淺析新疆庫孜洪河岸線規劃的原則與方法

孫文博

（水利部新疆維吾爾自治區水利水電勘測設計研究院，新疆 烏魯木齊 830000）

河道岸線不僅具有行洪、調節水流、維持河流生態平衡的自然屬性，也是沿河城市帶發展不可或缺的戰略資源。新疆地處亞歐大陸中心，遠離海洋，受地理環境和氣候條件的影響，具有內陸干旱區河流的典型特點[1]。山區作為徑流的主要形成區，降水集中，地貌侵蝕嚴重，河系呈樹枝狀發育。以中小河流為主，絕大多數流程在100 km 以內，山前平原河流水量急劇減少，山口下游鮮有支流匯入，水量逐步散失于荒漠中，資源性缺水問題尤為嚴重。

新疆中小河流中多數未系統編制河道岸線利用管理方面的相關規劃，開發利用缺乏指導依據。加之干旱區水資源配置與區域發展不協調，資源利用效率低下以及岸線開發不合理利用，容易造成生態環境的嚴重破壞，嚴重制約區域經濟發展。岸線合理利用不僅是保障區域經濟發展的必要措施，也必將促進水資源開發利用良性循環。庫孜洪河流域作為干旱區河流的典型代表，上游鮮有人類活動，下游沖積平原經過烏恰縣縣城等人口稠密區。本文以為該河流為例，對劃分原則及方法進行探討。

1 庫孜洪河流域概況

庫孜洪河是為卡浪溝呂克河兩大支流之一，發源于天山南脈阿克巴什阿尤山南坡，河流全長72.89 km。流域以塔爾勒嘎山口為界，劃分為山地和沖積平原兩大基本地貌單元。出山口以上，山體陡峻，植被稀少，河谷深切且縱坡較陡，該區域內降水充沛；山口下游河道逐漸展寬，縱坡平緩，水流在主河槽擺動不定，形成叉流、河心灘，枯水季河道斷流，局部段河道內存在農墾現象，農民將作物種植在河漫灘上，侵占河道。出山口上游約2.5 km 的中低山區修建有小（1）型山區攔河式水利樞紐工程——開普太希水庫，以灌溉為主，兼顧城鎮供水、防洪和改善生態環境。流域從宏觀上分為兩大類生態環境系統，即山區生態環境系統和平原區生態環境系統。

2 岸線利用保護存在問題

庫孜洪河多數河段位于山區，河道兩側保護對象較少，河道基本以自然河道為主，兩側無堤防護岸，僅開普太希水庫至G3013 吐伊高速大橋段，修筑有長約14 km 的堤防護岸。防洪工程不僅缺乏統一規劃，汛期聯防機制不夠完善，統一協調及管理的難度極大。

小黑孜葦鄉、奧依特斯干村耕地、烏恰縣工業園區林地和灌區引水、灌溉任務主要依賴2 座攔河引水渠首，需水高峰季節，受引水量加劇下游河道徑流銳減，顯著改變流域自然時空屬性。下游河口附近，河道平緩，局部段河道內存在農墾現象，侵占河道。

整體來看，庫孜洪河岸線的防洪、供水、生態環境以及開發利用功能缺乏統籌協調，且缺乏統一的岸線資源利用規劃，造成岸線資源的配置不夠合理。缺乏與國民經濟發展及其他相關行業規劃的協調，不能達到岸線資源的優化配置；岸線利用效率不高，不能充分發揮岸線資源的效能，造成岸線資源的浪費。

河道岸線開發利用未能統籌處理好上下游、左右岸等方面的關系，缺乏統籌協調，管理體制機制不夠完善，此外，還存在河道管理范圍內開墾耕地、無序開發耕地、等違法現象，在一定程度上會給防洪安全和供水安全帶來不利影響。

3 岸線功能區劃分原則

（1）岸線功能區劃分須服從流域綜合規劃、防洪規劃、水資源規劃對河流開發利用與保護的總體安排，并與防洪分區、水功能區、自然生態分區，農業分區和有關生態保護紅線等區劃相協調，正確處理近期與遠期、保護與開發之間的關系，做到近遠期結合，突出強調保護，注重控制開發利用強度。

（2）根據岸線保護與利用的總體目標，按照保護優先、節約集約利用原則，充分考慮河流自然屬性、岸線的生態功能和服務功能，統籌協調近遠期防洪工程建設、河流生態保護、河道整治、城市建設與發展、土地利用等規劃，保障岸線的可持續利用。

（3）根據河流水文情勢、水沙狀況、地形地質、河勢變化等條件和情況，充分考慮上下游、左右岸區域經濟社會發展的需求，協調好各方面的關系，明確岸線保護利用要求。

4 經濟社會發展對岸線保護和利用的需求

（1）岸線保護是岸線利用的前提，在保護中有序開發、在開發中落實保護。庫孜洪河沿線在烏恰縣境內，地處干旱區，生態環境較為脆弱，一旦遭到人為破壞就很難恢復。加強生態環境保護對維持和改善區域生態環境、促進生態文明建設具有重要意義。應加大保護力度，加強水源涵養、生物多樣性保護、土壤保持、防風固沙、生態修復等措施。

（2）岸線資源具有開發利用價值的資源性屬性。隨著經濟社會的不斷發展，沿河地區對河道岸線利用要求越來越高，沿河開發活動和涉河建筑物日益增多，既包括為促進灌區和城鎮發展建設的引水、輸水、橋梁等基礎設施，也包括促進和改善生活條件的休閑、旅游、生態項目。尤其靠近城鎮河段，經濟發展較快，人口稠密，土地資源緊缺，開發利用庫孜洪河河道岸線可進一步改善城市環境。因此，岸線保護與利用須兼顧庫孜洪河上下游、左右岸河不同行業的開發利用需求，科學布局岸線生態空間、生活空間和生產空間；考慮近期經濟社會發展需要，兼顧未來經濟社會發展要求，做好岸線的保護，為遠期發展預留空間，做到近遠結合、持續發展。

（3）防洪安全和供水安全是流域社會經濟發展和居民安居樂業的基礎，岸線保護和開發利用應滿足防洪和供水安全，岸線保護與利用應與防洪安全和供水安全相協調。

5 岸線保護和利用控制條件分析

（1）防洪方面

從防洪河勢方面來說，庫孜洪河上下游流勢變化顯著，大致分為庫孜洪河源頭至開普太希水庫山區河段、開普太希水庫至G3013 吐伊高速大橋河段以及G3013 吐伊高速大橋至庫孜洪河口末端三個河段段進行分析。

開普太希水庫以上山區河段兩側山體基巖裸露，整體呈不對稱“U”型河谷，局部近于直立，河床中分布大量塊石，河道受山體束縛，河勢較為穩定。該段沿線坡面洪水匯水口較多，坡度大流程短，易形成陡漲陡落的小流域暴雨洪水，突發性強。該段內應禁止開發建設任何侵占行洪通道的建設項目，保證行洪通道的暢通。開普太希水庫上游區域被當地縣國土局納入生態保護紅線范圍內，河流生態安全是水資源安全的重中之重，應予以設立岸線保留區，保證河流生態環境，尤其是河流上游地區，以避免人為活動改變水流的自然時空屬性。

開普太希水庫至G3013 吐伊高速大橋河段緊臨烏恰縣縣城，烏恰縣工業園區、大棚基地分散于河道兩側。為保證岸線兩側工業園區、交通等基礎設施及財產安全，沿河建立堤防等防洪工程。由于該河段開發利用程度較高，若不加以控制會對行洪通道及防洪安全、河流生態保護存在一定風險，需規范管理控制。并且嚴禁開發建設任何侵占行洪通道及影響防洪設施安全的項目，保證行洪通道的暢通及防洪設施的安全。

G3013 吐伊高速大橋至庫孜洪河末端，左岸現狀為農田和零星房屋，右岸階地有林地覆蓋。河道寬闊，水流在主河槽內擺動不定，形成叉流、河心灘。該段水流平緩，局部存在農墾現象，侵占河道，導致河道不規整，不順暢，嚴重影響河道的河勢穩定。岸線保護利用過程應該對此類現象予以清退，加強對開發利用活動的指導和管理控制，禁止開發建設任何侵占行洪通道及影響防洪設施的項目，保證及河道行洪安全。

（2）供水方面

攔河水利樞紐的建立不僅攔蓄洪水，更是重要水源之一。水源地的分布范圍與河道岸線有交叉，從供水方面分析控制條件為，與水源地交叉部分的岸線區域禁止開發建設高耗水、高污染的項目，禁止并防止周邊及上游污染項目的污染源進入交叉部分的岸線區域。

（3）生態方面

開普太希水庫至G3013 吐伊高速大橋河段末端，河道右岸有大量泉水析出，形成了一片面積約0.35 km2的自然濕地，雖未列入“重要濕地”的范圍內，但從保護生態環境的角度提出岸線保護是有益的，涉及到岸線利用方面應禁止開發建設與生態保護無關的任何項目。

（4）經濟社會發展方面

若將來經濟社會發展對岸線利用有需求，禁止開發建設高耗水、高污染的項目，保證流域內水資源平衡。庫孜洪河涉水工程包括引水工程、輸水工程、橋梁工程和堤防護岸工程，以上工程對保障和促進庫孜洪河沿線經濟社會發展發揮了巨大的作用。在河段岸線開發利用過程中，應加強岸線保護和管理控制，確保河段的開發利用對重要涉水工程安全和正常運用。

6 結語

隨著經濟發展，內陸干旱區中小河流岸線利用率不高，資源性缺水問題尤為嚴峻，岸線規劃工作迫在眉睫。本次依賴庫孜洪河對中小河流岸線規劃原則方法進行分析，可為今后規劃工作提供思路。