水閘工程實施精細化資料管理的探討

陳 華 繆慧麗 田磊磊

(江蘇省江都水利工程管理處萬福閘管理所，江蘇 揚州 225200)

1 引 言

精細化管理源于發達國家的一種管理理念，它是社會分工的精細化以及服務質量的精細化對現代管理的必然要求。現代管理學認為，科學化管理有三個層次:第一個層次是規范化，第二層次是精細化，第三個層次是個性化。水閘工程資料管理對水閘工程運行管理工作具有重要意義，但是，由于任務不明確、標準不適宜、制度執行不強、資料不完善、標識標牌混亂等因素的影響，使水閘工程資料管理工作存在很多缺陷。為了更好地優化、完善水閘工程資料管理工作，我們將精細化管理的思路引入到資料管理工作中，從而有效地避免了以上存在的問題，達到高效、高質量做好資料管理工作的目的。

2 精細化管理的趨勢

近年來，江蘇省大力推行水利精細化管理工作，出臺《江蘇省水利工程精細化管理指導意見》，探索水利工程管理創新的新模式，建立規范管理的升級版，促進管理水平全面提檔升級，加快構建更加科學高效的工程管理體系。

3 資料管理精細化實施的問題

目前統一的思路是通過構建精細化管理的標準體系，確立科學的發展方向、優化的操作流程、可行的衡量標準、嚴格的考核機制，從而固化先進的管理方式。但在具體實施過程中，由于水利工程精細化管理才起步不久，加之各水利工程管理的復雜性、特殊性，目前尚未有成熟案例可循、可參考、可復制，到底應該如何做，做到什么程度才是精細化的認識普遍缺乏，精細化的有力推進直至落地生根、發揮效益還有很長的路要走。

筆者以軟件資料的精細化建立健全為抓手，通過切身參與大型水閘工程精細化資料管理的具體工作經驗對實施中的問題剖析如下。

3.1 任務不甚明確

針對水利工程管理的任務沒有深入具體明確。許多水管單位的年度工作往往是今年抄去年，下級聽上級，只有目標性的泛泛而談的綱領、規劃、計劃、意見，缺乏自身管理任務項目定性化、定量化、明確化。

3.2 標準不適宜

工程管理的標準有很多，比如部頒標準、省頒標準、行業標準，現在流行的ISO管理、6S管理、可視化管理、目標管理、合同管理等，但由于所轄的具體工程具有特殊性，絕不能照搬照抄，填寫諸如參照相關標準、符合相關標準等泛泛而談的空話，否則不能有效對標地開展工作。

3.3 制度執行不強

規章制度普遍都有，但健全、修訂、可執行性、創新、效果卻乏善可陳，特別是制度的可操作性、執行過程監控、執行效果沒有適時的翔實體現。另外，對規章制度、管理辦法(規程)、管理細則、工作手冊等概念混淆不清，造成內容大量重復失當。

3.4 資料不完善

這里的資料完善指的是各種表式的建立健全、有效規范記錄，以及各種關聯資料的統一與閉合。資料不完善是長期普遍困擾水管單位管理的一個問題。

3.5 標識標牌混亂

水管單位普遍面臨各種標識標牌新老混搭、樣式不統一、內容不及時更新、與現行規程規范制度不一致等亂、錯、漏等問題。

4 資料管理的精細化措施

4.1 制定工作任務清單

水閘管理單位按一閘一任務清單的方式具體細化分解。主要分為日常管理、控制運用、專項工作、現場處置方案四大部分，明確每個任務的項目名稱、工作內容、實施時間及頻率、工作要求及成果、歸口部門、責任人。日常管理包含工程檢查、試驗檢測、工程評級、維修養護、觀測及水文、水政、安全生產、教育培訓、制度管理、環境及后勤管理、檔案管理共11大項。控制運用包含調度指令執行、運行操作、值班管理、運行巡查、運行場所管理共5大項。專項工作包含度汛準備工作、汛前/后工作、安全鑒定、安全生產標準化、水管單位考核等綜合性具體工作。現場處置方案是對水閘土建工程、閘門、啟閉機械、電氣及自動化、水文設施等設備突發事件(事故)現場處置的各類預案。

需要注意的是工作任務清單并不是一成不變的，而是根據年度計劃、跨年度工作、期間上級部署專項工作、突發事件等進行動態調整并及時發布。通過明確各類工作，細化工作內容，把握時間節點，明確責任到人，做到全體職工工作心中有數，有條不紊，有的放矢。

4.2 制定工作標準

以部頒標準，省地方標準為準則，參考水閘工程管理規程、水閘安全鑒定管理辦法、設備制造安裝及驗收規范、設備管理等級評定標準、工程觀測規程、檢修規程等一系列地方標準，結合轄管水閘工程實際情況資料，制定工作標準。這里要強調的是：?針對性要強，如特殊型號的設備、研發專利產品、技改設施設備等，既要有通用標準也要有專用標準，專用標準的依據來源于設備出廠資料及日常運行維養中的經驗積累，一定要及時總結歸納，消化到標準中；?標準不僅是定性化描述，更要以數據來定量化明確，如合格、優良的數據范圍，并且可以依據運用經驗將數據范圍進一步優化，以提高標準，為水利工程精細化管理提供技術支撐。

4.3 典型工作流程化

精細化管理強調的是過程控制，將典型工作以流程圖的形式加以固化指導效果顯著。水閘管理主要典型工作流程包括控制運用流程、檢查評級流程、工程觀測流程、維修養護流程、安全生產流程、水政管理流程、檔案管理流程、環境管理流程。控制運用流程適用于調度指令執行、運行操作、值班管理、運行檢查。檢查評級流程適用于經常檢查、定期檢查、專項檢查和工程評級工作。工程觀測流程適用于工程觀測、整編資料及數據分析。維修養護流程適用于啟閉機械、電氣自動化設備、水工建筑物等的維護、保養及維修。安全生產流程適用于安全生產檢查工作及安全生產標準化達標建設工作。水政管理流程包括水政日常巡查、涉水建設項目管理、違法查處及處理、水法宣傳與培訓、治安消防、各類水政宣傳牌檢查等。檔案管理流程適用于檔案資料收集、整理、歸檔等工作。環境管理流程適用于工程管理范圍內的衛生保潔、環境綠化等工作。

流程圖的制定不能復雜化，而是要將主要環節、各個歸口部門的事項按邏輯次序理清，固化工作行為和控制，讓工作程序、各自職責一目了然,指導專項典型工作從開始到結束全過程的閉環管理。

4.4 修訂規范表式

這里的表式就是管理臺賬記錄，是最基本的軟件資料單元，也是原始的第一手材料，對工作的有效開展起著基礎性的作用。筆者發現不少水管單位的記錄在表式上就存在不同程度的錯、漏現象，并且在有關聯的表格記錄上所填內容并不能統一，資料不能閉合，如檢查記錄表格中對設備的運行參數記錄制定不全，沒有給出量值正常范圍；對一些常規性無法察看到的項目，如軸承、油缸內壁、閘門底止水等，水閘管理單位往往錯誤地納入日常檢查記錄中；檢查記錄中全是合格，維修記錄、消缺排障記錄卻有記載，致使資料不能形成閉合或相互矛盾等。因此精細化管理要特別注意表式制定的嚴謹規范和統一閉合。

4.5 分層級界定制度、辦法、細則、手冊

規章制度是單位全員共同遵守的行為規范準則，它具有原則性、全面性、長久性和籠統性、強制性的特點。辦法又稱管理辦法，是針對管理層實施管理的手段，它比制度具體也相對具有臨時性的特點。細則是對辦法的進一步細化，適合具體歸口部門的實際運用。手冊又稱為工作手冊、作業指導手冊等，是對以上三個層面材料的具體落實，也是精細化管理的發力點和最終落腳點。簡單地說，制度明原則，辦法講管理，細則談具體，手冊化細節。

精細化工作手冊首先要健全，水閘管理單位可在工程觀測、檢查評級、維修保養、控制運用四個主要方面，通過對目錄條款進行細致梳理研討來達到建立健全工作手冊的目的。二是內容和深度要可操作性強，讓職工拿得到、看得懂、做得出。三是管理條件發生變化時要及時修訂，如現在的河湖長制、生態水利、節水用水、智慧水利的發展新要求等要適時納入，不能多年“一本通”。

4.6 標識標牌規范化

標識標牌都有相關的國家、行業標準，對于水閘工程管理單位，一是要根據轄管工程的特點和工作要求，按場所、設備進行統計和分類，制定詳細清單進行查漏補缺調整；二是各類標識標志都是有標準可循的，必須規范；三是上墻標牌格式要統一，并且在設計上要能便捷更換，這樣可以避免新老更換的不便問題，四是安裝位置要明確，務求對應場所，對照設備，對準部位布設；五是要進行日常的維護。

標識標牌屬于可視化管理的范疇，通過精細化此項工作，設身處地地思考如何細致深入，達到醒目易懂的效果，實現管理的便捷與提升。

5 實施效果和結論

資料精細化不同于以往的規范化、標準化，它不僅涉及做到什么程度，更注重的是怎么做，強調過程和細節，強化執行力和具體措施，反映實時情況，可以回溯以往環節細節，謀求長遠效益。

資料精細化的建立是現今水閘工程管理的趨勢，它是規范化、標準化之后的進一步工作，并且沒有統一模式，沒有止境，是一種動態拓展延伸、持續改進并有著鮮明個性化色彩的新型管理方式，在“精”管“細”理中謀求最優的效果，不斷提升管理成效。