內部參考

2020.3.5

加快提升危險化學品安全生產治理體系和治理能力現代化水平

日前，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于全面加強危險化學品安全生產工作的意見》（以下簡稱《意見》）。應急管理部有關負責人對《意見》進行了詳細解讀。

一、請介紹《意見》出臺的背景。

答：江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故造成重大人員傷亡和經濟損失。黨中央、國務院高度重視，習近平總書記多次作出重要指示，強調各地和有關部門要深刻吸取教訓，加強安全隱患排查，嚴格落實安全生產責任制，堅決防范重特大事故發生，特別指出抓落實仍有很大差距，一定要舉一反三、亡羊補牢。李克強總理主持召開國務院常務會議作出部署，強調加強危險化學品安全工作。劉鶴副總理，王勇、趙克志國務委員也作出批示，提出明確要求。

為認真貫徹落實黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神，推動加強危險化學品安全生產工作，全面梳理、深入分析了近年來發生的涉及危險化學品重特大事故教訓，主要是安全與發展不平衡不充分的矛盾問題十分突出：我國作為世界第一化工大國，危險化學品生產經營單位達21 萬家，涉及2800多個種類，2018年產值占全國GDP的13.8%，在國民經濟和社會發展中具有重要地位，但整體安全條件差、管理水平低、重大安全風險隱患集中，在危險化學品生產、貯存、運輸、使用、廢棄處置等環節已經形成了系統性安全風險，導致重特大事故時有發生，嚴重損害人民群眾生命財產安全，嚴重影響經濟高質量發展和社會穩定。對此，堅持問題導向、目標導向和結果導向，站在國家危險化學品安全治理體系和治理能力現代化的高度，深入開展調查研究，廣泛聽取基層和化工、安全、環保等專家意見，制定印發《意見》，著力解決危險化學品安全生產基礎性、源頭性、瓶頸性問題，全面提升安全發展水平，推動安全生產形勢持續穩定好轉，為經濟社會發展營造安全穩定環境，讓人民群眾有更多的安全感、幸福感。

二、如何從源頭上防范化解危險化學品系統性安全風險？

答：近年來發生的一些危險化學品重特大事故暴露出有的地區化工園區和危險化學品建設項目缺乏規劃布局、項目審批把關不嚴、標準條件不高、安全風險分析評估和管控措施不力等問題，在源頭上埋下了安全隱患，必須強化源頭治理，從根本上防范化解危險化學品系統性安全風險。對此，《意見》提出了四個方面舉措。一是嚴格安全準入。明確各地區要堅持有所為、有所不為，確定化工產業發展定位，建立發展改革、工業和信息化、自然資源、生態環境、住房城鄉建設和應急管理等部門參與的化工產業發展規劃編制協調溝通機制。新建化工園區由省級政府組織開展安全風險評估、論證，并完善和落實管控措施，涉及“兩重點一重大”（重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源）的危險化學品建設項目由設區的市級以上政府相關部門聯合建立安全風險防控機制。建設內有化工園區的高新技術產業開發區、經濟技術開發區或獨立設置化工園區，有關部門應依據上下游產業鏈完備性、人才基礎和管理能力等因素，完善落實安全防控措施。完善并嚴格落實化學品鑒定評估與登記有關規定，科學準確鑒定評估化學品的物理危險性、毒性，嚴禁未落實風險防控措施投入生產。二是嚴格標準規范。制定化工園區建設標準、認定條件和管理辦法。整合化工、石化和化學制藥等安全生產標準，解決標準不一致問題，建立健全危險化學品安全生產標準體系。完善化工和涉及危險化學品的工程設計、施工和驗收標準。提高化工和涉及危險化學品的生產裝置設計、制造和維護標準。加快制定化工過程安全管理導則和精細化工反應安全風險評估標準等技術規范。鼓勵先進化工企業對標國際標準和國外先進標準，制定嚴于國家標準或行業標準的企業標準。三是推進產業結構調整。嚴格落實國家產業結構調整指導目錄，及時修訂公布淘汰落后安全技術工藝、設備目錄，各地區結合實際制定修訂并嚴格落實危險化學品“禁限控”目錄，結合深化供給側結構性改革，依法淘汰不符合安全生產國家標準、行業標準條件的產能，有效防控風險。堅持全國“一盤棋”，嚴禁已淘汰落后產能異地落戶、辦廠進園，對違規批建、接收者依法依規追究責任。四是深入開展安全風險排查。按照《化工園區安全風險排查治理導則（試行）》和《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》等相關制度規范，全面開展安全風險排查和隱患治理。嚴格落實地方黨委和政府領導責任，結合實際細化排查標準，對危險化學品企業和化工園區或化工集中區組織實施精準化安全風險排查評估，分類建立完善安全風險數據庫和信息管理系統，區分“紅、橙、黃、藍”四級安全風險，突出一、二級重大危險源和有毒有害、易燃易爆化工企業，按照“一企一策”“一園一策”原則，實施最嚴格的治理整頓。制定實施方案，深入組織開展危險化學品安全三年提升行動。

三、在強化落實危險化學品企業主體責任方面有哪些有力舉措？

答：企業安全生產主體責任不落實是導致危險化學品事故的主要原因。全面提升危險化學品安全生產工作水平，必須扭住企業這個責任主體，強化責任落實。一是強化法治措施。積極研究修改刑法相關條款，嚴格責任追究。推進制定危險化學品安全和危險貨物運輸相關法律，修改安全生產法、安全生產許可證條例等，強化法治力度。嚴格執行執法公示制度、執法全過程記錄制度和重大執法決定法制審核制度，細化安全生產行政處罰自由裁量標準，強化精準嚴格執法。落實職工及家屬和社會公眾對企業安全生產隱患舉報獎勵制度，依法嚴格查處舉報案件。二是加大失信約束力度。危險化學品生產貯存企業主要負責人（法定代表人）必須認真履責，并作出安全承諾；對因未履行安全生產職責受刑事處罰或撤職處分的，依法對其實施職業禁入；企業管理和技術團隊必須具備相應的履職能力，做到責任到人、工作到位，對安全隱患排查治理不力、風險防控措施不落實的，依法依規追究相關責任人責任。對存在以隱蔽、欺騙或阻礙等方式逃避、對抗安全生產監管和環境保護監管，違章指揮、違章作業產生重大安全隱患，違規更改工藝流程，破壞監測監控設施，夾帶、謊報、瞞報、匿報危險物品等嚴重危害人民群眾生命財產安全的主觀故意行為的單位及主要責任人，依法依規將其納入信用記錄，加強失信懲戒，從嚴監管。三是強化激勵措施。全面推進危險化學品企業安全生產標準化建設，對一、二級標準化企業擴產擴能、進區入園等，在同等條件下分別給予優先考慮并減少檢查頻次。對國家鼓勵發展的危險化學品項目，在投資總額內進口的自用先進危險品檢測檢驗設備按照現行政策規定免征進口關稅。落實安全生產專用設備投資抵免企業所得稅優惠。提高危險化學品生產貯存企業安全生產費用提取標準。推動危險化學品企業建立安全生產內審機制和承諾制度，完善風險分級管控和隱患排查治理預防機制，并納入安全生產標準化等級評審條件。

四、危險廢物監管失控是導致江蘇響水“3·21”事故的重要原因之一，《意見》對此提出哪些針對性措施？

答：江蘇響水“3·21”事故暴露出涉事企業違法違規貯存和處置危險廢物、有關部門監管缺位等問題，也反映出危險廢物貯存安全技術標準缺乏、危險廢物處置企業規劃布點少、處置能力不足等深層次原因。對此，《意見》提出三項措施：一是明確生態環境部和應急管理部牽頭，有關部門參加全面開展廢棄危險化學品等危險廢物（以下簡稱“危險廢物”）排查，對屬性不明的固體廢物進行鑒別鑒定，重點整治化工園區、化工企業、危險化學品單位等可能存在的違規堆存、隨意傾倒、私自填埋危險廢物等問題，確保危險廢物貯存、運輸、處置安全。二是明確生態環境部門依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監督管理。三是加快制定危險廢物貯存安全技術標準。建立完善危險廢物由產生到處置各環節聯單制度。建立部門聯動、區域協作、重大案件會商督辦制度，形成覆蓋危險廢物產生、收集、貯存、轉移、運輸、利用、處置等全過程的監管體系，加大打擊故意隱瞞、偷放偷排或違法違規處置危險廢物違法犯罪行為力度。加快危險廢物綜合處置技術裝備研發，合理規劃布點處置企業，加快處置設施建設，消除處置能力瓶頸。督促企業對重點環保設施和項目組織安全風險評估論證和隱患排查治理。

五、在強化危險化學品安全基礎保障方面提出哪些措施？

答：我國化工行業發展粗放、基礎薄弱，中小化工企業占80%以上，專業人才嚴重不足，全國危險化學品生產企業實際控制人和主要負責人中有化工背景的只有30%左右，安全管理人員中有化工背景的不到50%。同時，大多數中小化工企業技術改造資金不足、安全保障能力差、本質安全水平不高等。對此，《意見》提出四方面措施：一是提高科技與信息化水平。強化危險化學品安全研究支撐，加強危險化學品安全相關國家級科技創新平臺建設，開展基礎性、前瞻性研究。研究建立危險化學品全生命周期信息監管系統，綜合利用電子標簽、大數據、人工智能等高新技術，對生產、貯存、運輸、使用、經營、廢棄處置等各環節進行全過程信息化管理和監控，實現危險化學品來源可循、去向可溯、狀態可控，做到企業、監管部門、執法部門及應急救援部門之間互聯互通。將安全生產行政處罰信息統一納入監管執法信息化系統，實現信息共享，取代層層備案。加強化工危險工藝本質安全、大型儲罐安全保障、化工園區安全環保一體化風險防控等技術及裝備研發。推進化工園區安全生產信息化智能化平臺建設，實現對園區內企業、重點場所、重大危險源、基礎設施實時風險監控預警。加快建成應急管理部門與轄區內化工園區和危險化學品企業聯網的遠程監控系統。二是加強專業人才培養。實施安全技能提升行動計劃，將化工、危險化學品企業從業人員作為高危行業領域職業技能提升行動的重點群體。危險化學品生產企業主要負責人、分管安全生產負責人必須具有化工類專業大專及以上學歷和一定實踐經驗，專職安全管理人員至少要具備中級及以上化工專業技術職稱或化工安全類注冊安全工程師資格，新招一線崗位從業人員必須具有化工職業教育背景或普通高中及以上學歷并接受危險化學品安全培訓，經考核合格后方能上崗。企業通過內部培養或外部聘用形式建立化工專業技術團隊。化工重點地區扶持建設一批化工相關職業院校（含技工院校），依托重點化工企業、化工園區或第三方專業機構建立實習實訓基地。把化工過程安全管理知識納入相關高校化工與制藥類專業核心課程體系。三是規范技術服務協作機制。加快培育一批專業能力強、社會信譽好的技術服務龍頭企業，引入市場機制，對涉及危險化學品企業提供管理和技術服務。建立專家技術服務規范，分級分類開展精準指導幫扶。安全生產責任保險覆蓋所有危險化學品企業。對安全評價、檢測檢驗等中介機構和環境評價文件編制單位出具虛假報告和證明的，依法依規吊銷相關資質或資格；構成犯罪的，依法追究刑事責任。四是加強危險化學品救援隊伍建設。統籌國家綜合性消防救援力量、危險化學品專業救援力量，合理規劃布局建設立足化工園區、輻射周邊、覆蓋主要貯存區域的危險化學品應急救援基地。強化長江干線危險化學品應急處置能力建設。加強應急救援裝備配備，健全應急救援預案，開展實訓演練，提高區域協同救援能力。推進實施危險化學品事故應急指南，指導企業提高應急處置能力。

六、危險化學品安全涉及鏈條長、環節多，各有關部門如何按照“三個必須”要求做好監督管理工作？

答：化工產品作為國民經濟最基本的生產生活資料，按照生命周期劃為生產、儲存、使用、經營（購銷）、運輸、廢棄處置等多個環節，廣泛分布應用于化學化工、醫藥、采礦、能源、運輸、倉儲、建筑、農業、輕工、日化、食品、衛生、科研、教育等諸多行業領域。

要按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”原則，嚴格落實相關部門危險化學品各環節安全監管責任，實施全主體、全品種、全鏈條安全監管。一是強化責任落實。《安全生產法》賦予了所有負有安全監管職責部門行政執法權，各有關部門要堅決按照“三個必須”和“誰主管誰負責”的原則，承擔落實危險化學品安全監管責任。要將《意見》提出的措施任務分解細化，建立責任清單，明確時間表和路線圖，加快制定配套制度措施辦法。二是完善監管體制機制。按照《危險化學品安全管理條例》的規定，應急管理、交通運輸、公安、鐵路、民航、生態環境等部門分別承擔危險化學品生產、貯存、使用、經營、運輸、處置等環節的相關安全監管責任。在相關安全監管職責未明確部門的情況下，應急管理部門承擔危險化學品安全綜合監督管理兜底責任。生態環境部門依法對危險廢物的收集、貯存、處置等進行監督管理。應急管理部門和生態環境部門以及其他有關部門建立監管協作和聯合執法工作機制，密切協調配合，實現信息及時、充分、有效共享，形成工作合力，共同做好危險化學品安全監管各項工作。三是健全執法體系。省級應急管理部門原則上不設執法隊伍，由內設機構承擔安全生產監管執法責任，市、縣級應急管理部門一般實行“局隊合一”體制。危險化學品重點縣（市、區、旗）、危險化學品貯存量大的港區，以及各類開發區特別是內設化工園區的開發區，應強化危險化學品安全生產監管職責，落實落細監管執法責任，配齊配強專業執法力量。四是提升監管效能。深化“放管服”改革，加強和規范事中事后監管，在對涉及危險化學品企業進行全覆蓋監管基礎上，實施分級分類動態嚴格監管，運用“兩隨機一公開”進行重點抽查、突擊檢查。嚴厲打擊非法建設生產經營行為。省、市、縣級應急管理部門對同一企業確定一個執法主體，避免多層多頭重復執法。加強執法監督，既嚴格執法，又避免簡單化、“一刀切”。大力推行“互聯網+監管”、“執法+專家”模式，及時發現風險隱患，及早預警防范。

七、如何抓好《意見》的貫徹落實工作。

答：“一分部署、九分落實”。《意見》是黨中央、國務院加快推進實現危險化學品安全生產治理體系和治理能力現代化的重要舉措，如何把中央的決策部署落實到每個地區、每個部門、每個企業是當務之急。一是深入開展宣貫工作。充分發揮主流媒體和新媒體宣傳作用，加大《意見》宣貫解讀的傳播力度和覆蓋面，圍繞事故警示、安全科普、安全要求多角度策劃選題，使化工和危險化學品企業負責人、從業人員和廣大群眾關心關注安全。二是研究制定實施細則。我國幅員遼闊，地區間差異較大，各地區應結合自身實際，按照發展規劃、社會經濟發展水平、風險防控能力等制定實施細則，既保證中央的決策部署落細落實，又針對本地區的突出矛盾和重點問題拿出實招硬招。三是強化督查考核，推動落地見效。各地區、各有關部門要將貫徹落實《意見》作為督查督辦的重點事項，對工作不力、落實不到位的，要通報批評、嚴肅問責。要將《意見》重點內容納入安全生產巡查、考核，作為檢驗各地區、各有關部門和各有關單位履行安全生產責任制的重要依據。

（來源：應急管理部網站）

構建中國綠色礦山建設的支撐體系

綠色礦山建設從倡導綠色發展理念，凝聚行業發展共識，到各地積極探索實踐，上升為國家戰略和行動，在轉變資源利用方式、提高資源利用效率、協調資源開發與生態保護的關系、推進企業履行社會責任等方面都發揮了重要作用。綠色礦山已經成為轉變礦業發展方式、提升礦業整體形象、促進礦業健康持續發展的重要平臺和抓手，是礦業行業踐行習近平生態文明思想的實際行動。

一、綠色礦山已成為生態文明建設的生動實踐，全面推進依然任重道遠

2008年，第二輪全國礦產資源規劃對綠色礦山建設作出謀劃部署，在各級管理部門的共同努力和礦山企業的積極響應下，綠色礦山建設由試點探索到全面推進，發揮了很好的示范引領作用。同時，礦山企業也逐步認識到綠色礦山建設是國家發展戰略的重要組成部分，是生態保護的客觀要求，是新常態下加快礦業轉型升級、提高礦業發展質量和效益的現實需要，更是實現資源效益、經濟效益、生態效益、社會效益協調統一的有效途徑。礦業綠色發展從曾經的選擇題，變成現在的必答題。

不少礦山企業因地制宜、積極探索，將綠色礦業理念融入到勘查、開發利用與保護、管理各環節和全流程，形成一批資源綠色開發和產業發展新模式，從探礦增儲到支撐服務礦山生命周期的資源保障和綠色發展，彰顯了礦山企業正面形象，成為體現礦山企業經營管理綜合水平的重要品牌和綠色標簽。另外，一些礦山企業走出國門，傳播礦業綠色發展理念，建設綠色礦山，樹立綠色發展企業品牌。在資本市場，全國首單綠色礦山建設債券成功發行。同時，各級地方政府部門積極推動構建綠色礦山工作新機制，嚴把“綠色關口”，制定建設規劃，明確目標任務和路線圖，優化礦山布局和規模結構調整。自然資源部發布綠色礦山建設的9 個行業標準，分類指導對標；河南、安徽、海南等省制定了綠色礦山建設地方標準，11 個省正在研制地方標準；浙江、湖南、山東等9 個省出臺了綠色礦山建設管理辦法，研究提出多項激勵政策措施，極大促進了綠色礦業發展。

但是，我國礦業發展面臨的挑戰、困難和問題也十分突出。（1）礦山后備資源儲量增長乏力，支撐發展的資源基礎不牢。（2）礦山規模和產品結構不合理，“大礦少、小礦多”格局仍未發生根本性改善。（3）我國礦山建設水平差異大，礦山技術裝備水平不均衡，大多數中小礦山企業的生產工藝和設備仍相當落后。（4）礦業研發經費投入不足，創新能力不高，許多礦山企業認為于己無益，創建動力不足，不愿升級技術裝備和開展生態修復。（5）市場投資環境缺乏吸引力，礦業投資不足甚至下滑等，特別是一些企業對綠色礦山內涵理解不全面，存在建設誤區。有的企業簡單地將綠色礦山等同為“綠化”礦山；有的企業在“創”上關注多，在“建”上思考少；還有一些企業沒有認識到綠色是最大的生產力，內在動力不足；部分企業生存壓力大，歷史遺留問題多，綠色礦山建設“有心無力”；一些地方政府激勵政策和措施落實難，外部激勵不夠，單方面依靠行政手段，定任務下指標。（6）評價考核機制不完善。標準規范引領、企業自建自評、第三方評估、逐級審核認定的綠色礦山評價考核機制尚未完全建立。這些都嚴重影響綠色礦山建設的進程和礦業綠色發展的內在動力，目前納入全國綠色礦山名錄的礦山數量占全國總數的比例很低，全面推進綠色礦山建設任重道遠。

二、健全綠色礦山建設的標準體系，充分發揮導向作用

大力實施標準化戰略，加快形成推動礦業高質量發展的標準體系，助推創新發展，要使礦山企業逐步向綠色礦山標準靠攏，需要在已發布的9 個行業綠色礦山標準的基礎上，不斷提升標準水平和完善標準體系，加快綠色礦山國家標準和綠色勘查行業標準規范研究制定，開展綠色礦山生產運行過程的管理標準研究制定，建立健全分行業分地區標準體系，支持礦山企業制定更高要求的建設標準，以高標準推動綠色礦山建設。

探索推進綠色礦山管理體系認證，在各個環節系統性提升綠色礦山管理水平。探索建立綠色礦山及綠色礦產品評價認證采信機制，引導礦產品供應商和消費者從綠色礦山企業進行采購。

積極對接國外礦山建設先進適用標準，做好吸收轉化，推動我國礦山建設標準步入國際先進水平。主動參與國際標準化工作，推動中國綠色礦山標準走向國際，貢獻中國智慧和中國方案，提升我國標準的影響力和話語權。

建立綠色礦山標準制定、實施和信息反饋的協調機制，指導礦山企業按照綠色礦山標準進行規劃、設計、建設和改造礦山，及時修訂完善標準內容，做好標準解讀宣傳，避免將綠色礦山狹隘理解為“綠化”等表面認識，或認為綠色礦山必須是花園式礦山、公園式礦山，或把數字礦山、和諧礦山與綠色礦山相提并論。同時，要加強綠色礦山標準實施與產業、生態環保、區域發展等政策的銜接，以標準為重要依據開展行業管理，使綠色礦山建設逐步由行政要求向標準引領轉變，建立標準實施的監督機制。

三、建立綠色礦山建設的評價指標體系，實現管理科學化、規范化

積極貫徹新發展理念，建立綠色礦山定期評價制度，作為綠色礦山名錄管理和監督管理的重要依據。

建立完善綠色礦山評價指標體系，根據綠色發展內涵和要求，結合礦山建設運營特點，設計若干評價指標，既要注重系統性、統一性、簡明性、科學性的原則，又要具備易獲取性、可量化性和可操作性。推進定性評價與定量評價相結合、差別化評價與綜合性評價相結合的評價方法，不斷完善評價方法方式。

要認真對照標準和評價指標體系，抓住要害，嚴格把關，真正把建設水平高的礦山選出來，作為標桿帶動行業全面發展。充分體現資源開發、礦區環境、基礎設施、技術裝備、節約與綜合利用、節能減排、創新能力、企業管理、礦容礦貌等方面的特征，反映貫徹新發展理念、建設成效、資源環境效益等情況。

評價結果要向社會公開，為建立綠色礦山名錄管理等提供有力支撐和重要依據。實現《全國綠色礦山名錄》更新常態化，達標的及時納入，不達標的堅決移出。評價指標體系要突出重點，分類設計，選擇可直接獲得、真實可靠的指標數據，根據行業區域特點逐步設置分行業分地區差異化的評價指標，增強針對性和可操作性。

四、健全綠色礦山建設的政策體系，精準發力實施有效的政策措施

切實落實自然資源部等六部委《關于加快綠色礦山建設的實施意見》，加大部門協調協同力度，搞好政策銜接，破除落實政策的障礙，形成工作合力和政策合力，完善綠色礦業發展的長效機制。

從總量控制指標分配、資源優先配置上實施傾斜，科學確定采礦權出讓年限，使綠色礦山企業有合理預期，堅定建設信心。解決政策落地“最后一公里”問題，探索實行綠色礦山的復墾盤活存量工礦用地政策。推進各項政策的精細化，從資源配置、產業發展、財政金融等方面形成政策池工具箱，切實使各項政策落地，充分調動企業建設綠色礦山的積極性。

鼓勵各地區結合實際積極推動綠色礦山建設，建立新機制、出臺新政策、嘗試新方法，使企業主動遵守政府和行業規制，履行社會責任，通過積極建設綠色礦山降低規制風險，并獲得政策支持和補貼；通過資源節約和綜合利用、延長產業鏈、環境治理、保持良好聲譽與建設和諧社區等，獲得更多經濟收益和社會收益，實現政府和企業雙贏。

鼓勵地方打造形成具有影響力和帶動力的綠色礦業先行區，“點、面”結合，全域推進綠色礦業發展，提升綠色礦山建設整體水平，打造布局合理、集約高效、環境優良、礦地和諧的樣板區，及時總結地方推進綠色礦山建設的經驗做法和成果，形成一批可復制可推廣的經驗。

五、打造綠色礦山建設的技術創新體系，不斷提高行業發展水平

技術創新是礦山企業實現綠色發展的根本出路，必須加快礦業由“要素驅動”向“創新驅動”轉變。建設綠色礦山考驗企業科技創新能力和實力，要求礦山技術裝備必須符合資源節約與綜合利用、發展礦山循環經濟、節能減排和生態環保等要求，達到或高于國家規定標準指標，礦山生產運營做到科學規范管理。

很多綠色礦山采用信息網絡技術、智能控制技術建設數字化智能礦山，提高了企業的勞動生產效率，降低了企業生產成本。在納入全國綠色礦山名錄的企業中，有不少已經進入高新技術企業行列，經濟社會效益很好。因此，要鼓勵企業提高技術裝備水平，推動企業升級改造；通過創新技術方法，實現資源和能源高效利用，盡量減少采礦產生的廢物，將其轉化為其他方面的可用資源；恢復景觀和生態系統功能，最大程度地減輕對環境和社會的負面影響，使綠色礦山融入自然和再造自然，真正守護好綠水青山。

要強化科技創新驅動。目前，《礦產資源節約與綜合利用先進適用技術推廣目錄（2019版）》已經發布，要結合構建動態更新機制，建立綠色礦山技術裝備的評價指標體系，引導礦山企業積極采用資源利用效率高、環境擾動小的先進適用技術、工藝和設備。

六、全面構建綠色礦山發展新模式，建立宣傳交流推廣平臺

將綠色發展理念貫穿于礦產資源開發全過程，促進資源開發與生態環境相協調。通過綠色礦山建設，將資源開發對礦區及周邊生態環境的擾動控制在可控范圍內，努力構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的綠色礦業發展模式。

推進綠色礦山創建的過程，就是倒逼企業優勝劣汰、轉型升級的過程。礦山企業要緊密圍繞綠色發展和轉型升級的總體要求，結合實際情況，將資源高效利用、保護環境、節能減排、礦地和諧作為核心任務，大膽創新和實踐，積極探索綠色礦山建設的新途徑，推進現代化礦山建設，促進礦業由“粗放浪費”向“集約高效”轉變。如，煤炭行業形成了“以矸換煤”綠色開采新模式，實現“矸石不升井、矸石山搬下井”；油氣行業形成了“大井叢、多井型、立體式、工廠化”集約化建設模式；非金屬行業形成了“環保化開采、清潔化加工、無塵化運輸”的綠色生產模式等。

要大幅提高資源利用效率、企業經濟效益、社會環境效益，真正使綠色礦山成為體現礦山企業經營管理綜合水平的重要品牌，成為規范運營、融資上市、走向海外的綠色標簽，在綠色開采、節約利用、改善環境、降本增效、礦地和諧等方面，形成一批可推廣能復制的好模式、好方法、好經驗。

同時，努力促進礦地和諧，與礦區群眾共享礦產資源開發收益和發展成果，真正實現開發一方資源、造福一方百姓。一些綠色礦山在鄉村振興、精準扶貧、解決就業、基礎設施改善等方面發揮了積極作用，礦群關系有了新變化，向社會彰顯了礦山企業正面形象，在行業內發揮了示范帶動作用。

充分利用新媒體等資源，使社會各界了解綠色礦山、認識綠色礦山、認同綠色礦山，在全社會樹立礦業新形象。鼓勵建立綠色礦山建設和技術裝備服務平臺，宣傳交流推廣在資源利用高效化、開采方式科學化、礦區環境生態化、企業管理規范化、礦區社區和諧化等方面的典型模式做法經驗。

（來源：《中國礦業》雜志）

能源行業為全面復產復工保駕護航

習近平總書記指出，疫情防控不只是醫藥衛生問題，而是全方位的工作，是總體戰，各項工作都要為打贏疫情防控阻擊戰提供支持。能源作為國家基礎性產業，聞令而動，在抗疫阻擊戰、經濟保衛戰中雙線作戰，全力以赴保供應、保重點、保穩定。以中央企業為例，在生產型子企業開工率超過80%的基礎之上，石油石化、電網等能源企業的開工率目前已經超過95%，有的已經達到100%，為各行業迅速回到正常生產、穩定發展的軌道上提供了強力支撐。

“石油石化、電力等重要行業和關鍵領域的中央企業，全力保障基礎產品服務供應，在助力疫情防控、保障基本生活等方面發揮了重要作用。”國務院國資委副主任、黨委委員任洪斌日前進一步指出，盡管面臨挑戰，國資委年初制定的生產經營目標和改革任務不會改變。

◆不計成本、不講條件，力保煤電油氣供應

“中國石油在武漢市疫情防控的關鍵時刻，克服重重困難，高質量保障疫情防控、生產生活用氣供應，并自2月1日起，向全市16家定點救治醫院捐贈天然氣，與武漢同舟共濟、共渡難關，讓我們備受感動、備受鼓舞，更加增添了我們戰勝疫情的信心。”

“衷心感謝山西煤炭進出口集團有限公司對湖北能源集團的關心、支持和慰問，為保障湖北省重點電力生產單位提供了有力幫助，彰顯了貴集團的責任和擔當。”

“陜煤運銷集團及廣大干部員工心系襄陽公司，在抗擊疫情的緊要關頭，承諾積極支持襄陽公司煤炭供應的正常運行。對陜煤運銷集團在疫情防控期間給予的煤炭資源保障支持表示最衷心的感謝，并致以最崇高的敬意！”

連日來，一封封來自疫情防控“主戰場”——湖北的感謝信涌向各大能源企業。一聲聲“感謝”背后，是能源人“不計成本、不講條件”的付出與貢獻。

武漢勝則湖北勝，湖北勝則全國勝。在抗疫“主戰場”，能源企業全面強化基礎保障，做好煤電油氣重點供應，實現了不斷油、不斷氣、不限電、不限熱、不漲價。統計顯示，疫情發生以來，石油石化企業統籌供應渠道，搶調油氣資源，上萬名職工為湖北用戶提供24小時不間斷服務；國家電網在湖北累計建成163 個重點項目配套供電工程，發電企業每天近2 萬名職工奮戰在抗疫第一線；截至2 月17日，全國統調電廠電煤可用26天，處于合理水平，其中湖北電煤可用47天，為近年來高位。

“從疫情阻擊戰打響開始，集團公司火速響應、全面行動、扎實落實。既做好自身疫情防控，也積極承擔和完成政府交給我們的防疫專項任務；既做好企業自身春節保產穩產、節后復產增產，也積極為湖北和其他地區煤化電運供應提供保障；既做好本企業干部職工及家屬健康保護工作，也積極向社會抗疫捐物出力。”保供主力之一、陜煤集團董事長楊照乾道出能源企業的多重擔當。

保供之余，部分企業還主動克服困難、跨界馳援，在原本不生產醫療物資的情況下，加快轉產擴產、多產快產。截至2 月18 日，中國石油已累計生產醫用物資原料9 萬t；截至2 月16 日，中國石化實現日產醫用口罩62萬只。

“寧可自己推遲復工，也不能讓抗疫一線因缺乏保護而停工。”遠景科技集團CEO張雷毅然決定自建生產線，規劃日產口罩10 萬只。目前，籌備與調試工作進入尾聲，3月1日即將投產。

◆加速復工、高效復產，為上下游產業鏈注入動力

“煤炭、電力、油氣是有效應對疫情的重要保障，首先不可斷供。無論是在支援疫區用能，還是在保障生產生活方面，能源企業均實現了穩定可靠供應，表現值得肯定。”在點贊能源行業的同時，國家發改委能源研究所原所長韓文科表示，在做好防疫的同時，隨著各行業逐步恢復生產，用能需求將同步回升，同樣離不開“能源先行”。

能源作為基礎性產業，復工復產進度直接關系經濟社會能否平穩運行。國家能源局統計顯示，2月17 日，全國在產煤礦1274 處，產能29.15 億t/a。煤礦產能復產率為70.2%，日產量為712萬t，自2月1日統計以來首次突破70%和700萬t。對比2月13日的數據，短短4 天，全國在產煤礦數量增加278座，日均復產近70 座，產能復產率提升6.4 個百分點，復產速度較此前明顯提升。

另據國資委統計，在石油石化、電網等行業，中央企業主要生產型子企業的開工率已超過95%，有的已經達到100%。越來越多的項目通過復工復建申請，陸續恢復建設。“比如，國家電網全面復工了一批重大建設項目，這些項目總建設投資規模超過700 億元，能夠帶動上下游配套產業更好地復工復產。”2 月18 日舉行的國務院聯防聯控機制新聞發布會上，國資委秘書長、新聞發言人彭華崗點名表揚了國網的積極復工行動。

國家電網復工時間表顯示，2 月15 日前復工一批、2 月底前復工不低于50%、3 月15 日前除湖北省外全面復工。

國內項目有序復產復工，國外業務同樣秩序井然。在國內實現復產率100%的同時，國家電投正積極推進海外項目穩定運行。以日本大阪、三田、筑波的3 個光伏發電項目為例，1 月22 日至2 月11日，3 個項目累計發電278.68 萬kWh，其中大阪項目發電量較2018 年同期上漲35.92%。盡管日本本土疫情出現了擴散之勢，3 個項目仍實現了發電保電與疫情防控“兩不誤”。

◆任務不變、壓力不減，全力以赴完成年度目標

全面復工復產迫在眉睫，但也有另一個不得不正視的現實：當前，疫情已對宏觀經濟運行產生影響，且影響還會持續。面對很多意想不到的挑戰，能源企業能不能迅速回到正常生產、穩定發展的軌道上來？

“由于疫情沖擊，原材料供應緊張，物流運輸及人工受限，海外客戶拜訪、技術交流、展覽展會也受到影響，光伏組件出口量下滑在所難免。”東方日升全球市場總監莊英宏坦言。

莊英宏認為這些影響是“短期、暫時的”。“為把損失降到最低，我們已提前規劃并做好準備，正式復工后，生產經營可在短時間內步入正軌，快速切換到新的‘戰斗’狀態。疫情對光伏產業格局的整體影響不會太大，今年的光伏市場形勢和預期一樣大好。”

擴產行動更是直接展現信心——2 月12 日，通威股份宣布擬投資200 億元，建設年產30GW 高效太陽能電池及配套項目；2月13日，隆基股份公告稱，簽訂西安年產10GW 單晶電池及配套中試項目投資協議，投資額約45億元；2月18日，晶澳科技宣布將投資約102 億元，建設年產10GW 高效電池和10GW高效組件及配套項目……在復工復產關鍵期，光伏產業迎難而上謀發展。

越是形勢嚴峻，越要堅定信心。“油氣當量沖刺6000 萬t！”近日在生產建設啟動會上，中國石油長慶油田率先亮出目標。

這不是一句空話。春節期間，長慶油田天然氣總生產量、日產量、外供量，均創歷史最好紀錄，外供量同比增加1300 萬m3。“堅決打贏疫情防控阻擊戰，堅決打勝生產建設進攻戰，堅決完成全年各項任務目標。”長慶油田公司總經理付鎖堂強調。

“疫情的影響是階段性的，也是暫時性的。我們將堅定信心，咬住目標任務不動搖。”任洪斌明確表示，為發揮央企“頂梁柱”作用，包括石油石化、電網等行業在內，國資委和中央企業將確保任務不變、壓力不減，全力以赴完成全年各項目標任務，為全國經濟平穩運行提供有力支撐。

（來源：中國能源報）