業大數據的競爭也將變得更為激烈。立足當前、著眼未來，制定出臺《指導意見》意義重大。一是貫徹落實黨中央、國務院工作部署的重要舉措；二是有利于加快工業數字化轉型進程；三是有利于凝聚各方共識，構建協同推進的工作體系，形成發展合力，著力解決突出問題，共建共創工業大數據生態。

二、《指導意見》是怎么編制的，總體考慮是什么？

《指導意見》編制過程如下：2019 年4 月，工信部組織中國信息通信研究院、國家工業信息安全發展研究中心、中國工業互聯網研究院、中國電子信息產業發展研究院、中國電子技術標準化研究院、工業和信息化部電子第五研究所等單位組建文件編寫組，啟動《指導意見》編制工作。編寫組在赴廣東、浙江、江蘇和北京等典型地區實地調研的基礎上，組織召開了工業企業、互聯網企業、工業軟件企業等參加的專題座談會，就工業大數據和工業數字化轉型等相關問題聽取了近50家企業和院士、專家的意見，并就數據管理等專題聽取了部分地方行業主管部門的建議，形成《指導意見》初稿。2019 年8月，工信部征求了中央網絡安全和信息化委員會辦公室、國家發展改革委等相關部門意見，2019年9月在工業和信息化部網站向社會公開征求意見，經認真研究，工信部采納了其中的合理建議，修改完善后形成了《指導意見》。

《指導意見》總體考慮如下：一是堅持全盤布局、系統推進。發展工業大數據是一項復雜的系統工程，既要構建工業大數據采集、匯聚、流通、分析、應用的價值閉環，推動創新發展，也要提升數據治理和安全防護能力，保障發展安全；既要重視在需求側促進大數據與實際業務深度融合，也要在供給側推動大數據技術和產業創新發展；既需要在宏觀層面加強體系化布局，建立全面系統的工業大數據生態，也需要在微觀層面務實著力，提升企業的數據管理能力。因此，《指導意見》的重點任務涉及數據匯聚、數據共享、數據應用、數據治理、數據安全、產業發展6 個方面，能夠全面支撐工業大數據發展。二是堅持問題導向、突出重點。工業大數據高度復雜，數據采集匯聚難、共享流通難、分析應用難、安全治理難，一蹴而就解決全部問題是不可行也不現實的。在廣泛調研和深入研討的基礎上，《指導意見》緊盯問題短板，抓住重點關鍵，針對我國工業大數據現階段的發展特點、主要問題和亟待取得突破的重點領域，共設置了18 項重點任務，精準施策，務實有序推動工業大數據發展。

三、當前工業數據采集匯聚存在哪些問題？《指導意見》提出了什么舉措？

工業大數據的采集匯聚過程中面臨的痛點較多。企業反映的主要問題包括：因企業信息化基礎差、設備接口不開放等造成數據采集不上來；企業數據底賬不清，不知道自己有哪些數據、分布在哪里，大部分工業數據處于“睡眠”狀態；因設備不互聯、通信協議不兼容等造成不同數據不匹配、不互認，“數據孤島”現象普遍；數據失真、失準及一致性差等因素導致數據匯聚質量不高；等等。

《指導意見》部署了3 項重點任務，推動全面采集、高效互通和高質量匯聚，包括加快工業企業信息化“補課”、推動工業設備數據接口開放、推動工業通信協議兼容化、組織開展工業數據資源調查“摸家底”、加快多源異構數據的融合和匯聚等具體手段，目的是形成完整貫通的高質量數據鏈，為更好地支撐企業在整體層面、在產業鏈維度推動全局性數字化轉型奠定基礎。

四、《指導意見》提出要統籌建設“國家工業大數據平臺”的考慮是什么？

在國家層面把基礎數據匯聚起來，建設以大數據為手段支撐政府精準施策、精準管理的平臺，正變得日益重要。比如，在此次疫情暴發初期，針對重點物資保障需求不明、底數不清、對接不暢等困難，工信部依托制造強國產業基礎大數據平臺快速建成“國家重點醫療物資保障平臺”，運用信息化手段保障重點醫療物資的科學調度、統籌平衡和高效供應，為打贏疫情防控阻擊戰提供有力支撐。《指導意見》部署了“建設國家工業互聯網大數據中心”“建立多級聯動的國家工業基礎大數據庫”等具體手段，以更好地服務政府決策和企業發展。

五、關于促進工業數據共享流通，《指導意見》有哪些舉措？

隨著新一代信息技術與工業融合從單點局部走向全局優化，工業企業對于跨企業、跨行業數據共享合作的需求正在快速增加。推動數據共享流通，促進數據要素市場化配置，也是黨中央、國務院發布的文件《關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》部署的重點任務。但目前，企業普遍反映，因數據權屬界定不清、規則不明、難以定價等基礎性問題沒有得到解決，跨企業、跨行業的數據共享流通難以開展。這是一個全球性難題。《指導意見》部署了兩項重點任務，通過探索建立工業數據空間、加快區塊鏈等技術在數據流通中的應用、完善工業大數據資產價值評估體系等方式，從技術手段、定價機制、交易規則等多個方面著手，激發工業數據市場活力，促進數據市場化配置。

六、當前工業大數據應用中存在什么問題？《指導意見》如何促進工業大數據應用？

部分領軍企業在數據應用上進行了深入探索，也取得了發展實效，但大量工業企業的數據應用仍然是單點的、局部的、低水平的。企業反映的原因包括：對數據的不重視，“不想用”；數據分析的手段、人才等缺乏，“不會用”；對數據應用規律缺乏認識，數據應用投入大，“不敢用”；等等?！吨笇б庖姟凡渴鹆? 項重點任務，通過在需求端組織開展工業大數據應用試點示范、開展工業大數據競賽等手段，解決不想用、不敢用等問題；通過在供給端培育海量工業App、向中小企業開放數據服務能力、培育應用生態等手段，降低企業數據應用的成本投入，解決不會用、不敢用問題。供需雙向發力，共同推動工業大數據全面深度應用。

七、《指導意見》為什么強調要“開展數據管理能力評估貫標”？

目前工業大數據的頂層設計已經基本完備，落地實施的一個關鍵抓手在微觀企業上：只有當千千萬萬的微觀工業企業有能力管好、用好數據，工業大數據才能真正遍地開花。但當前，仍有大量工業企業對數據不重視，欠缺數據管理的意識和能力。從美國的經驗和我國推進兩化融合的經驗來看，建立數據管理能力標準，然后引導企業進行貫標，是快速將數據驅動能力注入企業的行之有效的方法?！吨笇б庖姟窂娬{推廣《數據管理能力成熟度評估模型》（DCMM）國家標準，以貫標評估引導工業企業切實提升數據管理能力，為全面激發工業數據價值打下堅實的微觀基礎。

八、在強化數據安全防護方面，《指導意見》有哪些重點舉措？

工業數據已成為黑客攻擊的重點目標。相關數據顯示，我國34%的聯網工業設備存在高危漏洞，這些設備的廠商、型號、參數等信息長期遭惡意嗅探，僅在2019 年上半年嗅探事件就高達5151 萬起。導致工業信息安全防護能力滯后于工業融合發展進程的原因，除了技術上傳統IT信息安全系統無法有效保護工業數據安全外，工業數據安全責任體系建設方面的部分空白也是重要原因。此外，我國工業信息安全領域的企業規模普遍小，缺少龍頭企業，產品競爭力不強。《指導意見》布局了兩項重點任務，強調明確企業安全主體責任和各級政府監督管理責任，建立工業數據安全責任體系；支持安全產品開發，培育良好安全產業生態，多措并舉創新和強化工業數據安全防護，筑好筑牢發展的底線和防線。

九、下一步，如何推動《指導意見》落實？

（一）組織宣貫培訓。面向地方各級工業和信息化主管部門、事業單位、工業企業和工業互聯網平臺企業等，詳細解讀和宣貫《指導意見》內容。

（二）建立推進機制。會同工業和信息化部相關司局以及業內外資深專家等組建推進工作機制，與各地工業和信息化主管部門做好對接，建立縱向聯動、橫向協同的推進工作機制，確保重點任務落實，及時溝通信息、交流經驗。

（三）任務分解落實。抓緊制定形成可落地、可執行的重點任務分工表，落實推進責任。鼓勵與指導地方工業和信息化主管部門結合區域特點，提出適合本地區實際情況的政策措施。

（四）開展試點示范。鼓勵有條件的地方、行業和工業企業圍繞數據共享流通、數據應用、數據管理能力評估、數據分類分級等重點任務先行先試，按照邊試點、邊總結、邊推廣的思路，探索可復制、可推廣的實施路徑和模式。

（來源：人民郵電報）