《資源稅法》施行“綠色稅制”邁開大步

作為我國“綠色稅制”的重要組成部分，《資源稅法》于2020年9月1日起施行。

◆更好發(fā)揮引導作用

資源稅是我國重要的地方稅種，涉及能源礦產(chǎn)、金屬礦產(chǎn)、非金屬礦產(chǎn)、水氣礦產(chǎn)和鹽等五大類稅目。2020年1-7月份，我國資源稅收入為1023億元。

中央財經(jīng)大學財政稅務學院院長白彥鋒表示：“《資源稅法》通過法律的形式確立了資源稅從價計征為主、從量計征為輔的稅率形式，使資源稅能夠更好反映資源價格的市場變化，更好發(fā)揮稅收在推進生態(tài)文明建設和高質量發(fā)展方面的引導作用，促進資源集約化使用。”

白彥鋒認為，《資源稅法》之所以保留了從量計征，也是考慮到砂石等少數(shù)資源品種經(jīng)營分散、稅收征管難度較高，體現(xiàn)了立法過程中原則性與靈活性的統(tǒng)一，也更便于稅法的執(zhí)行和遵循。

北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅認為，《資源稅法》簡化了納稅申報，降低了稅收遵從成本。

根據(jù)《資源稅法》，《稅目稅率表》中規(guī)定實行幅度稅率的，其具體適用稅率由省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮該應稅資源的品位、開采條件以及對生態(tài)環(huán)境的影響等情況，在《稅目稅率表》規(guī)定的稅率幅度內(nèi)提出，報同級人民代表大會常務委員會決定?！斑@既賦予了地方稅權，同時也是稅收法定原則的進一步體現(xiàn)，有助于調動地方積極性，使得稅法的具體實施更加因地制宜，同時也充分尊重了省級立法機關的稅權。”白彥鋒表示。

李旭紅認為，通過稅收立法對資源利用行為進行引導，有助于推動實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，在環(huán)境保護和污染防治領域發(fā)揮作用，助力經(jīng)濟高質量發(fā)展。同時，《資源稅法》根據(jù)地方特點充分發(fā)揮資源稅的調節(jié)作用，有利于因地制宜、精準施策，促進區(qū)域間資源開發(fā)的協(xié)調發(fā)展。

◆綠色效應不斷釋放

廣東省韶關市曲江區(qū)稅務局引導轄區(qū)內(nèi)資源開采企業(yè)綠色發(fā)展，提高企業(yè)資源利用效率。2020年1-7月份，廣東省韶關市大寶山礦業(yè)有限公司資源稅申報繳納600萬元，同比增長5.07%，體現(xiàn)了資源價格上漲后從價計征機制的正向調節(jié)作用。同時，稅收優(yōu)惠也促進了資源的節(jié)約和高效利用。該企業(yè)加大了低品位礦的綜合回收利用，1-7月份共處理含鉛鋅低品位礦99萬t，享受減免資源稅12.8萬元。該公司負責人表示，“我們通過‘吃干榨凈’低品位礦，提高資源利用率，既提高了經(jīng)濟效益，又保護了綠水青山”。

《資源稅法》明確，根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，國務院對有利于促進資源節(jié)約集約利用、保護環(huán)境等情形可以規(guī)定免征或者減征資源稅。

◆水資源稅試點穩(wěn)步推進

當前，我國水資源稅改革正處于試點階段，試點范圍為北京、天津、河北等10個省（市）。

“水資源稅是在河北省先行試點基礎上，選擇條件成熟、有代表性的地區(qū)擴大試點?！敝醒胴斀?jīng)大學教授樊勇認為，通過擴大試點，進一步發(fā)揮了稅收杠桿調節(jié)作用，有效抑制不合理用水需求，促進水資源節(jié)約保護。同時，有利于豐富完善水資源稅制度設計，為全面推開水資源稅制度積累經(jīng)驗、創(chuàng)造條件。