黑龍江省生產建設項目水土保持信息化監管策略初探

鞠敏睿

(黑龍江省水利科學研究院，黑龍江 哈爾濱 150080)

隨著黑龍江省科技與經濟的不斷發展，省內地區生產建設活動不斷增多，導致地面擾動形式多樣。以黑龍江省牡丹江市為例，牡丹江市轄三市三縣，行政區域4.06萬km2，總人口282.2萬人，屬森林石質山地，地處長白山、完達山和張廣才嶺隆聚地帶，礦產資源富集、工程點位眾多，分布廣泛，因此造成的水土流失現象日趨嚴重，而水土保持信息化監管的水平對此現象的有效治理起著主要作用。

1 基本概況

1.1 監管的具體內容

近幾年，黑龍江省嚴格執行水利部辦公廳印發的《國家水土保持監管規劃》(2018—2020年)，深徹落實水保[2018]17號水利部辦公廳關于印發《生產建設項目信息化監管技術規定(試行)》的通知。生產建設項目水土保持信息化監管的主要展開流程為資料的收集與處理、資料的矢量化、解譯標志的建立、擾動圖斑遙感勾繪及屬性錄入、現場復核及最后進行的調查結果修正和成果總結與審核入庫情況分析[1]。通過2018年對牡丹江市的生產建設項目擾動圖斑的解譯及擾動狀況的現場調查，對生產建設項目擾動狀況遙感調查數據的入庫管理，便于各個部門對生產建設活動的空間信息和屬性信息的全面管理；實現了水土保持監督管理信息即時上傳的愿景，便于各個部門的交換與共享示范。

1.2 監管的必要性

黑龍江省水土保持任務于1963年正式進行，黑龍江省水土保持工作也是全國水土保持監測網絡的一部分。在監測與管理方面，好的信息化管理有利于對省內及全國的水土資源進行有效的整合、提高水土保持信息監測與管理效率、并優化各個部門獲取數據的成本與獲取數據的完整度，為監測與管理水土保持信息提供了一個速度快、質量高的平臺。在科研方面，信息化管理平臺，給準確與實時的動態數據提供了一個便捷的研究與再開發的平臺。在生產建設方面，對施工過程中的擾動范圍、水土流失問題，可以在信息化管理平臺上進行實時跟蹤，進而能夠判斷施工的防治責任范圍是否合理等。在結果修正方面，與傳統的核查方式相比，核查效率及核查準確度的優勢更明顯。雖然黑龍江省水土保持的監測與信息化管理已經初見成效，但目前信息管理平臺上的數據仍不能對全省的農業生產實際、水土流失防治提供完全正確有效的數據；再者現階段為各部門決策提供的動態數據有延遲，影響了決策的判斷及有效性[2-3]。

2 現階段監管的經驗及缺陷分析

2.1 主要經驗

生產建設項目監管是驗證項目水土保持方案實施效果的有效途徑。必須及時對施工過程中的擾動范圍、水土流失等進行動態監管，才能正確回答施工期防治責任范圍是否合理等問題。相比于傳統野外核查方式，應用水土保持監督管理信息移動采集系統，對于提高野外核查的效率及準確度等方面，優勢明顯。采用無人機航拍、現場查勘、調查咨詢等方式，對所提取的擾動圖斑做實地復核和地形調繪，同時拍照存檔，據此建立多組遙感表相與實景地物的關聯標志，為提高后續解譯精度、修正前期成果提供了技術依據。通過信息化核查，對項目從可研階段到施工階段變更有了一定了解，應重點監管未批先建的擾動，切實為生態環境的保護提供準確、可靠的支持。

2.2 管理標準不統一，應用水平不完善

近兩年對信息化的成果跟蹤表明，雖然信息化監管初見成效，但是由于生產建設項目防治責任范圍制圖迥異，造成了某些地理要素缺失；各部門沒有將信息化標準詳細化和明確統一，造成了信息錄入困難、同一信息多次性錄入和某一部分重要信息缺失等問題，這嚴重降低了各部門的工作效率；信息化應用軟件系統不完善，并且目前數據錄入系統，依舊采用手動錄入的方式，文件與系統之間、系統與系統之間并沒有一個算法或應用程序能夠把數據自動匹配到相應的位置，信息化管理應用軟件的算法與其程序的設計水平嚴重限制了信息化大數據平臺發揮實力[4]。

2.3 動態數據跟蹤不及時

雖然在黑龍江省部分地區已經開始生產建設項目信息化監管技術流程，能夠采用無人機，基于高分辨率的遙感影像進行信息采集，但由于人力、物力缺乏，水土保持監測的數據采集方式在部分地區仍比較傳統；水土保持方案資料上圖率極低，缺少準確的配準信息，尤其以線性項目和縣批項目最為嚴重，這對擾動合規性判別的影響極大。

3 未來發展方向的改進建議

3.1 加強監測工作,提供準確、完整、即時的數據

現狀下的水土保持監測管理的遙感解譯，需要高分辨率的數據源和圖斑精細化的移動終端的修正。加強對歷史數據的核查和及時錄入，有利于完善監測管理信息化的源頭，提高監測信息的完整性；規范對生產建設項目所遞交的防治責任范圍的矢量圖圖件的要求，可加強上圖項目的合規性判斷，提高后續的內業解譯工作和核查工作的工作效益；大力推進監測站的建立以及衛星遙感影像技術、無人機攝影測量技術的發展和實際應用，有利于水土保持監測信息網絡的建成，進而滿足水土保持監測管理對全省數據動態跟蹤的需求。

3.2 健全和完善信息化標準

統一的信息化標準是能夠有序高效監測與管理的基礎。信息化管理標準的統一與落實在規避出現重要地理要素缺失，信息錄入困難以及對完整信息的快捷共享上起著首要作用。水土保持信息化管理標準需要各個部門的負責人根據以往經驗并站在一個長遠角度去制定，其要能響應與落實中央關于生態文明建設的決策和部署。信息化標準的統一是信息化管理本質，是推進水土保持發展與改革的基礎。

3.3 加強軟件的優化和人才的培養

在信息化應用軟件上，以信息共享為目的，對現有應用軟件的結構與算法進行優化，加強平臺與平臺、平臺與分析軟件、平臺與互聯網的自動對接，對信息進行充分利用，使之能夠匹配各個部門對監測信息化管理的職能要求和推進全省水土保持改革發展的重要部署。在監測管理人才培養上，水土保持監測信息化管理要求工作人員在地域上較為了解黑龍江省水土保持的基本信息與常遇問題；在學科上精通計算機科學、土壤學、地質學以及遙感技術、全球定位技術、地理信息科學技術等。由此可見，學科復合型人才才能滿足水土保持監測的信息化管理工作要求。另一方面，水土保持信息始終在更新，實際工作中應用的科學理論也在不斷變化與更新，因此，在工作過程中也要不斷對專業人才進行培養與再教育，以此提高工作人員的工作能力與成效，進而不斷促進全省水土保持監測信息化管理系統的完善。

4 結 論

緊密圍繞“水利工程補短板、水利行業強監管”的水利改革發展總基調，按照“把工作重心切實轉變到監管上來，在監管中強手段，在治理上補短板”的水土保持工作總思路，堅持問題導向和目標導向，以強化人為水土流失監管為核心，以完善政策機制為重點，以嚴格督查問責為抓手，充分依靠信息化等先進技術手段，全面履行水土保持職責，為加快推進生態文明建設、保障經濟社會可持續發展提供有力支撐。在對生產建設項目水土保持信息化監管的進程中，要確保監管信息的質量和效率，這就需要對水土保持數據的正確有效的動態跟蹤，并且對現場勘測數據的缺陷之處，進行科學改善。經過開展信息化監管工作，使全省相關的監測信息數據能夠及時共享，便于各個部門能夠在第一時間了解水土保持監測的相關數據，可以方便高效地進行管理。同時也可以規避人為管理中存在的問題，確保水土保持運行系統的有效性。